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（2006年4月22日）
同志们：
市委、市政府召开这次现场调度会议，主要是总结交流前段河砂综合整治工作的进展情况，认真分析存在的问题和不足，研究改进工作的具体措施，动员大家进一步统一思想，认清形势，着力解决各个环节上存在的问题，推进河砂综合整治工作深入开展。刚才，大家参观了肥城市河砂综合整治的现场，各县（市、区）、市高新区分别汇报交流了工作情况。特别是肥城市工作标准高，措施硬，管理比较规范，税费征收管理的成效非常明显，希望其他县市区要认真学习借鉴。这次会议是经请示黄龙华副书记批准后召开的，黄书记对当前河砂治理的情况非常重视，4月16日已经在各县、市、区分管副书记会上就河砂的问题讲了重要意见。因此这次会议黄书记就不再参加，也没有通知各县、市、区分管书记参加会议。4月18日，康俊学、杨卫平两位副秘书长分别带队到各县、市、区进行调研，掌握了当前河砂治理的第一手资料，并下发了通报。下面根据黄书记的要求我讲几点意见。
一、分析形势，查找问题，增强做好河砂综合整治工作的紧迫感
去年8月26日全市河砂综合整治工作会议后，各级、各有关部门一手抓成果巩固，一手抓长效管理机制的建立，特别是春节前后，牢牢把握“禁得住、管理好、收益高”三个工作标准，坚持“严管和零忍让”的工作原则，突出重点，强化措施，狠抓落实，把全市河砂资源综合整治工作推上了一个新的台阶。
（一）早动员，早部署，抓住了河砂资源综合整治工作的主动权。今年以来，各级、各有关部门深刻认识综治工作面临的严峻形势，把巩固成果、防止反弹作为首要任务抓在手上，确保综合整治工作持续开展不断档。市指挥部办公室在深入调研的基础上，下发了《关于加强当前河砂资源监管工作的通知》，就各地工作中存在的问题进行了通报，并于 3月6日、4月1日两次召开河道管理局长会议，研究制定解决问题的措施办法。各县（市、区）、市高新区也都召开了不同层面的会议，研究深入开展河砂整治的任务措施。市、县两级水利、河道管理部门还充分利用纪念世界水日、中国水周的有利时机，深入到沿河乡镇、村和280个砂场，宣传河砂综合整治的法规政策。由于动员早、抓得实，全面掌握了河砂资源综合整治的主动权。
（二）创新工作方法，狠抓稽查站点建设与管理，河砂稽查监管的各项措施逐步落实。各地把河砂稽查作为深化综合整治工作的重要抓手，从人员、设备、制度多个方面下大功夫，努力提高稽查监管的成效。肥城市新建、改建了部分稽查站点，及时堵塞监管漏洞，整个稽查巡查工作比较规范，秩序良好；泰山区、新泰市在对稽查人员管理上，把好入口，敞开出口，清退了不合格的人员，招聘部分素质较高的转业、复员、退伍军人充实到稽查队伍中，并修订了稽查、巡查工作制度，提高了监管成效；宁阳县把3月份作为“稽查监管规范月”，从局机关抽调了12名正式干部职工，分配到6个主要稽查站点协助工作，较好地落实了稽查监管的各项要求。
（三）以打开路，严格执法，遏制了关键环节出现的反弹现象。各级各有关部门把防止反弹作为巩固整治成果的一个关键，坚持“零忍让，从重从快、露头就打”的原则，严格管理禁采、采砂、运砂、储砂等关键环节，努力把问题消除在萌芽状态。岱岳区对在骨干道路两侧新出现的储砂场逐一进行排查登记，下达法律文书限期清理，对一些拒不执行管理要求的非法经营业户分别给予拘留、警告等处罚。东平县3月24日发生了暴力袭击河砂稽查人员的恶性案件后，有关部门相互配合，迅速成立抓捕组、审讯组，在第一时间内开展调查取证工作，对两名犯罪嫌疑人进行刑事拘留，并及时召开了全体河砂经营业主参加的整顿会议，严厉打击了涉砂不法分子的嚣张气焰，达到了震慑教育的效果。其它县（市、区）、市高新区也针对超限超载、禁采区偷采盗采等问题开展了专项整治活动，巩固了综合整治的成果。
（四）严格程序，稳妥操作，第二期采砂经营权出让工作基本完成。第二个出让期到来后，市里在综合分析去年河砂开采情况的基础上，制订了河砂近期工作指导意见，下发了加快第二期出让工作的通知，对各地上报的出让开采计划进行了严格审查。大部分县市区严格按照要求，在完成实地检测、编制开采计划的基础上，有条不紊地做好了采砂经营权有偿出让工作。目前，已累计出让河砂327万方，征收采砂经营权出让金981万元。
（五）严格政策，科学管理，各项税费征管措施进一步落实。各级把河砂税费征管作为衡量综治工作成效的一项重要指标，严格按照“统一稽查票据、统一税费征收、统一解缴分成”的原则，积极探索有效方法，扎实解决不使用票据、大车小票、一票多用的问题，努力提高税费征管的规范化水平。肥城市针对运砂车辆实载方量与票据方量不一致的问题，对全部入境运砂车辆先量方，将实际方量印制成通行卡随车张贴，采砂场根据通行卡的方量开具票据，稽查站点据通行卡的方量进行验票，有效地解决了大车小票的问题，仅此一项肥城市每天就减少1000余方河砂的资源流失和税费流失。今年1—3月份，全市已实现各项河砂税费2400万元，其中河砂管理费、出让金等河砂收益 1888万元，仅肥城市就达到1263万元。
总起来讲，河砂资源综合整治工作秩序是好的，成效也是明显的。但在实际工作中，各地都存在一些不容忽视的问题，有的是长期没有解决好的老问题，也有的是随着工作深入开展出现的新问题。前几天，经市领导研究同意，市综合整治指挥部派出了两个暗访组，由市委、市政府的两个副秘书长带队，利用一整天的情况，深入各县市区的综合整治现场进行检查。在对发现的问题进行了系统总结后，给每个县市区都拉出了一个存在的重点问题的清单，在全市进行通报，并要求各地逐一消号，认真整改。从全市的情况来看，存在的主要问题有以下几个方面：
一是采砂现场监督管理还不够规范。有的县市区对私挖乱采、超范围开采、采砂机具的监管重视不够，投入的精力不够，存有重收费轻管理的思想，现场管理流于形式，致使砂场超范围开采、肆意圈占的现象还比较普遍；个别河段依然存在违禁采砂活动，特别是对于抽砂活动缺乏有效的管理措施，导致河床严重下切，河岸持续坍塌，严重危及河道的安全。
二是统一稽查巡查制度落实不够到位。从目前的情况来看，稽查站点的问题比较突出，主要是有的稽查站点不能严格按照有关规定稽查，存在暗箱操作问题，有的工作人员徇私舞弊，问题屡查不禁，长期得不到整改，监管秩序较乱，税费流失严重。个别地方巡查工作不到位。对于有些违法违规现象处置滞后，措施不力，推诿扯皮，不利于形成严管的局面。对于这些问题，市里多次提出整改要求，但一些地方就是置之不理、整改不力，管理不到位，致使河砂经营过程中违法成本低、守法成本高，有些问题已引起广大群众和业户的不满，造成了很坏的影响。
三是税费征收管理、价格调控制度落实不平衡。税费征收票据管理不够规范，价格政策落实还有不少欠缺。特别是存在的车型方量不统一、票据交叉混用、超领乱签的问题，致使采砂计划难以落实、价格水平不均衡，既造成了税费流失，又导致了不公平竞争，影响整个管理秩序的稳定。一些地方将本应上缴的税费另立名目或变换方式变相截留，与市里的综合整治政策要求极不相符。
四是全市统一采砂经营权出让规定落实不够严格。有的县市区私自低价出让、超计划发票、违规出让的问题还比较突出，特别是市里关于第二个出让期许可延续“转钱不转方量、冻结许可手续、先批计划再出让、严格勘测审查”的硬性规定落实不力，致使全市统一许可制度没有落到实处，动摇了统一管理的基础。
五是运砂、储砂管理工作很不平衡。部分县市区储砂规模较大，清理时间不限、责任不清、措施不硬，使已出让的计划方量无法落到实处；储砂园区管理力度不够，违法储砂现象屡禁不止，特别是在主要路段与河内储砂问题十分突出，管理压力越来越大。一些主要路段的超载超限运砂现象时有反弹，个别路段存在的问题十分严重，影响了稽查巡查秩序，并滋生了一批“砂霸路霸”，阻碍了正常管理工作的开展，形成了许多不稳定的因素。
六是对涉砂犯罪的打击力度不够大。目前，部分河段、路段涉砂违法活动趋于集中，人员相对固定，局部区域已形成了一些团伙势力，有组织的违法活动有所抬头，气焰嚣张。个别地方对于存在的涉砂违法活动不能及时查处，错过了打击的有利时机，特别是对于典型违法业户打击处理不力，影响了综合整治的秩序。
存在这些问题的原因是多方面的，首先是领导重视程度不够，特别是一些领导同志对河砂整治的长期性、艰巨性认识不到位，研究得少，过问得少，督促得少，严重缺乏事业心、责任感；其次是工作方法的问题。一些业务部门的负责同志深入现场调研的时间少，对河砂监管中出现的新情况、新问题吃得不准，没有相应的工作措施；还有一个责任落实的问题，有的是研究制定了措施，分解了责任，但落实不到位，有的还只是写在纸上，说在嘴上，就是没有把措施落到实际工作上，没有把责任追究到人头上。还有一个工作人员失职渎职的问题，对河砂管理这支队伍的管理不严格、不规范、不到位。当前存在的问题表现在外部、根在内部，内部不放松，外部就不会出问题。这些问题如果不能引起大家的高度重视，不能采取切实有力的措施及时解决的话，政府的施政权威就会受到严重影响，各级各关部门所做得大量工作、同志们付出的大量心血就会付之东流，我们在群众心目中的形象也会大打折扣，对我们所从事的这项事业将遗害无穷。对于各县（市、区）、市高新区在河砂整治中存在的问题，市指挥部已经拉出了一个详细的单子，下步将与有关县(市、区)及市高新区一一对接，希望各级要逐项对照，制定整改措施，限时办结。这次回潮，给了我们一个严重的教训，给我们敲响了警钟，也给了我们市、县、乡各级一次考验。谁行谁不行，哪里工作怎么样，哪些地方领导干部水平高低，使人一目了然。下一步各级必须对河砂资源综合整治工作的重要性和深远意义进行一次再认识、再深化，增强工作的紧迫感和责任感，切实扑下身子，真抓实干，把河砂综合整治工作提高到一个新的水平。
二、突出重点，加大力度，巩固好综合整治成果，提高综合整治整体工作水平
当前，河砂资源综合整治的任务十分繁重，各项工作千头万绪。各级必须抓住重点，把握关键，强化措施，加大力度，以巩固综合整治成果，促进长效管理机制发挥应有的作用，提高全市河砂综合整治工作的整体水平。
一是切实做好汛前的河砂禁采工作，确保大汶河安全度汛。要在去年禁采区监管取得较好效果的基础上，进一步统一好思想，严格工作标准，落实好禁采属地管理的制度。各级禁采监管责任人要切实履行职责，加大河砂禁采监管工作力度，消除管理盲区，确保禁采区、禁采期禁得住，管得死。
二是加快实施全市河砂稽查联网工程，抓好稽查站点的建设与管理。立足长效管理，按照“合理布局、科学规划、监管到位”的要求，抓好联网设施配备，实现全市河砂稽查联网，并做好日常管理维护，确保发挥应有的作用，提高河砂稽查监管的成效。要加快对现有稽查站点的改造步伐，使全市的河砂稽查站点全面达标、规范运作。
三是加强储砂管理，坚决遏止非法储砂现象，确保储砂规划落到实处。要继续坚持“以禁为主，集中经营，规范管理”的储砂监管原则，充分发挥乡镇、村的积极性，认真落实责任包保制，现场执法工作继续采取联合执法、分头处罚、统一结案的办法，突出重点，各个突破，确保储砂清得出，禁得住，管得死，不反复。
四是加强县市区稽查巡查队伍规范化管理，及时、严厉打击各类涉砂违法犯罪活动。要按照综合整治指导意见的要求，界定好河砂联合稽查队伍的名称、职权，使其具有实质性的执法权限。各县、市、区在这次会后，要对那些公安、交通执法力量不到位的必须立即充实到位，因此影响工作的，市指挥部将追究县、市、区的责任。要适时举办培训班，组织稽查巡查执法人员认真学习相关的法律法规和政策文件，努力解决基层执法人员存在的不善于执法、执法不到位的问题。进一步探索稽查巡查队伍内部管理措施，努力提高执法队伍的素质。要对执法队伍进行一次整顿，凡在以前表现不好、工作不力、素质不高，有内外勾结、徇私舞弊行为的，必须进行清理，并及时充实一些素质高的人员。
五是积极推行采砂信用管理制度，加强源头控制，提高河砂监管成效。要认真落实河砂开采计划，维护计划制度的严肃性、权威性，特别是要落实好市里制定的第二个出让期内“转钱不转方量、冻结许可手续、先批计划再出让、严格勘测审查”的规定；要加强现场监管，埋设各类现场标识，加大现场巡查力度，坚决杜绝私采乱挖、超限开采的现象；要积极推行河砂信用管理制度，及时处置违规行为，对于乱采滥挖、逃票、不按规定签发缴讫证的，扣减砂场保证金和市以下分成，对情节严重的要给予停采整顿或取消经营资格，令其退出河砂市场的处罚。要建立一套“红名单”和“黑名单”制度，定期评比公布，对两次列入“黑名单”的吊销执照，对超载车辆也要检查备案，经常超载、屡教不改的不准进入河砂运输市场。要从源头减少超限运输、票据使用不规范的问题，使采砂业户不敢、不必违反各项管理规定，形成事半功倍的严管局面。
六是加强对各项税费征收工作的审计检查。要严肃财经纪律，加大对各项税费征收的监管力度。目前，市里已组织有关部门对全市的河砂税费征管管开展了专项检查，对发现的问题要及时处理，并切实抓问题整改工作，特别是对各项税费征收管理使用制度落实不到位、执行不严格的要及时进行查处。对于截留挪用税费的要给予严肃处理，对于涉嫌贪污受贿、徇私舞弊的，按照有关规定该移交司法部门处理的，坚决移交司法部门处理，既管好人，又管好事，把问题解决在萌芽状态，确保不出现大的问题。这次会后，各县、市、区都要拉出一批线索着手查处，区分情况，及时转交纪委、监察局或公安、检察院立案查处，决不允许内部的蛀虫破坏河砂整治秩序。
三、强化工作措施，推进河砂资源综合整治工作向纵深开展
一要统一思想，切实加强领导。在去年8月26日全市河砂整治工作会议上，市委黄龙华副书记指出，河砂综合整治工作基础不稳，成效稍纵即逝，绝不可能一蹴而就，必须长期作战，常抓不懈。从目前的情况来看，的确是这样，如果监管工作稍有放松，问题就会很快反弹，如果放任问题和矛盾的积累，就可能出大问题，影响整治工作的全局。从综合整治工作的实践来看，我市河砂资源管理能不能实现规范化、法制化，关键是领导能否重视、精力能否集中、力度能否加大。要继续保持强有力的组织领导，牢固树立长期作战、常抓不懈、真抓实干的思想，找问题宁可多一点、尖锐一点，困难宁可估计得多一些、复杂一些，切实把措施定实定好。对出现的问题要多从内部、从主观上找原因。要检查一下各级负责的领导是否尽职尽责了，各级指挥部是否还在正常运作，相关部门工作配合是否默契，基层乡镇、村有没有不听指挥、违背全市统一管理政策的现象。我看，只要各级思想重视、力度不减，我市的河砂资源管理水平就一定能有一个大的提高。
二要明确任务目标，把主要精力放在解决突出问题上。当前，全市河砂整治工作面临的重要任务就是遏制反弹势头，巩固整治成果，确保长效管理机制发挥良好作用。工作的关键是要集中精力，把市里提出的禁采区监管、稽查巡查、采砂现场监管、税费征管、储砂运砂秩序等环节上存在的问题解决好。各级各部门要研究制订切实可行的工作措施，结合各地的实际，制订出防止反弹、巩固成果的具体办法。针对出现的新问题，充分利用好行政、经济、法律、科技的手段，研究探索新的解决办法，切实提高监管工作水平。
三要始终坚持以打开路的原则，依法严厉打击各类涉砂违法活动。“零忍让、以打开路”是市委、市政府制定的重要的整治原则。对于私挖乱采、抗拒执法、恶意偷逃税费、超载超限、涉砂合同欺诈为主的经济犯罪以及采砂矛盾引起的群体性事件等，要结合“严打”斗争，露头就打、从严从快地进行查处，决不能贻误战机。要充分利用好法律法规，围绕严管实施重罚，利用处置的典型案件做好以案释法工作，达到教育震慑的效果。有关部门要向河砂联合稽查队伍赋予相应的执法权限和执法文书，使其更好地履行起监管职责。要本着“统一立案，分头处罚，共同结案”的原则，整合好各类行政和执法资源，确保河砂监管秩序稳定。
四要加大投入，尽快建立必要的技术监督措施。为保障税费征收，必须继续加大对河砂管理的投入，要坚持高标准，严要求，加快全市河砂管理监控联网系统建设进度，为全面解决稽查站和税费征管问题奠定基础；要建立采砂船只定位系统，解决一个现场监管的问题；要增加稽查装备和必要待遇，树立规范的执法形象；要尽快完成全河河砂资源的勘测工作，为河砂规划提供必要的技术资料，确保汛末完成规划，科学合理地开发利用。
五要调整完善有关制度政策规定。要尽快完善制定全市联合稽查管理和信用管理办法，委托交通稽查代查缴讫证，建立起联查联动制度，完善稽查奖惩管理制度。下一步，可以考虑增加出让金村级分成的方案，用经济的措施解决村级发包问题，为招拍挂制度的全面落实扫清障碍。同时，积极探索全市统一票据和分成的管理办法，不再区分大汶河及其主要支流，以减少管理环节，防止税费流失。对于相邻县市区的河砂宜采区推行均分资源的管理方式，切实解决县界纠纷问题，防止矛盾激化，保证秩序稳定。
六要严格落实责任制，确保综合整治的各项要求落到实处。这次综合整治活动建立了责任追究制度，是谁的责任就由谁来负责，是谁的任务就谁来完成，努力做到事事有人管，事事有人抓，常抓不懈。各县、市、区分管领导同志要做到调研到位，决策到位，指挥到位，督导到位；相关部门要密切配合，协同作战，形成工作的合力，对应负的责任决不能推诿扯皮。在这里我要重申一下，大汶河管理局作为河砂管理的主管部门，要做好全河道的监管工作，抓好各项政策法规的落实，协调县、市、区和各部门的工作，为市委、市政府当好参谋；市综治办要把河砂治理列入全市综合治理的重要组成部分，协调政法各部门积极参与河砂治理，完成市委、市政府交办的任务；市公安局要调动公安各方面的力量维护河道采砂秩序，及时打击各种不法行为，特别是河砂涉黑的案件；市交通局要搞好路查，严禁拉砂车辆超限超载；市监察局要加大对各级河砂部门及有关部门的监察力度，一是查处行政不作为、失职、渎职的，二是查在经济上违法违纪的；市委、市政府督查室要及时督查各级落实市委、市政府要求及工作进展情况；市财政局要加强对票据、资金的管理并和审计局一道加大对河砂收益的审计审核；国土资源部门要加大对储砂点用地的审批兼管，及违法占地的查处等等。总之，各有关部门都要各负其责，各司其职，决不能失职渎职。一线同志要提高素质、严格执法、遵守各项规章制度工作纪律。要采取“回头看”的方法，看看行政首长负责制、禁采区监管责任制、砂场包保责任制等各项责任是落实了，还是悬空了，是纸上谈兵，还是确实收到了成效。对于因责任不到位、工作不落实，特别是对市里提出的问题整改不到位，导致工作流于形式、经营管理秩序依旧混乱的，要按照有关规定严肃通报批评，对久拖不办的一律视为行政不作为予以严肃处理。
同志们，当前我市河砂综合整治工作中存在的问题还比较多，工作的任务非常繁重，希望大家发扬连续作战、不骄不躁的作风，严格按照市里的要求，着眼大局，统筹兼顾，齐心协力，狠抓落实，全面提高河道采砂管理的规范化水平，为构建和谐泰安做出新的贡献。
谢谢同志们。 |
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