围绕扩大内需、扩大就业、扩大财源三个目标，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以市场化、产业化、社会化为方向，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，组织实施“156”工程，进一步强化旅游业龙头地位，加快发展现代物流、餐饮娱乐、社区服务、中介服务、房地产5个重点行业，积极拓展金融、交通运输、信息服务、文化传媒、汽车服务、农村服务6大服务领域，努力构筑以旅游业为龙头、各业竞相加快发展的服务业新格局。力争到2010年，全市服务业增加值达到580亿元，年均增长16%，占全市生产总值的比重提高到37%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。

    一、强化旅游业龙头地位

    继续按照“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的发展思路，理顺体制，激活机制，优化结构，完善产业体系，增强旅游业的综合竞争力，着力把泰山建设成令人向往的旅游目的地。力争2010年游客接待量达到1500万人次，旅游总收入占全市生产总值的比重达到10%以上。

    加强景区景点建设，优化旅游产品结构。巩固提升观光游览，大力开发休闲度假、商务会展、文化旅游和城市旅游，优化旅游产品结构。以泰山、泰城为核心，以徂徕山、大汶口、大津口为内圈层，以东平湖、新泰、肥城为中圈层，以周边旅游城市为外圈层，构建大泰山旅游圈。泰山景区，突出历史文化和自然观光，发挥封禅和民俗两大特色，科学开发新景点，挖掘提升老景点，弘扬历史文化，恢复历史文化轴线和汉、秦封禅古御道，全方位展示泰山双遗产的品牌和内涵，争创国家“AAAAA”级景区。泰安旅游度假区，突出旅游、休闲、度假、康乐功能，加快建设一批满足游客需求、高标准的旅游度假娱乐项目，逐步建设成环境优美、功能完善的现代化休闲度假区。徂徕山景区，搞好核心景区的深度开发，建成集生态、探险、休闲度假为一体的新景区。泰山区重点发展文化、休闲、娱乐业，全方位完善旅游城市功能；岱岳区重点开发大汶口文化旅游区和温泉度假区；新泰市重点开发莲花山景区，打造成独具特色的文化、观光旅游区；肥城重点做好桃文化的文章，加快建设现代农业旅游观光区；宁阳重点挖掘蟋蟀文化项目；东平突出水浒文化主题，加快东平湖旅游开发，建成大型山水旅游度假区。逐步形成“登泰山，揽东岳圣景；看岱庙，阅历史文化；游周边，享生态休闲；逛泰城，观现代文明”的旅游格局。

    加强旅游基础设施建设，完善旅游产业体系。突出抓好“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的配套完善，提高城市旅游服务功能。加快星级饭店建设步伐，稳妥建设经济型酒店，探索建设汽车旅馆。到2010年，争取全市星级饭店总数达到80家，床位数2万张，其中，五星级、四星级饭店达到15家左右，开发特色小吃、风味小吃，提升食宿服务水平和质量；搞好文化娱乐、体育休闲与旅游业的融合，丰富城市休闲娱乐产品；加大旅游商品开发力度，建立设计、生产、销售一条龙旅游商品企业，力争到2010年旅游购物占旅游总收入的比重达到30%以上；加强旅游基础设施建设，修建泰城到各旅游景区景点的游览公路，开辟城市旅游交通专线，搞好游客主要集散地的停车场、旅游咨询站点及游客接待中心建设，开通泰安到各主要客源地的旅游大巴和旅游专列及始发列车。加强旅游重点项目建设，策划建设一批旅游基础设施和旅游商品开发的大项目。

    壮大旅游市场主体，做大做强旅游产业。进一步解放思想，创新发展观念，建立多元化投资机制，培植壮大旅游市场主体。制定一系列优惠政策，做大做强泰山旅游集团等一批旅游企业；积极吸引国内外品牌旅游企业落户泰安；坚持以资本为纽带，整合旅游资源，激活旅游市场，做大做强我市的旅游产业。进一步发展壮大旅行社、导游公司、旅游汽车公司等旅游企业，积极扶持创办国际旅行社、中外合资旅行社、独资旅行社，鼓励有实力的旅行社到外地设立分支机构或兴办旅游项目，推进旅行社的跨地区、跨部门、跨所有制的联合，联手开拓市场，增强营销能力。引导和鼓励旅游企业积极引进先进的管理经验和运作模式，提高市场竞争能力。

    强化宣传促销，大力开拓旅游市场。加大旅游宣传促销力度，提升泰山国际登山节、东岳庙会等节庆活动档次，发挥宣传轰动效应，做大节庆旅游文章，打造泰安•泰山旅游品牌形象。拓宽市场开发渠道，完善促销手段，建立海内外配套联动的市场开发网络。国内市场，在巩固本省和周边传统客源市场的基础上，不断拓展客源市场半径，大力开拓东北、华东、华南、华中市场；国际市场，立足日、韩、港澳台和东南亚市场，不断拓展欧美市场。

    二、加快发展五大重点行业

    按照城市定位，围绕加快旅游业发展，大力发展现代物流、餐饮娱乐、社区服务、中介服务、房地产5个重点行业。

    现代物流业，鼓励发展现代交易方式，大力发展现代物流业，建设完成泰山国际保税物流中心、泰山客货运输中心等项目，统筹规划重要物流集结点，优化布局，提高集散能力。大力发展“第三方”物流，着力建立信息管理系统，将物流服务与工商企业的生产和营销紧密融合，形成网络化，提升档次和水平。加快改革改造步伐，提升改造传统商贸流通业。

    餐饮娱乐业，适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，发挥品牌效应，鼓励发展标准化、规范化的连锁经营，引导餐饮业上档次、创特色、便民众，规划建设餐饮娱乐一条街。

    社区服务业，积极推进社区服务市场化运作、企业化管理和规模化经营，力争到“十一五”末，在全市建立起以市、区（市县）社区服务中心为龙头，街道（镇）社区服务中心为主体，社区服务站为基础，市、区（市县）、街（镇）、居互为补充的系列化、网络化、产业化社区服务体系。在陪护、养老、保健、清洁、代购、洗染熨烫、维修、美容、喜庆、丧葬、社区医疗等行业，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务。

    中介服务业，规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。

    房地产业，加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应。加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。完善住房产权制度，激活住房二级市场。理顺租售房比价关系，形成“梯级消费”的良性循环。深化物业体制改革，提高物业管理服务水平。

    三、积极拓展六大服务领域

    在强化旅游龙头，加快发展五大重点行业的同时，积极拓展金融、交通运输、信息服务、文化传媒、汽车服务、农村服务6大服务领域，促进服务业的全面发展。

    金融业，优化金融生态环境，加强货币信贷政策与我市产业政策的结合，引导贷款投向，优化金融资源配置，充分发挥金融在现代经济中的支持引导作用。深化金融体制改革，发展壮大中小金融机构，强化融资功能，探索建立小额贷款组织，缓解农村和中小企业融资矛盾。规范发展保险市场和保险中介，加快发展再保险市场，大力推动保险产品与服务的创新。

    交通运输业，运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。积极发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效益。

    信息服务业，通过资产重组，培植发展大型信息产业集团，形成有规模、有效益的现代化信息产业服务群体。鼓励发展中小型信息咨询服务机构，加强信息筛选、加工、分析和预测，拓展信息服务领域，整合信息资源，促进信息共享，提高信息服务水平。

    文化传媒业，进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等各类文化产业的全面发展。深化文化体制改革，运用现代传媒手段，创新产业化运作方式和集团化管理体制，培植发展一批大型文化企业，提高产业集中度、知名度和对外宣传力度，增强文化产业的整体实力和竞争力。促进文化产业与商贸、旅游、会展等行业联动发展，突出弘扬泰山文化，形成文化产业发展的新格局。

    汽车服务业，适应轿车进入家庭的需要，加快汽车维修、养护、救援、保险、信息咨询、二手车交易和租赁交易等服务业的发展步伐，大力发展汽车服务连锁经营。

    农村服务业，把发展农村服务业与开拓农村市场结合起来，依托和整合现有供销、农机、农技等服务组织，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，实行“超市下乡”。