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（2006年5月12日）
同志们：
市政府召开这次会议，主要是贯彻全省水利防汛气象工作会议精神，分析面临的防汛形势，及早安排部署今年的防汛工作。刚才，和玺章同志就今年的防汛工作作了具体安排，我都同意。市政府与各县市区签定了今年的防汛责任书，大家要进一步强化责任，抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、从推进社会主义新农村建设的高度出发，充分认识新形势下做好防汛工作的重要意义
今年是全面实施“十一五”规划的第一年，做好今年的防汛工作，确保防洪工程度汛安全，对于保障全市经济和社会的可持续发展，全面构建社会主义和谐社会，加快推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。首先，搞好防汛工作是维护大局、保持稳定的需要。防汛工作事关稳定和发展的大局，做好今年的防汛工作，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，各级各部门一定要从实践“三个代表”的高度，按照科学发展观要求，研究新思路、新对策、新方法，切实抓好落实。其次，搞好防汛工作是推进社会主义新农村建设的重要保证。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要实现这样一个目标，制约因素很多，其中旱涝灾害是重大威胁因素之一。如果防御旱涝灾害的手段不硬，防灾措施跟不上，就很难保证上述任务的实现。第三，搞好防汛工作是确保可持续发展、构建和谐社会的客观要求。做好今年的防汛工作，就能够保障经济社会全面协调可持续发展。要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学防控。因此，各级必须把防洪安全上升到非常重要的高度来认识，拿出足够的精力来考虑，放在重要的位置来对待，确保万无一失。
做好今年的防汛工作，要正确分析今年的防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理。据国家气象局预测，今年我国部分地区气候反常，不确定因素增大，黄淮东部地区降雨偏多。我市正处在这个范围，而且连续三个丰水年，已处在一个丰水周期，今年的防汛形势依然十分严峻 。当前水利工程蓄水偏多，安全压力较大，水库特别是病险水库长期高水位运行，安全压力和出险的机率增大，调节汛期洪水的能力明显降低。工程整体抗洪减灾能力不强。黄河作为防汛工作的重中之重，已经20多年未发生流域性大水，主河槽萎缩严重，平滩流量已由80年代初的6000立方米每秒降至目前3000立方米每秒，滩区、蓄滞洪区群众安全设施不够完善等。一方面，多数防洪工程老化、退化、失修严重，防汛设施不配套、标准低。14座大中型水库有10座是病险库，529座小型水库病险率占80%，3000多座塘坝隐患更多。小型水库塘坝多数处在河道的上游，险工隐患多，调蓄能力弱，一旦遇有暴雨洪水，造成跨坝失事的可能性极大。前段检查的22座小水库中放水洞失效4座，占18%；坝基、坝体渗漏、放水洞绕渗10座，占45%。由此可见小水库、塘坝的防汛形势更加严峻、防洪压力更大。大汶河防御7000秒立米洪水的目标尚未达到，特别是采砂又造成许多新的险工隐患。平原河道排洪能力低，遇到大暴雨极易造成内涝；另一方面，非工程措施配套不完善。防汛道路、通讯、照明、供电、料物、队伍等都存在许多问题，一旦发生暴雨洪水，很难应付。我市已多年没有发生全流域性大洪水，从工程到非工程方面，都有待考验。对此，我们必须有一个清醒的认识，把防汛这根弦绷紧。对洪涝灾害的突发性和偶然性，必须高度警惕，决不能掉以轻心。各县市区、各有关部门要从讲政治、顾大局的战略高度，切实增强责任感和紧迫感，切不可心存侥幸，决不能麻痹大意，宁可把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些，牢牢把握防汛工作的主动权，扎扎实实做好防汛各项准备和抗洪抢险工作，为全市经济和社会发展提供可靠的防汛安全保障。
二、立足防大汛抗大洪，突出重点，全面做好今年的各项防汛工作
今年防汛工作总的要求是：立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，力保水库不垮坝、骨干河道不决口、受灾不死人。为确保安全度汛，下步要突出抓好以下几个重点：一是水库。黄前、东周、胜利水库要抓好除险加固的尾工建设。对正在除险加固的直界、尚庄炉水库要加大督导力度，集中人、财、物力，倒排工期，力争大汛到来之前，干砌石护坡护到兴利水位以上，并落实好跨汛施工的应急预案；光明水库虽已除险加固，但仍存在较多隐患，其余7座中型水库都属病险水库。小型水库是我市防洪工程体系的重要组成部分，是防汛工作的重点和心腹之患。虽然一座小型水库的蓄水量并不很大，但由于多数是头顶库、串联库，一座水库出现垮坝事件，往往会引起连锁垮坝。水库下游村庄人口密集，少则百人，多则上千人，一旦出事，后果不堪设想。它与矿难和飞机失事等事故相比，影响面更广，损失更大，后果也更加严重。二是大汶河。大汶河虽经六期防洪治理，但由于采砂等原因，造成了新的险工段。受中小洪水的冲刷，部分河段滩地坍塌严重，危及大堤安全，部分堤防、涵闸水毁工程尚未修复的100余处。三是黄河、东平湖。黄河在我市境内有堤防护岸18.8公里，东平银山至旧县区域3000秒立米左右的洪水有的地段就出现生产堤决口漫滩，战屯、荫柳棵险工段需继续加大治理。东平湖经过近几年的治理，南水北调济平干渠也已于去年底向济南供水，防洪能力有了较大提高，但黄汶遭遇顶托后的排洪问题并未从根本上解决，南排流长河及司核闸前尚未打通，稻屯洼尚未列入国家蓄滞洪区建设。东平湖区排涝设施规划方案虽已完成，但由于投资数额较大至今未开工建设，排涝不畅的问题比较突出。四是城镇工矿区。近年来，我市城市建设迅猛发展，但城市防洪设施建设却相对滞后，有的规划不合理，对排水设施重视不够，致使防洪能力不能满足要求。五是涝洼地。全市低洼易涝面积近100万亩，骨干排水工程多年失修，有些田间排水系统被打乱，排涝能力减弱，一遇较大降雨极易形成内涝。
各级、各有关部门要按照市委、市政府的部署要求，以维护经济社会稳定大局和保障人民群众生命财产安全为根本出发点，立足于防大汛、抗大灾。针对以上防汛重点，必须严格履行职责，从最坏处着想，往最好处争取，突出抓好重点、难点问题，抓住汛前这段有利时机，立足主动防范，扎扎实实地做好各项准备工作。
（一）突出抓好防洪工程建设和水毁工程修复。要以工程措施为重点，加强工程防灾减灾能力建设。要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的思想，及早动手，搞好防洪工程建设和水毁工程修复。只有工程措施过了关，才会一劳永逸。现有的防洪工程是我们做好防汛工作的基础。但由于历史的原因，多数防洪工程存在这样或那样的问题，降低了防洪能力。对此，各级政府和防汛主管部门要认真细致地搞好汛前再检查，对查出的问题，要分类排队，分别轻重缓急，及时进行研究处理。对那些严重影响防洪安全的险工隐患不能坐等上级拨款才处理，要本着分级负责的原则，按照工程隶属关系，落实措施，抓紧进行除险加固。要加快黄河、东平湖区、大汶河防洪工程建设步伐，确保完成应急工程和度汛安全。对小水库，一时难以除险的，必须落实应急度汛措施，制定好抢险救灾方案。对已安排的应急度汛工程和水毁工程修复，要在确保工程质量的前提下，加快施工进度。对淤堵严重的中小河道，要尽快进行清淤除障，搞好水系综合治理，确保行洪安全。要按照“谁设障、谁清除”的原则，采取强有力的措施，及时、坚决地予以清除。进一步加强河道采砂管理，规范采砂秩序，严格执行禁采区、禁采期等规定，确保河道行洪安全。要继续抓好小型水库溢洪道开挖子槽建闸，放水洞已堵死的要抓紧打开，检修启闭设备，以利及时调洪泄洪，确保水库安全。各级要切实加强对重点部位、重要环节的检查和监测，发现问题及时处理。各级计划、财政部门要积极为防汛提供资金支持，对一些汛前必须完成的项目，抓紧安排拨付。各级、各部门在防汛安全上要舍得投入，不要惜小钱而失大钱，顾小利而失大局。
（二）突出抓好各项非工程措施的落实。要突出抓好防汛道路、供电、照明通信等设施设备的维修和更新改造，对防汛抢险道路标准低、电力供应保障率不高，通讯设施陈旧落后，防汛物资储备不足等问题，要逐一研究，限期解决。交通、电力、通信等部门要进一步加强防汛道路、电力和通信设施建设，保证防汛抢险急需。加强防汛抢险队伍培训和演练，积极应用现代化的装备武装抢险队伍，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。按照专防和群防相结合的原则，把城镇、乡村、工矿企业、部门等社会力量有效地组织起来，有针对性地加强防汛抢险队伍的技术培训和抢险演练， 使之成为一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的过硬队伍。要抓紧补充、更新防汛物资，防汛料物是抗洪抢险的重要物质基础，各防汛部门和防洪工程单位一定要按实际需要备足、备齐，宁可有富余，不能有缺口。要把防汛队伍、防汛料物落实到村到户到人。县市区、乡镇和水管单位要千方百计筹集资金，储备足够的防汛物资，确保拉得出、用得上。要继续做好群众号料工作，保证关键时刻运得出、送得到、用得上。各级防汛部门要主动与电讯部门联系，对防汛通讯设施进行认真细致地检查，确保恶劣天气通讯联络畅通无阻。要突出抓好小水库防汛道路、供电、照明通信等设施设备的维修和更新改造，确保在出险的情况下，道路、通信畅通，供电、照明有保障，能进得去、出得来，抢得上。
（三）突出抓好小型水库除险加固工作。我市小型病险水库分布范围广、病险隐患多，全面完成小型水库的除险加固，任务艰巨。2004年以来，全市对120多座小型水库进行了加固整修，各类工程的安全状况得到了很大改善，在防汛抗洪中发挥了重要作用。但我市小型水库除险加固工作进展还很不平衡，部分县市区还存在“等、靠、要”的思想，工作主动性和积极性不够高，不能及时落实小型水库除险加固专项资金；有些水库虽然进行了维修，但只是停留在简单的修修补补上，未能从根本上解决水库的病险问题。各级各部门必须充分认识搞好小型水库除险加固工作的重要意义，进一步增加工作的紧迫感和责任感。为切实抓好这项工作，一是要加强领导，落实责任。近期将成立全市小型水库除险加固工程建设工作领导小组，对全市小型水库除险加固工程建设情况进行定期检查调度，对工程建设进展快、质量好的单位给予通报表扬，对工作进展缓慢的单位通报批评。各县（市、区）、高新区和泰山景区也要成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，加强对小型水库除险加固工程建设的组织领导。各级地方政府要把小水库除险加固作为一项大事来抓，集中人力、物力、财力，定领导、定任务、定资金、定进度、定奖惩，一级抓一级，层层抓落实，确保任务的完成。二是要多渠道筹措资金，千方百计增加投入。投入问题是小型水库除险加固的最大制约因素，要按照分级负责的原则，多渠道、多形式、多层次筹措建设资金，确保配套资金足额到位。三是强化建设管理，加快建设步伐。要强化前期基础工作，区别情况统筹安排，突出重点，全面推进。对列入计划的加固项目，必须把好鉴定、设计、审批三关。要确保加固一处，彻底消除病险一处。要参照执行水利基本建设程序，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收等管理制度，加快建设步伐，确保工程建设质量。
(四)突出抓好防洪预案的制订和落实工作。要以抢险组织保障为重点，切实做好抢险救灾准备。重点做好抢险救灾预案的修订完善，省防指即将出台《山东省防汛抗旱应急预案》，各级要结合实际，制定相应应急预案，完善应急反应机制，提高应对工程险情、灾情等突发事件的应急处置能力。各级要根据经济社会发展和水利工程变化情况，抓紧修订完善大中小型水库及大汶河防洪预案、洪水调度方案或调度运用计划。制定科学完善的防洪预案，是确保防洪安全，争取指挥决策主动权的重要保证。要有针对性地完善各项度汛保安措施，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥畅通。汛前要对病险水库塘坝、中小河道、雨水情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、防汛指挥系统、蓄滞洪区的安全避险设施等进行再检查、再落实。各级防办要当好政府的参谋，及时研究解决存在的问题，切实保证防汛各项准备工作及时到位。要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物料四落实，提高抗洪抢险能力。要以减少人员伤亡为首要目标，进一步落实各项防御措施，做好山洪灾害的防御工作。要加强城市的防洪排涝工作，完善预案，加强排涝设施建设，努力减轻局部强暴雨对城市生产生活的影响，确保人民群众的生命财产安全，尽量减少财产损失。切实抓好防汛指挥系统建设，为防汛抗洪抢险提供决策支撑。
三、把确保安全作为重中之重，切实加强对防汛工作的领导，努力夺取今年防汛抗洪斗争的全面胜利
防汛工作事关大局，各级党政领导一定要清醒认识到今年防汛工作的严峻形势，要以责任落实为重点，切实加强对防汛工作的组织领导。突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实，这是多年来抗洪抢险实践证明了的一条硬道理。出现重大汛情、险情，各级行政首长必须在第一时间深入一线，靠前指挥。对于小型水库、重点塘坝等，必须由乡镇级以上干部分包，并落实专人值守，绝对不能漏人、漏岗。在抗洪抢险中，各级各部门要根据防汛责任分工，团结协作，密切配合，坚持局部利益服从全局利益，坚决服从防汛指挥部的统一指挥和调度，确保政令畅通。对因工作不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。 各级党政领导、各部门的主要负责同志要切实担当起防洪保安全的重任，按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求，必须将全面贯彻落实行政首长负责制为核心的防汛责任制作为第一位的任务来抓，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。继续抓好分级负责制、部门负责制、包保工程责任制、重点险工险段岗位责任制、工程技术人员包保责任制等各项责任制的落实，层层分解落实责任，对每一处工程特别是小型病险水库责任人和专职看护人员都要逐一明确落实，不留死角和空白。责任制要贯穿到防汛准备、抗洪抢险和救灾工作的全过程。各级各部门的防汛责任人要对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决工作中存在的突出问题，把防汛责任制真正落到实处。对思想发动、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抗洪抢险等工作全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位。汛情紧急时刻，各级党政主要领导、各级包工程主要负责同志都要亲临第一线、坐阵指挥。如因玩忽职守，失职渎职，造成重大损失的，都要严肃追究责任。各级、各部门包工程的领导同志，要经常到自己的责任区检查，发现问题，及时处理，力争做到万无一失。要层层签定责任状，向社会公布，接受群众和舆论监督。防汛责任制一经确定，就要严格执行。不论哪一级、哪个部门、哪个环节出了问题，都要一查到底，这要作为一条严肃的纪律，大家要高度重视。各级、各部门、各行业、各单位要服从同级防汛指挥部的统一指挥，团结协作，根据分工抓好本部门、本行业的防汛工作，主动担负起各自的防汛任务，各司其职、各负其责。气象、水文、国土、公安、民政、石油、物资等部门要强化责任，自觉地服从和服务于防汛工作这个大局，同心协力做好全市的防汛抗洪工作。交通、电力、通信部门要继续将大中型水利工程防汛道路、电力、通信配套设施建设列入计划，加快建设进度。哪个地方和部门因工作疏忽、领导不力造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，依纪依法严肃处理。要充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，重视抓好防汛工作的宣传报导；调动起社会方方面面的积极性，共同关心和做好防汛工作，促进社会稳定和发展。
各级政府要把水利防汛工作摆在更加重要的战略位置，切实把加强水利防汛工作的各项任务落到实处，真正做到组织到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。要针对水利防汛工作的新情况、新特点，抓紧制定扶持水利防汛发展的政策措施。各有关部门要树立全局观念，各负其则，密切配合，形成促进水利防汛事业发展的合力。水利部门要切实承担起主管部门的职责，为各级党委、政府当好参谋。发展改革部门要把水利发展纳入国民经济发展计划的的大盘子统筹考虑。财政部门要着力研究财政支持水利发展的投入机制，确保水利建设资金及时筹措到位。国土部门要千方百计保证重点水利工程建设用地。金融部门要扩大对水利工程建设项目的贷款规模，对有偿还能力的水利工程项目，要优先给予贷款，加快建设步伐。
依法行政是提高政府管理能力和水平的关键。要把完善各级防汛抗旱指挥部的应急反应和处置能力，作为落实责任制的重要内容。抗洪抢险组织领导和指挥调度十分关键，各级领导干部作为指挥者、决策者，责任重于泰山。要尽快了解工程运用、抢险及防汛预案等方面的知识，掌握本地区和所包工程的调度方案，提高组织指挥决策能力和紧急情况下的应变能力，一旦出险，真正做到指挥若定，沉着应对，正确决策，打好抗洪抢险总体战。人民解放军和武警部队在我市历次抗洪抢险救灾中，英勇顽强，发挥了重要作用。各地要继续加强与当地驻军的联系，及时通报汛情信息，积极争取他们的大力支持，搞好军警民联防，协同抗灾，共同夺取防汛抗洪斗争的胜利。
同志们，做好今年的防汛工作，既是维护社会稳定、保持经济社会发展大局的需要，也是严肃而紧迫的政治任务。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，调动全社会的力量，精心组织，科学调度，周密安排，扎实工作，努力把洪涝灾害造成的损失减少到最低限度，夺取今年防汛工作的全面胜利。 |
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