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（2008年1月10日）
同志们：
市政府决定召开这次调度会，主要是总结交流各县市区“奶业富民工程”进展情况，研究部署2008年的奶业发展任务，抓住当前党中央、国务院高度重视奶业发展、扶持奶业发展的良好机遇，以及奶价上涨、饲养效益提高的有利时机，进一步动员社会各方面的力量，加大工作力度，完善政策措施，加快发展步伐。下面，我根据市政府研究的意见，讲四个方面的问题。
一、关于2007年全市奶业发展情况
2007年，在市委、市政府的正确领导下，各级认真贯彻落实全市农村工作会议精神，稳步推进“奶业富民工程”，奶牛生产继续保持快速健康发展。预计全市奶牛存栏19.2万头，同比增长28.6%；奶产量42万吨，同比增长47.5%；全市奶业从业者近万人，年创产值过10亿元，奶业工程富农民的作用日益突现。2007年的奶业发展工作主要有四个特点。
一是领导高度重视，发展环境更加宽松。市委、市政府一直高度重视奶业发展，连续5年把“奶业富民工程”作为新时期农业和农村经济发展中一项紧迫的战略任务和亮点工程来抓。各级领导十分关注奶业发展，市委耿书记亲自调研奶业发展情况，并批示学习推广“金兰奶牛股份制养殖模式”。李市长、黄书记多次听取有关汇报，协调奶业生产中的问题。各县市区主要负责同志和分管负责同志也十分重视奶业发展，泰山区张志华书记多次就实施“奶业富民工程”作出批示，并以区委、区政府名义出台了《关于进一步加快奶牛养殖业发展的实施意见》，区委督察局对奶业进展情况一月一调度。肥城市将奶业发展列入年终考核各乡镇工作的重要内容之一，加强调度和考核。
二是政策落实到位，扶持力度加大。去年市财政拿出70万元资金对奶牛养殖场区进行奖励。在金融扶持上，全市累计发放贷款4.9亿元，扶持奶牛专业村10个，养殖小区20个，养殖户4000多户。在奶牛良种补贴上，2007年全市共落实奶牛良种补贴116万元，补贴细管7.72万支，改良奶牛3.87万头。泰山区拿出200万元资金，扶持建设了10处标准化挤奶大厅，已全部投入使用。岱岳区连续两年将“奶业富民工程”列入新农村建设的十件实事来抓，专门拿出23万元对规范化奶牛饲养场（区）进行表彰奖励。大汶口镇颜南奶牛饲养小区，把受奖的2万元作为奶业发展基金，对养殖户新购1头产奶牛奖励600元，调动了养殖户扩大生产的积极性。新泰市出台了《关于加快推进现代畜牧业发展的意见》，“十一五”期间，每年拿出200万元专项资金，用于畜牧业建设；对养殖小区和规模饲养场用地按农业用地管理，在新一轮土地利用总体规划修编时，将规模化养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足畜牧业发展需要。
三是规模饲养步伐加快，奶业生产水平快速提升。发展奶牛规模养殖，是实现标准化生产的前提和基础。去年，我市各级都把发展规模饲养作为主攻方向，建成了一批饲养水平高、设施配套完善、辐射带动力强的标准化饲养场（区）。全市50头以上的奶牛户达1810个，300头以上的奶牛场167处，千头以上的奶牛小区18处，挤奶大厅发展到105个。规模饲养的发展，提升了奶业生产水平。目前，全市牧草种植面积达9.2万亩，青贮156.2万吨，规模场奶牛个体平均产奶量达6.1吨。同时，我市各级在规模饲养发展模式上，也积极探索，不断创新。岱岳区金兰奶牛养殖中心，采用现代企业管理制度，成功探索了具有自主特色的“金兰股份制奶牛养殖模式”，去年7月份，市政府召开专门会议学习推广了这一经验做法。刚才，泰山区又介绍了发展养殖小区的四种模式：有以鲁宝小区为代表的高标准科技示范型、有以东苑庄小区为代表的“托牛所”型、有以颜张小区为代表的大户带动型、还有以东孙村小区为代表的村办企业带动型，可以说各有千秋，具有良好的经济效益和社会效益，有效地带动了奶业的健康发展。
四是综合服务到位，奶牛生产效益提高。为提高奶牛产奶量和养殖效益，我市各级畜牧技术人员，大力推广奶牛品种改良、平衡饲喂和标准化设施建设等高产综合配套技术，引导建设高标准的挤奶大厅，发展奶牛合作经济组织，开展综合配套服务。在饲养技术上，推广了“TMR”饲料技术；在良种引进和品种改良上，结合 “奶牛良种补贴项目”，推广了人工授精技术；在实用技术上，推广了青贮、疫病快速诊断、重大疫病综合防治、小区化养殖模式等技术；在综合服务方面，根据新农村建设要求，引导饲养小区改扩建了标准化挤奶大厅，发展沼气生产，改善饲养环境，走生态循环经济发展路子，提高了奶牛养殖的经济效益和社会效益。
二、正确认识当前奶业发展的新形势
（一）全国奶业形势的总体判断。近年来，我国奶业快速发展。2006年全国奶牛存栏1363万头，奶产量3193万吨，同比增长12%和16%；奶类人均占有量25.2公斤，同比增长14.6%。奶产量仅次于印度和美国，居世界第三位。奶业作为一个产业已基本形成。在这个成长过程中，传统奶业的弊端在不断减少，现代奶业的因素在逐步增长，我国奶业正进入由传统奶业向现代奶业转型的关键时期。同时，在奶业发展的过程中，一些深层次的问题亟待解决。这些问题是：良种覆盖率和单产水平低，养殖方式落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。当前面临的突出问题是奶业波动较大。在奶牛养殖方面，物化成本、活劳动成本、财务成本和环境成本明显增加，奶牛养殖效益下降。这些问题已经严重影响奶业的正常发展及产业基础，需要引起高度重视。这些问题证明，我国奶业发展正面临一个“坎”，需要采取有力措施积极应对。从长远来看，我国奶业虽然经历了近几年的快速增长，但发展空间仍然很大。目前，全国人均奶类占有仅相当于世界平均水平的1/4，发达国家的1/12。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，奶制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。如果每个中国人每天喝一斤奶，全国13亿人奶产量应达到2.4亿吨，是目前的7.6倍。按目前产量和年均20%的发展速度，至少需要11年的时间。今后，我国奶业的发展将从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变，由传统奶业向现代奶业转变。我市的奶业发展形势跟全国一样，正处在奶业发展的“坎”上，奶牛存栏量有了一定的基础，下一步需要在“提高奶牛质量，增加养殖效益”上狠下功夫。
（二）党中央和国务院领导高度重视奶业发展。胡锦涛总书记去年6月21日在国内动态清样《内蒙古大量奶牛散养户陷入困境》一文批示：“要重视奶牛养殖比较效益下降的动向，吸取猪肉问题上的教训，及早研究采取措施，以避免奶牛养殖业大起大落”。温家宝总理在农业部呈送的《关于当前我国奶业情况的报告》上批示：“请发改委会同农业部、财政部、商务部研究提出扶持我国奶业发展的政策措施，报国务院讨论”。回良玉副总理批示：“在奶业快速发展进程中出现的问题，必须高度重视和认真解决，切实防止奶业发展出现大的波动。”中央领导同志的重要批示体现了党中央、国务院对奶业的深切关怀，为解决我国奶业存在的问题指明了方向。去年9月份，国务院召开常务会议要求：“地方各级政府要切实加强对奶业发展的领导，把推进奶业持续健康发展作为一项重大而紧迫的任务，加大工作力度，狠抓政策落实，确保奶农得到实惠。有关部门要按照职责分工，抓紧制订和完善具体办法，确保今年年底前将扶持政策落到实处。”9月底，国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，充分肯定了奶业的地位，对今后奶业的发展做出了总体部署。在补贴和扶持方面，建立了优良后备母牛补贴制度；将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围；将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围；强调建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴；明确对奶牛养殖农户的信贷支持，地方政府给予适当贴息补助，对还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以延期。同时，扩大奶牛良种补贴范围，加大补贴力度。进一步加大标准化奶牛养殖小区建设支持力度等。这些补贴扶持政策，补贴范围之广，支持力度之大都是历史上没有的，具有极高的含金量。国务院《意见》还明确要求各级政府要高度重视奶业发展，“把避免奶业大起大落作为紧迫任务”，“把发展现代奶业放在更加重要的位置”。要立足当前解困，着眼长远发展；坚持以农为本，理顺利益关系；规范企业行为，维护市场秩序；坚持市场导向，加大政策扶持。强调相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩，加强对奶业的严格管理，充分发挥政策的推动作用。国务院《意见》不仅能稳定当前的奶业形势，防止大起大落，而且为今后奶业的发展指明了方向，具有长远的指导作用。《意见》的出台充分体现了党中央和国务院对奶业的高度重视，有关部门对奶业的大力支持，社会各界对奶业的广泛关注，必将对奶业持续健康发展起到极大的稳定作用、鼓舞作用和指导作用。
（三）坚定信心，明确发展目标。奶业是现代农业的重要组成部分，乳品是与人民生活息息相关的“菜篮子”产品；奶业生产一头连着农民，一头连着市民；奶业稳定发展，直接关系农民增收，关系城乡居民生活。近年来，我市奶业快速发展，奶牛存栏已跃居全省第一，成为农业和农村经济中最具活力的产业，对促进畜牧产业升级、优化农业结构、增加农民收入、提高国民身体素质等做出了重要贡献。目前，国际乳制品大幅度快速上涨，历史上很少出现，必将进一步刺激生产，推动奶业实行新一轮发展。由于世界奶业市场的关联度大幅提高，无论是奶业的生产环节，还是加工、销售环节，甚至饲料生产供应都体现出了世界奶业市场一体化的趋势。如果我市奶业不能抓住国际乳制品价格上涨引发的新一轮发展机遇，提高效益和生产能力，与国际先进水平的差距就会进一步扩大，在今后的竞争中就会处于更加被动的局面。 为此，我们要按照市政府“奶业富民工程”总体部署，进一步提高认识，加大措施，认真落实各项惠农政策，加快现代奶业发展，确保今年全市奶牛存栏23万头、“十一五”末达到30万头的奋斗目标。当前，要认真学习贯彻国务院文件精神，利用各种渠道，原原本本地将国务院《意见》传达给奶农，让他们深入了解国家对奶业的各项支持和优惠政策，稳定奶农思想，坚定养殖奶牛的信心，确保奶业稳定健康发展。
三、强化措施，加快奶业发展步伐
当前，我市奶业发展正处于一个重要关口。奶业发展，既要立足当前，实现产业规模的迅速扩张，同时又要着眼于长远发展，下力气抓好产业素质的提高，增加奶业的经济效益和市场竞争力。要走市场拉动生产、产品引导消费、科技创新增效、区域带动全局的路子，实现奶业的提质增效。各级要树立科学发展观，结合实际，统筹规划，加大工作措施，加快发展步伐。重点做好以下几个方面工作：
一是狠抓小区建设，加快规模养殖进程。结合社会主义新农村建设，科学论证，合理布局，搞好规划，按照规模养殖的要求，加速奶牛养殖小区建设，吸引养殖户入区饲养，推行集约化、规范化、标准化生产，建立相对集中的奶牛饲养基地。通过小区建设，提高质量，扩大规模。今后，各县市区都把规模养殖小区和标准化圈舍建设作为奶牛发展的模式和重点来抓。 最近，泰山区计划实施奶业发展的革命性工程，加快现代奶业发展。在养殖模式上，重点采取股份制、股份合作制、招商引资等多种形式，发展现代化牧场养殖，解决分散饲养的问题；在质量提高上，实施奶牛科学保健措施，提高奶牛产量和奶品质量。希望各县市区也要研究制定新一轮发展的措施，推进奶业向现代奶业发展。
二是狠抓科技进步，提高奶业生产水平。一要加快良种繁育。依托现有基础母牛大力推广人工授精技术，加快扩群速度。今年国家将对奶牛良种进行全面补贴，希望各县市区抓住政策落实的机遇，加快良种改良步伐，努力提高奶牛的产奶性能和良种率。二要加大奶牛胚胎移植的推广力度。通过引进新技术，搞好奶牛胚胎移植工作，加快高产奶牛的发展速度。三要加强饲草饲料体系建设。搞好饲草饲料生产和青贮技术推广，扩大优质牧草种植面积。四要狠抓服务体系建设。研究和引进先进的管理模式和成套的实用技术，提高奶业的科技含量，实现奶业生产高产、高效、安全和生态的目标。
三是狠抓标准化生产，提升奶业市场竞争力。要通过发展规模养殖场（区），加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化。标准化生产一定要从基地做起,从大户做起,从技术推广和指导做起。要全面推进自动化挤奶大厅建设，力争全市85%的奶牛实现机械化大厅集中挤奶；加强奶牛疫病控制和饲养环境治理，搞好奶牛疫病防治，确保重大动物疫病检疫和强制免疫率都达到100%；积极引导奶牛场建设沼气，推动生态化奶牛饲养园区发展。从今年起国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等都将给予适当补助，各县市区要统筹规划，优化布局，合理安排奶牛养殖小区建设用地，加快奶业标准化生产进程。通过推行标准化生产,不断提高畜产品安全水平和市场竞争力。
四是狠抓合作经济组织建设，提高奶业组织化水平。要积极扶持奶业合作社、奶牛协会等农民专业合作组织的发展，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。通过专业合作社这一形式，把生产、加工、销售等环节连接起来，形成稳定的产销和利益关系，实现农民自身的联合，提高其组织化水平，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，加快推进农业产业化进程。目前，我市已有奶业合作社7个，奶业协会12家，对原有的这些合作经济组织,要不断规范合作章程,积极发展会员，全方位开展合作，为社员提供优质服务，使其发挥更大的作用，促进奶业更好更快发展。
四、切实加强对奶业富民工程的组织领导
奶业富民工程是当前农村工作的重中之重，也是农民增收的主渠道之一。能否卓有成效地做好奶业富民工程，关键在领导，责任在干部，重点在落实。在开展工作中，规模的扩大、基地的建设、龙头企业的培育、奶农与龙头企业的关系等，都需要我们去组织、引导、扶持和协调。各级各部门，特别是领导同志，一定要按照市政府的总体部署，加强领导，明确责任，转变作风，以昂扬奋进的精神状态，扎扎实实地把各项工作完成好、落实好。一要落实责任。党政一把手要负总责，分管领导要具体抓，有关部门要相互配合，各负其责。各县市区要把今年的奶业发展目标、责任，量化到各个乡镇，逐级签订责任书。二要加强督查。坚持定期调度制度，及时通报情况，解决出现的问题。三要加强考核。对奶业富民工程，各级都要列入政府工作年度考核的内容。年底，市里按年初制定的目标全面考核各县市区，在考核的基础上，对先进单位进行大张旗鼓地表彰奖励。四要抓好典型。有典型才有说服力，才能带动面上工作的开展。各级领导都要拿出足够的精力，培养典型，靠典型的示范带动作用，推动奶业富民工程的进程。
同志们，奶业生产周期是畜牧业中最长的，一旦滑坡，恢复起来很难。当前，必须迅速采取有力措施把奶业的整体素质和效益提高到一个新水平，决不让生猪价格大幅波动的现象在奶业发展中重演。各级都要把推进奶业持续健康发展作为一项重大而紧迫的任务，加大工作力度，狠抓政策落实，确保奶业生产能力稳步提高。
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