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（2008年2月28日）
同志们：
这次全市农村工作会议的主要任务是，传达贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结我市2007年农业农村工作，表彰先进，分析形势，研究部署当前及今后一个时期的农业农村工作。刚才，市委、市政府隆重表彰了2007年度全市农业和农村工作先进单位和先进个人，在此向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!会上传达了全省农村工作会议精神。黄龙华副书记还要作重要指示。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感责任感
农业、农村和农民历来是我们党全部工作的重中之重。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点、难点在“三农”。党的十七大明确提出 “建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。在去年12月份召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调：粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。在中央农村工作会议召开前，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理又对确保粮食安全问题作出重要批示，这充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视。中央和省委1号文件、中央农村工作会议和全省农村工作会议，全面分析了农业农村工作面临的新形势新问题，进一步明确了当前和今后一个时期农业农村工作的指导思想、目标任务、工作重点和措施要求。这些，都为我们做好新形势下的农业农村工作指明了方向，提出了新的更高要求。我们一定要深入学习、全面理解，切实把思想统一到党中央、国务院的要求上来，统一到省委、市委的要求上来，结合实际，创造性地抓好落实，努力实现全市农业农村工作又好又快发展。
过去的一年，全市各级党委、政府认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会提出的任务要求，坚持以发展农村经济为主要任务，以农民持续增收为根本目的，以给农民带来实惠为衡量标准，不断强化“三农”工作，农业农村工作保持了良好发展态势，社会主义新农村建设取得了明显进展。一是农业全面增产增效。实现农业增加值132.8亿元，同比增长4.1%； 粮食总产278万吨，增长1.77%。结构调整成效显著，形成了有机蔬菜、奶牛、苗木花卉“三大亮点”。无公害、绿色、有机食品“三品”认证总面积390万亩，有机蔬菜继续保持全国最大规模。奶牛存栏19.2万头，同比增长26%。苗木花卉面积达到20.55 万亩，森林覆盖率达到30.9％。蚕茧生产连续保持全省第一。二是农业产业化水平进一步提高。国家农业产业化重点龙头企业发展到2家，省级17家，市级102家；规模以上农业龙头企业发展到213家，其中过亿元的27 家；龙头企业实现销售收入120亿元，增长10%，带动农户70多万户。农村合作经济组织发展到1428 个，入社农户25 万户，带动44.6 万农户。新建、扩建、完善农产品批发市场15处，新发展农产品运销组织159个，发展农村经纪人1.78万名。“一村一品、一乡一业”示范乡镇达到 11 个，示范村373个。农产品出口6530万美元，增长0.8 %。三是农民收入快速增长。全市农民人均纯收入5308元，同比增长14.4%，是历史上增幅最快的一年。全年新增转移农村劳动力7.4 万人，非农收入成为农民收入的重要来源。四是农村民生得到进一步改善。市里确定为农民群众办的10件实事已全面完成或超额完成。目前，村村通油路达到96%，村村通自来水达到95.02%，完成了50户以上自然村“村村通”广播电视，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,免费提供教科书，3283名贫困寄宿生享受生活费补助，新型农村合作医疗参合率达到96.7%，农村最低生活保障制度全面建立。五是支农惠农政策得到较好落实。全市第二轮土地承包到户面积473万亩,签订土地承包合114万份,占总户数的97%。各项补贴政策全面落实，补贴资金规模达到1.68 亿元，比上年增加5100 万元。农民负担明显减轻。六是乡村财源大幅度增长。乡镇地方财政收入21亿元,增长19.4 %，其中工商税收和所得税增长21.5 %；村集体收入不断增加，加上各级财政的补助资金，所有村都确保了正常运转。七是农村基层基础工作得到进一步加强。乡村换届工作基本完成，农村基层党组织作用进一步增强，村民自治制度不断完善，农村精神文明建设和“和谐泰安”、“平安泰安”建设扎实推进，人民群众对社会治安的满意率不断提高。
这些成绩的取得，是党中央、国务院和省、市委坚强领导的结果，是我们坚定不移地落实各项支农惠农政策的结果，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大基层干部和人民群众团结奋斗、勇于拼搏、扎实苦干的结果。特别是广大乡村干部，常年奋斗在“三农”工作第一线，风里来，雨里去，为促进农业农村发展，维护农村稳定做出了巨大的贡献。借此机会，向关心支持我市农业农村工作的社会各界人士，向长期工作在农业农村工作一线的广大基层干部和农民群众，表示亲切的问候和衷心的感谢！
我市农业农村工作虽然有了很大发展，但与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在着差距和不足。主要表现在：农业生产方式还比较粗放，农业总体上还属于弱质产业，特别是基础薄弱的问题还没有从根本上解决；农村经济结构的层次还不高，优势产业还不够强，龙头企业带动能力还比较弱；“三农”投入稳定增长的长效机制和农民持续增收、村集体收入稳定增长的长效机制还没有形成；农村社会事业发展还相对滞后，农村社会保障体系还不健全；培育新型农民的任务还很重，农村富余劳动力转移压力加大；农村利益格局多元化，各种社会矛盾日益凸显，加强农村社会建设和社会管理的压力加大，全面建设社会主义新农村的任务艰巨，等等。对此，各级、各部门务必引起高度重视，认真研究，妥善应对，切实加以解决，促进我市农业农村工作又好又快发展。
二、明确任务，突出重点，推动我市农业农村发展实现新突破
2008年，我市农业农村工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央、全省农村工作会议和中央、省委1号文件的要求，紧紧围绕强基础、保供给、促增收，以加强农业基础建设、发展现代农业为重点，提升产业层次，转变增长方式，努力构建区域化、规模化、产业化、标准化、外向化、市场化现代农业基本框架，努力构建城乡统筹、经济社会一体化发展新格局，努力构建加快农村公共事业发展、解决农村民生问题的长效机制，推动农业农村工作再上新台阶，推动现代农业又好又快发展，推动社会主义新农村建设迈出新步伐。主要预期指标：全市农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长8%。
（一）大力发展现代农业。
发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，是中国特色社会主义在农业农村发展上的具体体现。我们一定要牢牢把握这个总方向，用工业理念推进现代农业体系的逐步完善。以加快发展现代农业为总抓手，以农民增收为核心目标，以推进农业战略性调整和转变农业发展方式为主线，以农业区域化布局、产业化经营、标准化生产、科技化提升、外向化发展、社会化服务为发展方向，以公司化、园区化、合作化为新的经营模式和载体，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益。加快发展一批竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业；建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的特色农产品基地和农业园区；培植一批叫得响、过得硬、公信力和美誉度强的农产品知名品牌；壮大一批前景好、规模大、带动力强的农业龙头企业。同时，主攻农产品加工和流通两大环节，突出设施农业和健康规模养殖两大重点，狠抓“一村一品”和产品质量安全两大关键，开发农业旅游观光和生物质产业两大功能，开拓国内大城市和国外两大市场，加快现代农业发展步伐。
1．加大农业结构调整，培强主导产业。
优化提升种植业，因地制宜发展高效经济作物和园艺产业，加快发展畜牧业、林果业和水产业。重点发展壮大优质粮食、蔬菜、干鲜果、畜禽、苗木花卉、桑蚕六大主导产业，发展好泰山板栗、肥城佛桃、宁阳大枣、新泰黄花菜等八大特色产品。大力发展优质猪、食草畜禽，重视发展优质干果、林间林下特色产品、木本药材及特色水产品养殖。特别是继续突出有机蔬菜、奶牛、苗木花卉三大亮点，使之在规模效益质量上取得新突破。年内，有机蔬菜要达到 24万亩，奶牛存栏24万头，苗木花卉发展到 25万亩。坚持“三条底线”不动摇，抓好粮食生产。确保基本农田不少于300万亩，粮食播种面积不少于500万亩，粮食总产力争保持在250万吨以上。
2．建立优质农产品基地，优化农业区域布局。
要坚持以市场为导向，加快农业优势区域布局，充分发挥各地资源优势，促进农产品向最适宜区集中发展，尽快形成规模特色，靠产业产品优势，逐步发展成为特色农业、高效农业、外向农业。要从培育区域特色经济入手，使龙头企业培育、技术推广服务、良种供应、质量标准体系建设等方面上下联动，加快农业区域优势产业区、优势产业带建设，逐步形成块状、带状优势产业发展格局。要大力实施“一村一品”发展战略，继续组织实施“一村一品百村示范千村推进”行动。特别是镇村两级，要因地制宜，发挥自身优势，选准产业方向和发展路子，动员农民群众一起参与，努力打造专业村、专业乡（镇），加快形成一批“小产品、大产业”，逐步在规模特色、质量上形成优势。要大力发展设施农业，动员广大群众和社会各方面加大对设施农业的投入，使设施农业的面积和数量不断增加。年内新调整高效经济作物面积15万亩，新增高值田面积10万亩，新增设施农业5万亩。要大力推进畜禽健康养殖行动，规划建设规模饲养场和养殖小区，形成集约化经营，建设高标准的饲养基地，解决分散饲养难管理、效益低、污染重的问题。要抓好品种优化，运用先进饲养技术、饲草饲料、疫病防治等关键环节，促进我市畜牧业健康发展，不断提高在现代农业中的比重。
3.大力推行农业标准化生产，发展品牌农业。
农业标准化是现代农业的重要基石，是增强农产品竞争力、保障农产品质量和消费安全的基本前提。要按照“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，通过制定标准、实施标准，用标准化的管理模式和严格的监测手段，对农业生产的产前、产中、产后全过程进行严格的控制，确保农产品的质量和安全。要实施质量兴农和名牌战略，按照国际惯例，跟踪国际市场需求，建设覆盖所有产品的农业标准体系、覆盖所有环节的检验检测体系，提高农产品质量安全监管效率，形成符合标准要求的种养模式，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品生产，既要继续扩大传统名牌产品的市场份额，又要培育新的名牌产品，努力打响农产品“泰山牌”，不断提升我市农产品品牌的形象和价值，提高品牌农产品在市场上的公信力、感召力和核心竞争力。 要加强农产品质量认证，加大对农产品注册商标、地理标志和知名品牌保护，年内新增“三品”认证数量30个以上，新增标准化生产基地40万亩。各级都要以高度的历史责任感和使命感，切实关注农产品质量安全问题，认真自觉地推行标准化生产，主动提高自家农产品生产门槛，用过硬的工作擎起泰安“高端农业”的大旗，抢占农产品高端市场，创造全国乃至世界农产品质量安全的大品牌。从今年起，我们要从生产环境整治入手，开展农产品质量安全提升行动，打造全国农产品质量安全区。
4.做大做强龙头企业，深化产业化经营。
农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业生产形成产前、产中、产后一条龙的经营体制。龙头企业是农业产业化的重要带动力量，是产业化中决定性的环节。也可以说，没有龙头企业的带动，农业就不会形成大的产业，农业产业化也“化”不起来。抓农业产业化，当前主要是抓农副产品的精深加工，抓农业龙头企业的大发展。要重点培育龙头企业的核心竞争力，使龙头企业能有效地运用企业内部管理型战略和企业外部交易型战略，尽快做大做强。要加大对龙头企业的扶持力度。建立激励机制和农业知识产权保护机制，创建多元化的投融资体制，通过资金投入、贴息、补贴及本金注入等方式，支持龙头企业进行技术改造，对农业、农产品加工技术的集成创新和在引进的基础上对农产品加工技术进行消化、吸收、再创新。要扶持龙头企业完善利益机制，建立健全产业化组织体系。特别是那些已与农民建立了风险共担、利益共享机制的龙头企业，应当是我们扶持的重点。应鼓励和提倡龙头企业通过建立风险保障机制，设立风险基金，保护价格收购，按农户出售产品数量返还利润等方式，与农户建立更紧密的利益连接关系。鼓励龙头企业以多种形式为农户提供多样化、系列化服务。鼓励和提倡农民用土地承包经营权、产品技术、资金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多种形式与龙头企业结成利益共同体，实行按股分红。这样农民有了稳定的市场销路，龙头企业有了稳定的原料供应，双方形成稳定的合作关系，利益都有了保障。继续重点抓好121 家市级以上农业龙头企业，新上一批投资千万元以上的农产品加工流通项目。年内每个县市区争取新上投资过1000万元的农产品加工流通项目8—10个，其中过5000万元的1个。大力扶持农业龙头出口企业，支持和引导农产品出口企业、生产基地进行卫生注册、国际认证和在国外市场注册品牌，提高农业外向化水平。
5.加快农业科技进步。
农业发展的最大潜力在科技。推进现代农业建设，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技创新步伐。要加快农业科技成果引进转化。引进一批粮食、蔬菜、畜牧、花卉、林果、水产、桑蚕、中药材、食用菌等优良品种，建成一批影响大、带动力强的现代农业科技示范基地，加快培育一批科技示范区、科技示范村、科技示范户。加强与山东农业大学、山东农科院等农业科研院所的合作，积极扶持涉农企业建立农业科技研发中心，提高自主创新能力。要加快推进农业科技进村入户。继续实施“科技特派员”工程和“科技入户”工程，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励和支持大学和农业科研单位、涉农部门技术人员、农业龙头企业、农村合作经济组织等从事农业技术推广。要创造条件，整合各类科技资源，建立市、县、乡、村四级农业科技信息网络，在乡村两级建立科技信息终端，充分发挥农业专家的作用，让农民在自己家门口就能够接受专家的指导和培训。
6.创新农业经营机制。
近年来，各地在改善农业经营机制上进行了大胆探索和创新，创造了不少的好经验、好做法，出现了公司化、园区化、合作化等新的经营方式。公司化、园区化、合作化经营方式的出现，是对家庭联产承包责任制经营模式的革命性创新，是新形势下土地适度规模经营的重大改进，是农业产业化经营的重大发展，是农业生产力水平乃至整个社会经济发展到一定阶段的必然产物。这种新型的生产关系也极大地反作用于生产力，为现代农业建设开辟了广阔前景。对这些新的农业经营机制和经验，我们要认真学习借鉴，结合各自实际进行嫁接改造、为我所用，为农业农村经济的发展增添活力。要制定扶持政策和措施，鼓励企业和其他社会力量投资农业领域，形成全新的农业经营主体。县、乡（镇）两级政府要创造条件开办农业园区，政府搭台、企业唱戏，催生一批高产高效优质农业开发区、示范区，提升现代农业的发展水平。要落实好《农民专业合作社法》，指导农村合作经济组织健全完善内部管理和运行机制，大力发展一批管理规范、运营良好、带动农民增收能力强的农民专业合作社，让农民在合作中得到更多的服务和实惠。
7.建立社会化服务体系。
建立高效运作的社会化服务体系，是推进现代农业不断提升的组织基础和制度保障。没有完善的服务体系为依托，农业的边缘化、兼业化就不可避免，发展现代农业就面临重重困难。要建立健全政府公共服务体系，利用现代手段为农业提供必要的公共产品，确保现代农业发展的良好基础。要制定优惠政策，大力发展农业服务业。积极培育各种面向农户服务的专业合作组织，建立能为农民提供充分服务的载体。培育发展一批能为农业和农民提供物资服务、运销服务、信息服务、储藏服务、技术服务的经济组织以及能提供耕作、灌溉、防疫防病、作物收获、劳务中介等服务的专业化公司，不断拓展农业服务的内涵，为现代农业提供充分有效的社会化服务。
（二）切实加强农业基础建设。
长期以来，基础薄弱一直是农业农村工作的难题，是制约农业发展、农民增收的瓶颈。中央把加强农业基础建设作为今年农村工作的主题，切中了农业农村发展的要害。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，从我市来看，当前和今后一个时期，要突出抓好以下几点：
1．加强农田水利建设。
水利是农业的命脉，是农村经济社会发展的重要基础设施。要坚持防汛抗旱并重，搞好各类水源工程、节水工程、河道疏浚工程建设和小流域综合治理，加快建设“既不怕旱、又不怕涝”的水网体系。以小型农田水利设施建设为重点，以水资源高效利用为核心，大力发展节水灌溉，继续搞好大型灌区续建配套和节水改造，认真实施好高标准节水增效示范项目建设，提高农业灌溉保障能力。年内投资3.8亿元，完成水利工程项目9500万项，新增节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积80平方公里。要把农田水利建设与农业综合开发结合起来，抢抓机遇，加大对上争取力度，争取更多的项目和资金用于水利工程和农业综合开发，加快中低产田改造，建设高标准农田。出台《高标准农田建设项目管护办法》，推广“六位一体”融合抓，追求效益最大化和设立农业综合开发基金，确保工程长期发挥效益的有效做法，加强耕地质量建设，提高开发水平。
2．实施“百库千塘”治理工程，高标准完成病险水库除险加固任务。
国务院决定从今年起用三年时间把所有的病险水库全部除险加固，为此国家和省都安排了任务并出台了相应的政策。这项任务十分艰巨。我市目前共有小一、小二型病险水库398座，小塘坝3380座。按照上级的安排，我们今年必须完成138座小水库除险加固任务。明后两年各完成100多座，连干三年。为了从根本上消除病险水库、塘坝在防洪安全上的隐患，市政府决定在治理小型水库的同时，用三年的时间把所有的塘坝治理一遍，一年完成一千余座，连干三年。这是项硬任务，必须完成。我们面临两大压力：一是工程量大，任务急，特别是省里要求，今年汛期前必须完成100座头顶库的除险加固，时间紧，工程量大。二是资金投入大。国家和省对投资实行定比例，以奖代补，但这些钱远远不够。一方面，市、县都要拿资金配套，另一方面，要做好社会化融资的文章。这项工作省、市已作了专题部署。硬任务必须有硬措施。各级政府要高度重视，组织好各方面的力量、整合各方面资金，不折不扣地把任务完成好。
3．加快农业机械化步伐。
农业机械化是农业现代化的重要标志，是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。要继续实施好“农业机械装备增量、服务升级”推进行动，以实施农机化创新示范工程为载体，重点推进粮食生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化，加快先进适用、生产急需农业机械的推广应用，深入实施农业机械化示范工程，加强保护性耕作示范区建设，着力培育农机大户和新型农机专业服务组织，继续搞好农机跨区作业，提升农机服务社会化、市场化、产业化水平。
4．加强农村生态建设。
生态环境建设关系农民群众的切身利益和农业农村长远发展。党的十七大提出了建设生态文明的重大历史任务，具体到农业农村领域，就是要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强资源节约、生态建设和环境保护。要以“绿色泰安”建设为抓手，抓好荒山造林、村镇绿化推进行动，加快造林绿化步伐，年内启动市、县级森林生态补偿制度，完成荒山造林6万亩，新建农田林网13.75万亩，建成市级绿色小康县1个、绿色小康乡镇8个、绿色小康村300个。搞好水土流失和小流域治理，做好东平湖周边湿地保护，加强饮用水源地保护，实施“两减三保”（减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、保环境） 农业面源污染控制计划，防止工业污染向农村转移，促进农村生态改善。大力发展和推广应用太阳能、生物质能等新能源，加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，促进能源资源节约和循环利用。
5．做好农业安全工作。
防汛抗旱、森林防火、动植物防疫、农产品质量安全，既关系到人民生命财产安全，关系到社会经济发展大局，又事关大农业的安全和效益。任何一方面出现问题，都将造成严重后果，千万麻痹不得、疏忽不得！各级党委、政府要警钟常鸣，切实将农业安全工作放到重要议事日程上，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓。要搞好预案和演练，建立突发事件应急机制。要抓好制度和机构建设，配备专门班子和专门人员，建立完善工作制度，平时抓防范，关键时候抓好24小时监控值班。要加大投入，抓好基础建设。防汛工作要突出工程建设，靠过硬的工程保安全。森林防火要抓专业队伍和队伍装备水平建设，靠过硬的队伍和快速有力的反应保安全。动物防疫除物资装备和手段外，关键是从上到下建立一支强大的防疫队伍，建立官方兽医体系，形成一个完整的防控网络。农产品质量安全，关键是从源头抓起，清除一切可能影响农产品质量安全的因素。要充分发挥气象服务农业和确保农业安全方面的重要作用，加快泰安国家气候观象台和防灾减灾移动气象台建设，加强气象灾害监测、影响天气工作，建设完善全市气象信息网络，及时公布灾害信息和应对措施，增强农业防御干旱、洪涝、暴雨、大风、泥石流等自然灾害的能力，为农业安全提供保障。
（三）深化农村改革。
建设现代农业，加强农业基础，推进新农村建设，必须不断深化改革，创新体制机制，进一步激发农村发展活力。一是稳定完善农村基本经营制度。家庭承包经营责任制是党的农村政策的基石，也是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，核心是稳定农村土地承包关系，切实将土地承包经营权落实到户，并在实践中不断完善。党的十七大指出，“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。这方面，我市各级在实践中进行了积极探索，创造了许多深受农民群众欢迎、符合政策要求和市场规律的好办法、好经验，要认真总结好、切实推广开。需要强调的是，在探索创新中，必须严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的有关规定，坚决防止和纠正强迫农民流转土地、通过流转改变土地农业生产用途等问题，依法制止各种形式的侵犯农民土地承包经营权的行为。要深化征地制度改革，土地征用补偿款要及时足额到位，确保被征地农民生活不下降、长远生计有保障。二是深化农村产权制度改革。农村产权制度改革有利于盘活存量资产，有利于集体资产保值增值，有利于发展壮大集体经济。近年来我市在小型水利工程产权制度改革、林权改革等方面探索创造了很多有益经验，要认真总结、完善、提高、推广。今年要在小型水利工程投融资改革上下功夫，出台相应的政策，鼓励吸引社会资金参与“百库千塘”治理工程建设，确保这项造福子孙后代的大事业顺利完成。林权制度改革也要加大力度，着力解决荒山绿化中“包而不治、包而不绿”的问题，对无力绿化的，依法给予处罚，直至收回经营权另行承包。切实抓好林木、林地的确权发证工作，让造林者吃上“定心丸”。三是深化农村流通改革。流通不畅仍然是制约农村经济发展的重要因素。要以国家实施 “农产品批发市场升级改造”、“超市下乡”、“家电下乡”等工程为契机，加快建立适应现代农业发展要求的大市场、大流通，重点扩建完善现有的大型农产品批发市场，着力培植以农村经纪人和运销大户为主的流通中介组织，发展多元化市场流通主体。年内市里将成立“农产品流通经纪人协会”。大力发展连锁经营、直供直销、网上交易等现代流通方式和新型流通业态，促进农村流通现代化。要进一步推进供销社改革创新，积极引导商贸、邮政、医药、文化等企业向农村延伸，加快建设城乡一体化的现代流通网络。要充分发挥政府部门在农产品销售上的作用。今年，继续在市、县两级农口部门开展“农产品促销、助农增收”活动，各级农口部门要把帮助农民推销农产品列入工作重点，抽出专门的领导力量和工作力量，跑市场、找信息、搞宣传、促推销，帮助农民和龙头企业尽快把农产品卖出去、卖个好价钱。四是深化农村金融改革。继续深化农村信用社改革，增强支农服务实力。引导各类金融机构到农村开展业务，加大对“三农”的信贷投放。学习借鉴外地经验，搞好村镇银行、农村资金互助合作社试点，探索为农民方便快捷地提供小额贷款的新路子。积极推进政策性农业保险工作，搞好政策性农业保险试点，全面做好能繁母猪和国家陆续出台的其他农产品生产政策性保险工作，提高农业生产保障能力。五是积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。中央对这两项改革提出了明确要求，要认真抓好落实。乡镇机构改革的重点是，加强基层政权建设，加快转变乡镇政府职能，明确乡镇工作任务和工作重点，真正把工作重心转到加强公共服务和社会管理上来，转到为农村经济社会发展创造有利环境上来。县乡财政管理体制改革的重点是，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制，探索建立农村公益事业建设新机制。切实减轻农民负担、进一步加强农民负担监管工作，严防农民负担反弹。
（四）切实落实强农惠农政策。
党在农村的各项政策是我们做好农村工作的法宝。近几年党中央、国务院制定的一系列强农惠农政策，形成了指导“三农”工作的政策体系，有力地促进了农业农村发展。今年，中央扶持“三农”的政策总的可概括为“五个三”，即“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。这“五个三”、十五条政策，指向明确、含金量高、操作性强，彰显了中央解决好“三农”问题的坚强决心，体现了中央爱农护农的一贯准则，真正代表了亿万农民群众的根本利益。 “三个明显高于”，就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。“三个调整”，就是调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固和生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。 “三个继续加大”，就是继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；继续加大对粮食主产区的扶持力度，进一步完善粮食风险基金政策；继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，健全村级动物防疫员队伍。“三个提高”，就是提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。“三个大幅度”，就是大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。这些政策涉及面广，各级各部门要逐条梳理，对号入座，进一步明确工作主体、明确部门任务责任，该属于哪一级哪个部门的，哪一级哪个部门就要履行好职责，做到责任到位。要细化落实措施。中央的这些政策是总的原则要求，各级各部门要从实际出发，做好上下结合的文章，是中央和省级拿钱的项目，要安排专人赴省进京逐项对接；属市本级拿钱的，要拉出单子，一条一条地挂帐销号；该县级拿钱的，有关部门要跟上督导，确保落实。要确保资金到位。这是落实“五个三”政策的关键。各级要带着感情加大投入，要黄金白银，真刀真枪，决不能玩空手道、放空枪，使“五个三”政策在落实的口号中落空。在落实强农惠农政策上，只能进、不能退，只能增加、不能减少，只能加强、不能削弱，切实做到已经给农民的实惠不能减，还没有落实的要抓紧落实。
（五）着力解决农村民生问题。
改革发展的最终目的是改善民生。改善民生，最艰巨的任务在农村，最大的群体是农民。多年来，农民为国家工业化、城市化提供了大量积累，作出了巨大牺牲和贡献。而现在条件最差最艰苦的还是农村，最弱质最低效的还是农业，最苦最难最穷的还是农民。我们必须以农村为重点，更加关注民生、改善民生，从农民群众最需、最盼的事情抓起，扎扎实实地为农民群众办一些实事好事，努力使广大农民共享改革发展的成果。一是加快发展农村教育事业。要在全部免除农村义务教育阶段学杂费的基础上，免费提供教科书，提高公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，健全困难学生资助制度，确保每一个农村孩子都能平等接受教育。同时，启动农村中小学标准化学校建设，进一步改善农村教学条件。这里需要强调的是，农村中小学标准化学校建设所需资金只能政府埋单，不得向农民伸手。二是大力发展农村卫生事业，坚持不懈地做好农村计划生育工作。重点是进一步完善新型农村合作医疗制度，今年政府补助标准提高到每人每年不低于60元。加强乡镇卫生院配套建设，补助支持村级卫生室建设，增强农村基本医疗服务能力。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。大力开展人口和计划生育宣传教育，加强服务体系建设，实现计划生育，优生优育，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和少生快富工程，稳定农村低生育水平。三是切实做好农村社会保障。完善农村最低生活保障制度，落实农村低保资金，确保将所有符合条件的农村困难群众纳入保障范围，做到应保尽保。要建立多种形式的农村养老保险制度，逐步使农村由家庭养老向社会养老转变。要完善农村“五保户”集中供养机制，提高集中供养水平，今年集中供养率要达到 70 %以上。加快农村救助体系建设，建立健全对农村特困户、残疾人和灾民在医疗、教育、住房、和法律援助等方面专项救助制度。加大扶贫开发力度，做好库区移民后期扶持工作。健全农民工社会保障制度，切实解决农民工工资拖欠问题，维护好农民工权益。四是加强农村人居环境建设。重点是继续搞好村村通油路、村村通客车、村村通自来水改造和沼气“一池三改”等基础工程建设。今年，完成100公里重点县乡公路建设，改造农村公路300公里，行政村通油路率达到96.4%。调整、延伸或新开通农村客运线路10条，方便农民出行。继续抓好村村通自来水工程，全市农村自来水普及率要力争达到100%。 继续推广沼气“一池三改”，培植高标准沼气建设示范村、示范片、示范户，年内新发展农村沼气池1.6万个，完成农村改厕5万座。高度重视小城镇建设，充分发挥小城镇承接城市、辐射带动农村的作用。认真做好乡村规划建设特别是中心村、农村社区规划建设的工作，积极推进农村社区化服务。统筹治理农村“脏、乱、差”的问题，不断改善农村生活环境和村容村貌。
（六）大力培养新型农民。
没有新型农民，就很难建设社会主义新农村；没有农民素质的综合提高，就很难建成农业农村的现代化。要把对农民的教育培训和技能提高作为农村工作的大事来抓，充分利用农村党员干部远程教育、农业广播学校等载体，加强新型农民培养工作。要抓好农村职业教育，加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育，扩大职业教育面向农村招生的规模，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。要抓好实用技术培训，充分发挥基层农技推广服务体系、农民专业合作组织、中介服务组织和龙头企业的作用，以各类科技示范园区和示范基地为载体，重点培养种养能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人、经营能人和能工巧匠。组织实施好各类农村劳动力转移培训工程，扩大培训规模，创新培训方式，以培训促就业，以培训促创业，提高农民致富增收的能力。年内完成培训转移1万人以上，示范带动转移农村劳动力7.5万人。要高度重视农村实用人才队伍建设，特别要注意培养乡土人才，造就千千万万的“土专家”，让各类人才在新农村建设中大显身手、大有作为。
（七）繁荣发展农村文化。
新农村建设需要先进文化驱动，广大农民需要丰富多彩的文化生活。各级一定要把加强农村文化建设摆在更加突出的位置，推动农村文化的繁荣发展，让农民群众更多地享受到文明生活，让农村更好地沐浴文明和谐之风。要深入学习宣传贯彻党的十七大精神，努力做好进村入户、家喻户晓的工作。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，发挥道德模范特别是群众身边好人好事的榜样作用，在农村形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气。要围绕提高农村公共文化服务水平，落实好广播电视“村村通”、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等五个基层文化工程的建设工作。要围绕提高农村文明程度，以喜闻乐见的群众性文化活动、“三下乡”活动和精神文明创建活动为抓手，普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识，培育健康文明的新风尚。
（八）进一步维护农村稳定。
做好农村工作，要一手抓发展，一手抓稳定。要进一步加强农村社会治安综合治理，更加广泛深入地开展平安建设，维护农村良好的社会治安秩序。要深入开展严打整治斗争，依法严厉打击农村的刑事犯罪活动，着重打击严重危害农村治安的杀人、抢劫、盗窃等暴力犯罪、侵财犯罪和流窜犯罪，依法惩治制售假农药、假化肥、假种子坑农害农等违法犯罪行为，切实维护好农民群众的合法权益。要加强农村治安混乱地区和突出治安问题的综合整治，铲除农村黑恶势力，严厉打击“法轮功”邪教组织和非法宗教、迷信活动和“黄赌毒”等丑恶现象。要积极预防和努力化解农村矛盾纠纷，重点排查解决征地补偿、土地承包、移民扶持、村级财务、干部作风、资源环境等方面的矛盾纠纷，做好涉农信访工作，依法按政策及时解决农民群众反映的实际问题，促进农村和谐稳定。要做好对农村留守儿童、妇女、老人等人员的服务工作，为农村未成年人健康成长创造良好条件。
（九）坚持不懈地推进社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村是新时期农村工作的总抓手。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这“五句话二十个字”是建设社会主义新农村的总要求。整个农业农村工作要紧紧围绕这个总要求展开，朝着这个总要求努力。以上我讲到的八个方面的工作都是在建设社会主义新农村这个大前提下讲的，必须全面理解、系统推进。要把新农村建设和工业化、城镇化结合起来。统筹城乡发展，就是要统筹城乡经济发展，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施发展，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会保障。目前，我们在推进工业化、城市化过程中遇到的一些困难和问题，很大程度上是农村发展滞后造成的。必须加大统筹城乡力度，促进城镇化和新农村建设良性互动。建设社会主义新农村要发挥农民的主体作用，发挥村级的积极性，引导村级根据自身特点，走出不同的路子，如以发展为主题建设特色产业村，以村庄建设为先导打造和谐生态村，以活动载体为抓手营造乡镇文明村，以民主管理为根本构建班子先锋村。就产业发展来说，可以走工业企业富村型、特色产业强村型、生态家园建村型、旅游产业兴村型、专业合作组织带村型、商贸流通活村型的路子。发展模式可以因地制宜、百花齐放。新农村建设是一项长期任务，不可能毕其功于一役，必须树立长期作战思想，不能盲目乐观，不能急功近利，更不能搞形式主义，搞形象工程，损害群众利益。要扎扎实实地、一步一个脚印地把工作做好，使新农村建设真正成为民心工程、德政工程。
三、振奋精神，扎实工作，切实把农业农村工作的各项任务落到实处
关于加强领导问题，黄书记还要作明确指示，在这里我主要强调一下工作落实的问题。
目前，我们的任务已经明确。下一步的关键在于狠抓落实。没有艰苦细致的落实工夫，再好的思路和措施也是一句空话。全市各级要围绕做好落实这篇大文章，切实加强和改善对“三农”工作的领导，采取有效措施，强力推进，确保全面完成各项任务。
1、在抓农业工作的落实中，政府工作应当准确定位。
“三农”工作千头万绪，各级政府应当坚持“有所为、有所不为”的原则，明确工作定位，转变政府职能，做好引导、管理、服务的文章，根据经济发展状况及时调整战略，在规划引导、投入支持、政策扶持、法制保障和公共服务上下功夫，为产业发展创造条件。一是搞好规划。把现代农业放到经济社会全局中统筹考虑，明确现代农业的目标、任务、措施，根据本地的地理区位、资源状况和产业分工来认真规划，顺势而为，扎实推进，使农业现代化与工业化、城镇化协调发展。二是试点示范。在基础设施、产业结构、经营方式等方面试点示范。引导农户、企业、合作组织采用新技术、新品种、新的发展模式，发挥示范区、示范企业、农户的辐射带动作用。三是增加投入。特别是大幅度增加对农业基础产业、基础设施的投入，提高农业的综合生产能力；大幅度提高农业科技的投入，提高农业自主创新的能力；大幅度增加对龙头企业的支持，提高农业产业化经营的能力；大幅度增加对农民实用技术培训的投入，提高农民的创业致富能力。政府投入可以是直接的资金投入，也可以通过贴息、补贴方式放大投资效应，引导社会投资，不断壮大农业的发展实力。四是创造环境。在土地使用、银行贷款、工商税收、投资者利益保护等方面，制定各种优惠政策和扶持措施，集中精力把政府该干的事干好，把不该干的放给社会、企业、市场、中介组织或农户。这样，政府的作用才能更好地体现，行政效率、效能才能大幅度提高。
2、在狠抓农业农村工作的落实中，农口和涉农部门应找准发挥作用的着力点。
一是抓好服务。牢固树立为“三农”服务的思想，设计并确定好本部门服务的内容、重点、形式、措施、质量标准、预期目标等，并在工作中抓好落实。二是抓好管理。根据本部门职能职责，创新管理内容、管理方法。寓管理于服务之中，管出效率、效益、效能和效果。三是抓好执法。有执法责任的部门要履行职责、严格执法。要本着有利于农村经济发展、有利于农民增收、有利于农民的权益保护，公正、规范、有序执法，形成农业依法行政的良好局面。四是抓好创新。农业农村工作年年如此，周而复始。如何干出新意、创造新法、走出新路、得到新果，是摆在农口部门面前的一大课题。要善于总结工作，提炼出有价值的经验。要善于学习先进，借鉴他人，提高自己。要善于研究形势和政策，把握工作方向，更要解放思想、大胆探索，找出制约工作提高的关键问题，研究寻求突破的新途径、新办法。希望农口各部门不断突破过去，创造新成绩。
3、在狠抓农业农村工作的落实中，农口及从事农业农村工作的同志们要振奋精神，更加努力地工作。
近几年，全党重视“三农”、倾斜“三农”，为农业农村经济注入了活力，农村面貌有了很大的变化。虽然彻底解决“三农”问题的路子还很漫长，从事农业农村工作特别是在基层工作的同志们工作条件还很艰苦，但我们有幸在这样一个伟大的变革时期从事“三农”工作，从事为百分之七十的人民群众谋福利的工作，亲手为改变农村的落后面貌、改善农村民生而作出贡献，是光荣而自豪的。我们要珍惜岗位，恪尽职守，以高度的责任感、使命感干好工作，站在新起点，再作新贡献。
同志们，做好农业农村工作，实现农业农村又好又快发展，意义重大，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，按照中央农村工作会议、全省农村工作会议和市第九次党代会的要求，进一步解放思想，振奋精神，以务实的作风、扎实的工作，努力开创“三农”工作新局面，为实现富民强市的宏伟目标而努力奋斗！ |
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