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（2007年5月9日）
同志们：
加强城市市区水资源管理，特别是加强城市市区自备井管理，进一步规范取用水秩序，是优化配置、合理开发、高效利用城区水资源的一项重要工作，也是建设节水型社会、节水型城市的一项重要任务。市政府决定召开这次会议，就是动员各级各有关部门立即行动起来，全面开展一次城市市区自备井清理整顿，坚决封停一切非法自备井，有计划分期分批封停其它自备井，保护宝贵的城区水资源，确保城区水资源的永续利用。刚才，我们传达了市政府办公室《关于印发泰安市清理整顿城市市区自备井活动实施方案的通知》，印发了《关于进一步加强泰安市城市市区地下水资源管理的通告》，明确了这次清理整顿活动的组织领导、政策措施以及方法步骤等，希望大家按照实施方案要求，认真抓好落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、充分肯定城市市区水资源管理工作取得的成绩，进一步提高对搞好城市市区自备井清理整顿工作重要意义的认识
水资源短缺是我国的基本国情，目前我国人均水资源量仅为世界平均水平的三分之一，而我市人均水资源量仅有355立方米，低于全省平均水平，是全国人均占有量的七分之一，可见我市水资源的短缺程度更加严重。随着经济和社会事业的快速发展，水资源短缺的矛盾越来越大，瓶颈制约越来越突出，保护水资源、应对水短缺，将是我市面临的一项长期而重大的问题。水是生命之源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。保护水资源，就是保护我们的生命线，就是保护经济社会发展的命脉。多年来，市委、市政府高度重视水资源管理工作，1985年就成立了全市水资源管理委员会及其办公室，2002年又成立了全市节约用水办公室，泰山区、岱岳区、宁阳县都相继组建了水务局，肥城、新泰两市则成立了一级事业单位水资源管理办公室，加强了对城乡水资源的统一管理调度。随着水资源管理机构的逐步完善、管理机制的逐步理顺，水资源管理工作的力度逐年加大，居民群众、企业的节水意识越来越高，节水成效也十分明显。据统计，目前全市共发放取水许可证3641个，其中泰城市区发放取水许可证95个，全市90%的用水都纳入了计划管理的轨道；水资源费征收年年登上新台阶，全市年征收水资源费已达到4800多万元，其中泰城市区征收水资源费400多万元；节水型企业、社区建设取得了较好成绩，涌现出了一大批节水明星企业、先进社区。总起来说，我市水资源管理工作取得了很大成绩，通过统一管理、优化调度，有限的水资源保证了全市经济社会持续快速发展的需要。但是，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，泰城水资源管理还存有不少问题，取用水秩序还不够规范，市区内私自打井取水、用水浪费、排水超标等现象时有发生，有时还相当严重。因此，市政府决定，集中一段时间，组织各级各有关部门联合开展一次城市市区自备井全面清理整顿活动。各级必须从科学保护水资源，加快建设节水型社会、节水型城市，建设和谐社会，促进经济社会可持续发展的高度，充分认识搞好这次集中清理整顿活动的重要意义。
（一）搞好城市市区自备井清理整顿，是维护水法律法规的严肃性，推进依法行政、依法治水管水的必然要求。 《中华人民共和国水法》规定，“水资源属于国家所有”，“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”。国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》《山东省实施＜中华人民共和国水法＞办法》也明确规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。《山东省节约用水办法》规定，“在城市供水管网覆盖区域内，不得为家庭生活等非经营性活动开凿水井。”这些法律法规为我们依法治水管水提供了充分依据，成为强化水资源管理工作的“尚方宝剑”。而目前在泰城市区内非法开凿取水井、无偿取用地下水的行为，游离于水资源规范管理之外，实际上就是非法侵占属国家所有的水资源，这不仅扰乱了水资源管理秩序，还造成了水资源费、排污费等国家财政性资金的大量流失。市区内私自打井取水等现象的存在，反映了我市部分单位、群众依法治水管水用水意识不强，同时也说明我们政府部门执法管理力度还不够大。依法保护水资源的安全，维护社会的公共利益，是法律法规赋予政府部门的职责。如果我们对非法取用地下水资源的现象长期熟视无睹、放任自流，水资源管理秩序将会产生混乱，政府部门的行政权威将丧失贻尽，更重要的是水法律法规的严肃性也将大打折扣。因此，搞好城市市区自备井清理整顿，是维护水法律法规严肃性，推进依法行政、依法管水治水的必然要求。
（二）搞好城市市区自备井清理整顿，是建设节水型社会、节水型城市，确保城区经济社会可持续发展的必然要求。 目前，我市一方面缺水问题严重，另一方面又存在着大量浪费水的现象，特别是非法自备井用户，他们随意打井取水、逃脱监管，不缴纳水资源费、排污费等项费用，取水成本很低，节水意识更加淡薄，是城市市区浪费水的重点户。经济和社会的持续快速发展，必须有充裕的水资源作保障。面对水资源日益紧缺的局面，如何科学保护、合理开发、节约利用水资源，这是我们各级必须着力解决的一个重要课题。可以说，依法封停城市市区非法自备井，就是管住了城区节水的大块头，抓住了节水的“牛鼻子”，也是保护城市市区地下水资源的关键。今年市委、市政府把建设节水型社会、节水型城市列入了重要议事日程，特别是把节水型城市建设作为争创最适宜人类居住城市的重中之中来抓，这是解决我市缺水问题最根本最有效的战略措施。我们必须按照科学发展观的要求，从经济社会可持续发展的高度出发，坚持“优先利用地表水，合理开采地下水，优化配置水资源”的原则，采取果断措施，遏制城市市区内的乱开滥采行为，通过行政的、经济的手段，努力扩大公共供水的覆盖面，提高水资源的使用效率和效益，通过建设节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型单位，加快节水型城市、节水型社会建设步伐，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
（三）搞好城市市区自备井清理整顿，是保障城区居民饮用水安全、构建和谐社会的必然要求。 由于城市市区居民集中、个别企业排放污水不达标，泰城浅层地下水已不同程度地受到污染，个别深水井也有有害成份检出。而目前泰城除部分大型企业、大中专院校自备井是深水井外，多数小型企业、商户、洗浴中心、居民家庭的自备井都是浅水井，以取用浅层地下水为主，有的用于洗涮，有的用于种花浇菜，大多用于洗浴，还有个别群众直接饮用。饮水安全是人的第一需求，如果不能及时查封非法自备井，放任群众长期饮用受到污染的水，长期使用污染水进行洗浴，对人民群众的身体健康必将造成大的危害。作为政府主管部门，我们必须以对人民群众生命健康高度负责的精神，痛下决心，积极组织开展好这次清理整顿活动，全面封停不达标饮用水井，让居民群众吃上安全、卫生、洁净的优质水。否则，就是对广大人民群众生命健康、根本利益的极大不负责任。同时，建设和谐社会也对清理整顿城市市区自备井工作提出了很高的要求。近年来，由于私自打井取水造成邻里之间纠纷的问题不断发生。去年就发生了望岳小区楼上居民与一楼打井的居民之间的矛盾纠纷。由于一楼居民在楼下近距离打井，引起楼上群众对楼房安全的担忧，群众在向市政府便民服务电话受理中心反映情况的同时，多次与楼下居民发生争执，致使邻里不和，影响了和睦相处。市水利渔业局执法人员依法查处、多次检查督促，楼下居民封闭所打水井之后，才平息了纠纷。由此可见，乱打滥采已经成为影响邻里团结和睦的一个重要因素。构建和谐社会，首先要从建设和谐邻里关系、建设和谐社区做起。我们必须从保障群众身体健康、构建和谐社会的高度，认识搞好城市市区自备井清理整顿的重要意义，真正从思想上高度重视，行动上积极支持、参与、配合好这次清理整顿活动，努力把这次清理整顿活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，取得切实成效。
二、明确指导思想和任务目标，积极稳妥地开展好城市市区自备井清理整顿活动
按照市委建设节水型城市的总体部署，市政府研究确定这次城市市区自备井清理整顿活动的指导思想是，以党的十六届六中全会精神为指针，以构建和谐社会，建设节水型社会、节水型城市为目标，以水资源管理的有关法律法规为依据，坚持科学发展观，运用行政的、经济的和法律的手段，依法封停城市市区非法自备井，规范取用水秩序，科学保护、优化配置、合理开发、节约利用水资源，确保城市市区水资源的永续利用，以水资源的可持续利用促进城市经济社会的可持续发展。由于这次活动涉及范围广、情况复杂，特别是事关企业的平稳发展、事关群众的切身利益、事关经济社会的稳定，市政府研究确定分两步走，第一步是对泰安城市市区即东起省庄镇文化路，西至京福高速公路，南起京沪高速公路，北至泰山环山路，各级各类企事业单位、个体工商户及社区（村庄）等的自备井进行全面清理，凡属非法取水井以及水质不达标的饮用水自备井一律关停。城市公共供水管网覆盖范围内，取得取水许可证的自备井，许可到期后原则上关停，特殊情况经研究后予以保留；原则上不再新开凿自备井。城市公共供水管网覆盖范围外，没有取得取水许可证而又确需取用地下水的，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》《城市供水条例》《城市节约用水管理规定》等法律法规的规定，限期补办手续，纳入计划用水管理。第二步，在取得经验之后，将清理整顿范围扩展到市高新区。通过清理整顿，在城市市区内形成“打井要申请，取水要合法，用水要节约，水质要合格”的水资源规范管理局面。
要扎实稳妥地搞好这次城市市区自备井清理整顿活动，必须把握以下几条原则：
一是必须坚持以法律法规为依据。 我们划定的清理整顿范围内既有城市居民，也有农村群众；既有工商企业用井，也有农业用井；既有经营性用井，也有非经营性家庭生活用井；有的自备井可能比较明显，有的可能十分隐蔽，情况复杂。我们必须坚持政策标准，按照《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收条例》等法律法规的规定作具体的分析，严格区分农业用井、经营性用井和家庭生活用井等，依法采取不同的处置措施。
二是必须坚持以人为本。 对于公共供水管网覆盖区域内的非法自备井该封停的必须一律封停，但对由于没有接通自来水而使用自备生活井的，要本着先接通自来水后封井的原则开展工作，保证群众有水吃，生活不受影响；对水质不达标的饮用水井，要本着对人民群众生命健康负责的态度，迅速接通自来水，之后立即封停。
三是必须坚持节约用水。 要把这次清理整顿活动与加强水资源统一管理结合起来，对尚未取得取水许可证，但又确需取用地下水的，要纳入计划严格管理，按照行业定额标准科学核定用水量，超用处罚、累进加价。已经取得取水许可证的单位，对其年度取水量也要进行科学核算，严禁超计划取用地下水。要大力推进中水回用，做到优水优用，劣水劣用，鼓励园林绿化、河湖补水等使用中水，最大限度地减少优质水的浪费。
四是必须坚持文明执法。 依法行政、文明执法，是对政府执法部门、执法人员的基本要求。加强水资源管理，封停城区非法自备井，我们有充分的法律法规依据，但这决不是野蛮执法的理由。要做好深入细致的思想工作，通过耐心地讲解法律法规条文，最大限度地争取自备井用户自行封停；对于违法不纠、不能自行封停的，也要严格按照法定程序文明执法，依法强行封停，做到无情法律、有情操作，确保社会稳定。
三、强化措施，严格执法，确保清理整顿城市市区自备井工作取得切实成效
清理整顿城市市区自备井活动涉及8个乡镇、街道办事处，几十万居民，数千家企业，情况复杂，任务繁重。各级既要充分估计这项工作的困难程度，增强工作的紧迫感和责任感，又要坚定完成任务的信心和决心，统筹谋划，精心组织，强化措施，加大力度，确保清理整顿活动取得切实成效。
（一）要广泛宣传，深入发动，营造清理整顿活动的良好舆论氛围。 这次活动是市政府首次组织开展的大规模的城市市区自备井清理整顿，是对城市市区自备井的一次全面摸底，没有各级各单位及各企业、居民、商户的大力支持配合，是很难圆满完成任务的。要充分利用广播、电视、报纸等舆论平台，通过电视讲话、媒体公告、悬挂过街联、张贴标语、组装宣传车、记者跟踪报道等形式，着力宣传好《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》以及《山东省节约用水办法》等法律法规，大力宣传清理整顿城市市区自备井的重要意义，特别是对于科学保护水资源、保证居民饮用水安全，对于构建和谐社会、促进经济社会可持续发展的重要意义讲清楚，把清理整顿的范围、政策法规依据讲清楚，努力营造良好的工作氛围和宽松的执法环境。为统一各级各部门、单位的思想，全面组织协调好清理整顿活动，这次动员大会请市领导小组全体成员、市直有关部门的负责同志，两区有关部门、街道办事处的同志参加，范围比较广、规模比较大，但仅我们这些同志统一思想、明了政策是远远不够的。要层层召开会议，传达好这次会议的精神，讲清楚市政府组织这次活动的重大意义、政策措施等，真正将广大企业、居民、机关事业单位都动员起来，主动配合、积极支持参与这次集中整顿活动。
（二）要全面调查摸底，详细掌握城市市区自备井底数。 “知己知彼，百战不殆。”封停城市市区非法自备井是一场硬仗。这场硬仗的目标方向明确，但到底城市市区内共有多少自备井，需要封停多少、保留多少，我们并不完全清楚，这是影响这次硬仗胜败的关键。因此，首先要搞好拉网式摸底调查，全面掌握城市市区内的所有自备井情况。为把底数摸清、情况掌握准确，我们将组成4个普查小组，由市水利和渔业局总牵头，每个小组由市、区有关部门和街道办事三级人员组成，以街道办事处为单位进行普查。要对各自普查区内的自备井逐一进行调查，详细掌握其隶属关系、位置、打井时间、供水范围及取用水量、有关证件情况等，登记造册。普查小组必须认真、严肃、扎实工作，要像“非典”期间人员普查一样，一家不落，一户不漏，一眼（井）不丢。特别是对于一些大的洗浴中心、澡堂，要全面认真地检查其水源情况，防止其隐蔽自备井而用自来水应付检查。在调查摸底的基础上，政策组根据各自备井的井位、取用水情况等，逐井研究确定整治意见，报领导小组研究同意后组织实施。
（三）要严格执法、公正执法，确保各项整治措施落到实处。 清理整顿城市市区自备井，特别是封停部分非法自备井，将触及一部分企业、单位和个人的切身利益，必然会遇到一些阻力，也可能是来自方方面面的说情、关系等等。要确保清理整顿活动的顺利进行，关键是严格执法、公正执法、文明执法。对于在城市市区内擅自打井取水、无证取水、乱开滥采的企业、单位和个人，要坚决依法封停其自备井；对拒不执行封停决定的，要依照法律程序，从严处理，该关停的必须关停，该处罚的必须处罚到位，决不搞下不为例、法外施恩。在依法强制封停自备井的过程中，两级法院、公安部门要充分发挥职能作用，确保封停工作依法有序进行。对于个别无理取闹的企业、单位或个人，对于采取不法手段抗拒执法、危及工作人员安全的行为，公安部门要采取果断措施进行处置。关于整个清理整顿期间的治安、安全问题，市公安局要负总责，各级公安部门必须对本辖区的治安负责，确保全体工作人员的安全。同时，要讲究工作的方式方法，加强思想教育引导，多做深入细致的说服教育工作，动之以情，晓之以理，争取得到业主的支持配合。防止因工作方法简单，态度蛮横，或是言语不当，引发矛盾，造成社会不稳定。
（四）要加强封井后续管理，探索建立部门协同配合的长效管理机制。 一次集中清理整顿活动，不可能一劳永逸地解决所有的问题。要坚持标本兼治、重在治本的原则，在集中清理整顿的同时，立足从根本上解决问题，有针对性地搞好调查研究，认真分析问题，深入研究对策，及时提出改进工作的建议意见，不断完善各项工作措施，建立部门协同配合的长效管理机制。一是要加强管理。对依法封停的自备井，水行政主管部门要加强巡查管理，定期不定期地进行实地检查，严防自行启用。市自来水公司也要结合用水管理，对企业、单位封停的自备井进行明查暗访，及时与市水行政主管部门联系沟通。对私自启用已封停自备井的，水行政主管部门要依法加重处罚。二是要搞好跟踪服务。市自来水公司要积极搞好服务，为封停自备井的用水户及时接通自来水；遇特殊情况暂不能接通的，自来水公司要与用水户签订限期供水协议，在接通自来水后封停自备井。三是要建立城市市区自备井开凿审批联席会议制度。由市水利渔业局牵头，建设、国土资源等部门和单位参加，从源头上把住市区自备井开凿审批关。对新建、改建或扩建项目需要取水的，必须进行水资源论证，并配套建设相应的节水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。未进行水资源论证和未建设配套节水设施的项目，不予办理取水许可手续。有关部门要密切配合，协调动作，共同把好水资源管理的各项关口，将城市市区水资源管理纳入制度化、规范化、法制化轨道。
四、切实加强对清理整顿活动的组织领导
加强组织领导，落实工作责任，部门密切配合，是搞好这次城市市区自备井清理整顿活动的重要保证。
一是要层层成立领导机构。 为加强对清理整顿城市市区自备井工作的领导，市政府成立了领导小组，由我任组长，有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在市水利渔业局，负责日常协调调度等工作。同时，从领导小组成员单位抽调精干人员组成综合和普查执法工作组。各单位具体抽调人员、车辆数量等，会上已印发了意见，各单位要按照意见要求，抓紧抽调精干人员，立即上岗到位、展开工作。泰山、岱岳两区政府，市高新区管委、泰山管委都要成立以分管负责同志为组长的协调机构，全面负责本区有关部门、办事处及社区人员的组织协调，积极配合市清理整顿活动的开展。各领导小组成员单位“一把手”是这次清理整顿工作的主要责任人，要把这项工作纳入重要议事日程，及时解决工作中存在的困难和问题，保证清理整顿工作的顺利进行。
二是要明确工作责任。 关于各部门各单位的工作职责，实施方案中已经进行了分解细化。市领导小组负责整个活动的统一组织协调调度，日常具体工作由市水利渔业局负责。市水利渔业局要把这项工作列为全局工作的重要内容来抓，集中主要领导精力、集中骨干执法力量，统筹组织协调好各级各部门的工作，切实打好这场硬仗；市建设局、城建国资运营公司要配合搞好普查、政策制定和强制执法等；市公安局要为清理整顿工作保驾护航，抓好治安管理和对各种犯罪行为的打击；市广电局、泰安日报社主要是做好舆论宣传，及时将清理整顿工作的重要意义、政策措施送到群众手中，及时宣传报道清理整顿工作的进展情况、典型案例等；市自来水公司要在提供自备井有关情况方面发挥作用，同时搞好服务，与用水户签订服务承诺协议，保证清理整顿后用户安全正常用水。泰山区、岱岳区、高新区及泰山管委要配合搞好各自管辖区域社区自备井普查、整治工作，特别是落实好普查、整治期间的治安责任，督促各街道、社区做好群众的教育引导工作。
三是要密切配合。 这次城市市区自备井清理整顿是市政府为加快建设节水型社会、节水型城市而采取的一项重大举措。各级各部门要通力合作，主动配合，严格按照实施方案的要求，认真履行好各自的职责，集中领导、集中精力、集中时间，采取坚强有力的工作措施，把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。市领导小组各成员单位要在积极主动地封停各自的自备井的同时，教育说服本系统内企业、单位封停无合法取水许可证的取水井，为清理整顿活动带好头。
四是要严肃工作纪律。 这次清理整顿的范围、政策十分明确，各成员单位、各工作组同志要严格遵守法律法规，按照政策规定办事，要敢于动真碰硬，坚决杜绝封软不封硬、封明不封暗的现象；任何部门、任何人不许为非法取水户说情通融、打招呼、递条子，坚决杜绝弄虚作假、营私舞弊行为。落实整治措施、封井阶段，领导小组将组织人员进行检查，发现问题及时解决，对于领导不重视、责任不落实、工作不力的，将按照有关规定追究有关领导、有关责任人员的责任。
同志们，这次城市市区自备井清理整顿工作能否圆满完成，事关节水型城市建设的成败，事关全市改革发展稳定的大局，事关全市经济社会的可持续发展，意义深远，责任重大，市政府寄予厚望。希望各级各部门一定要牢固树立全市一盘棋的思想，密切配合，通力协调，齐心协力打好这场攻坚战，共同维护好城市市区取用水秩序，为实现我市水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展做出新的贡献！
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