|
（2008年3月13日）
同志们：
今天这次会议，是在春季林业生产全面展开，全市上下大力植树造林、全面加强生态建设的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结近年来我市国土绿化和全民义务植树工作，表彰先进，安排部署当前和今后一个时期的全民义务植树工作，动员全市各级各单位和广大适龄公民，积极履行部门职责和法定义务，坚持全党动员、全民动手，把全民义务植树运动引向深入，努力开创我市国土绿化工作新局面。刚才，市绿化委员会隆重表彰了在城乡挂钩义务植树工作中做出显著成绩的先进单位，在此，我代表市政府和市绿化委员会，向受到表彰的单位表示热烈祝贺！下面，讲三点意见：
一、近几年来我市国土绿化和全民义务植树工作成效显著
1981年9月，邓小平同志针对四川省发生的特大洪水与林业薄弱紧密相关这一实际，提出在全国开展义务植树运动。根据邓小平同志的倡议，1981年12月13日，五届全国人大四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，要求“凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务”。1982年2月，国务院颁布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，成立了中央绿化委员会（1988年改为全国绿化委员会），统一组织领导全民义务植树运动和国土绿化工作。从此，全民义务植树运动以其特有的全民性、法定性、公益性、义务性在全国各地广泛开展。从中央到地方，各级领导都身体力行，模范履行公民植树义务，广大城乡居民积极响应、广泛参与，全民义务植树运动取得了巨大成就。
为深入推进我市的全民义务植树运动，自1988年起，我市建立并实行了“城乡挂钩、建立基地、部门包干、一定三年”的义务植树责任制。几年来，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕建设绿色泰安和生态市的总目标，大力开展各项造林绿化工程，推动国土绿化和全民义务植树运动取得了显著成效。突出表现在四个方面。
一是加快了国土绿化进程。
各部门各单位认真贯彻落实《泰安市全民义务植树管理办法》，以建立植树基地为载体，积极履行植树义务。各县市区大都出台了《义务植树管理办法》，并实行绿化代植费由财政代扣的征收办法，为保证义务植树尽责率提供了保障。各级领导尤其是市六大班子领导同志，率先垂范，每年植树节前后，都带头参加植树劳动，有效地带动了全民义务植树活动的开展。上一轮义务植树责任期，市直及省属以上驻泰单位共建成义务植树基地6400多亩，义务植树115万多株；全市以各种形式共完成义务植树2200万株。义务植树的深入开展，有效带动了荒山造林、农田林网、绿色通道、村镇绿化等重点林业生态工程，加快了全市国土绿化进程，同时，也促进了林业产业的发展和森林资源保护能力的提高。2003年至2007年这五年，全市共完成造林107.2万亩，目前，全市森林覆盖率达到31.2%,比2002年提高了8.35个百分点，年均提高百分点近1.7个；全市林业产业总产值达到39.3亿元，比2002年翻了一番还多，平均每年增长22％；全市已取得了连续六年无火灾的好成绩，省政府连续三年在我市召开森林防火工作现场会，向全省推广我们的经验，我市连续五年被评为全省安全生产先进单位。
二是改善了城乡生态环境。
围绕市委、市政府提出的建设“蓝天、碧水、青山”绿色家园的战略目标，泰城以及4个县市驻地大力实施美化绿化工程，逐步构建起了点、线、面、带有机结合、层次丰富的高标准绿化体系。目前，泰城城区绿化覆盖率达到42.2%，人均公共绿地面积14.56平方米，2007年被授予“山东省适宜人居环境奖”。新泰市继被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”之后，又晋升为“国家级园林城市”。肥城市和宁阳县荣获了省级园林城市称号。同时，各地深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，积极推动以村庄、乡镇驻地绿化为重点的村镇绿化，全市城乡绿化水平大幅提高，生态环境明显改善，并涌现出肥城市刘台村、岱岳区大陡村等一批村庄绿化的好典型。肥城市和3个村、25个户分别被中宣部等四部委授予全国“绿色小康县”、“绿色小康村”、“绿色小康户”。
三是推动了部门绿化和社会造林。
各部门各单位特别是绿委成员单位按照分工负责的要求，从自身的实际出发，各展其长，大力开展造林绿化。水利部门在实施小流域治理、水土保持等项目时，因地制宜，在主干河道沿岸、重点水库周围、河流源头等地大力营造水源涵养林、护岸林等各类防护林。交通、公路部门与林业部门齐抓共管，狠抓绿色通道建设，建成了一批以京沪、京福高速公路为代表的高质量的景观带和生态线。市妇联深入开展“三八绿色工程”，在全市建成了一批“三八绿色”示范基地，宁阳县葛石镇的卢爱英，承包荒山兴林致富，荣获全国“三八绿色奖章”。团市委大力开展“保护母亲河行动”，每个县市区都建起了青少年绿化示范点，岱岳区大陡村被命名为全省首批“省级青少年绿化基地”。建设部门结合城镇建设和改造，规划营造了大面积布局合理、功能齐全的城市绿地，高标准进行了道路绿化，提高了城市园林绿化水平。同时，各部门各单位驻地庭院绿化工作不断加强，涌现出了泰山学院、泰山玻纤等一批庭院绿化先进典型。市绿化委员会办公室积极发挥组织协调、监督检查等职能作用，以提高单位尽责率和植树成活率为重点，狠抓义务植树申报登记、绿化费征收管理、义务植树基地建设等关键环节，促进了义务植树制度化、基地化、实效化和规范化建设。
四是提高了全社会的的造林绿化和生态文明意识。
各级各部门不断创新义务植树形式，把全民义务植树与精神文明建设、公民道德建设结合起来，开展了形式多样的种植纪念树、栽植纪念林活动。团市委、泰安日报社、泰安联通公司、市林业局等分别建立起了“青年林”、“记者林”、“联通青年林”、“公仆纪念林”等，大力营造以树铭志、以树寄情、奉献绿色的生态文明理念。驻新泰部队官兵深入开展“驻守一地、绿化一片、造福一方”植树造林活动，军民联手猛攻荒山绿化这块“硬骨头”，自2006年以来绿化荒山2000多亩，成为高标准绿化示范工程。泰安武警消防支队积极帮助地方抗旱保幼树、抗旱保林果和森林防火工作，有力支援了地方林业建设。通过多层次、多形式、坚持不懈地宣传发动和广大公民直接参与植树活动，提高了社会各界植绿爱绿护绿的意识，倡树了生态文明观念，增强了共建共享绿色家园的积极性、主动性。
近年来我市国土绿化工作取得了很大成绩，具备了又好又快发展的良好基础。但与新形势的要求和人们的生态期望相比，还存在着一些问题和差距。一是全市整体绿化水平还不高，个别区域、不少乡镇缺树少绿的问题还比较突出；山区、丘陵造林绿化的任务仍很繁重，到去年，全市仍有18万亩荒山尚待绿化，水土流失严重、尚未绿化的丘陵面积还有210多万亩，而且大都是难啃的“硬骨头”。二是各级对林业的投入扶持水平与林业发展的实际需要相比还很不适应，资源保护的压力也越来越大。在现有的财力情况下，更显示了实行“全社会办林业、全民搞绿化”政策的必要性。三是义务植树尽责率有待提高。不少单位和个人对义务植树的“全民性”、“法定性”和“义务性”认识不足，履行法定义务的自觉性不强。有的单位对国土绿化和义务植树工作重视不够，在组织发动以及责任落实方面还不够到位，有的既没有组织开展活动，也没有及时缴纳绿化代植费，应有的责任和义务没有尽到。我们既要充分肯定所取得的成绩，更要正视问题、看到差距，有针对性地采取改进和提高的措施，努力把我市国土绿化的良好势头保持下去。
二、充分认识新形势下做好国土绿化和全民义务植树工作的重要意义
开展全民义务植树运动，实行“全社会办林业、全民搞绿化”，是中国特色社会主义林业道路的一大优势，也是现阶段加快推进国土绿化的必由之路。各级各单位必须从泰安全局的高度，进一步提高认识、统一思想，做到在行动上更加自觉、在措施上更加有力、在活动上更加广泛、在履行义务上更加全面。
首先，搞好国土绿化和全民义务植树工作是建设生态文明、实现科学发展的必然要求。
森林是人类的摇篮，森林孕育了人类文明。历史上的古巴比伦、古埃及、古印度、古黄河四大文明，都发源和昌盛于森林茂密、水草丰美的地方，又都因为大量砍伐森林、严重破坏自然而衰落和消亡。随着经济的快速发展，生态环境问题越来越成为不可回避、不可逾越、更不可漠视的制约因素。从中央到地方都清醒地认识到，只有加强生态建设、维护生态安全，才能不断增强可持续发展的能力，既满足当代人的生存需求，又为子孙后代奠定持续协调的发展空间和环境。林业作为生态建设的主体，既是一项重要的公益事业,又是一项重要的基础产业，具有强大的生态功能、显著的经济功能和重要的社会功能，特别是在保持水土、涵养水源、应对气候变化、促进节能减排等方面，显示了不可替代的重要地位和功效。保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。党的十七大把建设生态文明郑重写入了政治报告，把“成为生态环境良好国家”确定为全面建设小康社会的重要目标；温家宝总理在今年政府工作报告中明确提出要“增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”，这些都充分表明，党和政府已把解决好生态问题放在了关注民生的重大而紧迫任务来对待。在新形势下，我们要贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，就必须更加重视国土绿化，更加积极建设生态文明，在筑起“金山银山”的同时，切实保护好、建设好我们的“绿水青山”。
其次，搞好国土绿化和全民义务植树是政府的重要承诺，是适龄公民的法定义务。
早在上个世纪80年代初期，义务植树作为一项公民必须履行的法定义务，就已经确立下来。进入二十一世纪，我国已加入了防治荒漠化、联合国气候变化框架公约等多个国际公约组织，大力开展植树造林是我国履行承诺的重要措施之一。去年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织会议上，又率先提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，并作出到2010年我国森林覆盖率提高到20%的承诺，被称为应对气候变化的“森林方案”。国家颁布的《中国应对气候变化国家方案》明确要求：继续完善各级政府造林绿化目标管理责任制和部门绿化责任制，进一步探索市场经济条件下全民义务植树的多种形式，制定相关政策推动义务植树和部门绿化工作深入发展。根据国家有关规定,我市制定出台了《泰安市全民义务植树管理办法》，明确规定：在我市居住的适龄公民，除丧失劳动能力者外，均为义务植树责任人；各机关、团体、企事业单位是义务植树责任单位。对此，各部门、各单位一定要提高认识，进一步增强履行植树义务的法定意识、责任意识，领导带头，广泛发动，人人上阵，积极主动地完成应尽的植树任务，为建设“绿色泰安”多做贡献。
第三，搞好国土绿化和全民义务植树工作是提升城市形象、增强区域经济综合实力的客观需要。
随着现代社会生产生活方式的发展进步，地区之间的综合竞争，越来越体现在生态环境优劣的竞争上。城市园林绿化建设已经成为改善城市生态、提升城市品位、增强城市综合竞争力的重要支撑，绿化美化水平和质量在一定程度上代表着一个地方的形象和面貌，成为一座城市、一个地区的“绿色名片”和“金字招牌”；同时应当看到，国家颁布的生态省、生态市、生态县考核指标体系中，森林覆盖率、受保护的国土面积比例是两个必须达到的约束性指标，而且是要求很高的指标。我们要扩大招商引资、增强对外吸引力，必须营造好充满生机和活力的“绿色环境”；要加快生态市建设进程，使泰城和更多的县城驻地跨入国家级园林城市行列，更迫切需要城乡绿化水平有一个更快更大的提升。国土绿化事业艰巨而崇高，与每个人息息相关，各部门各单位要携手为泰安增绿添彩，共建绿色家园、共享生态成果。
第四，搞好国土绿化和全民义务植树工作是统筹城乡发展、解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要内容。
解决“三农”问题、建设新农村，最根本、最核心的问题是增加农民收入，最形象、最直观的问题是人居环境和生态条件的改善。植树造林不仅有巨大的生态效益，而且有显著的经济效益和社会效益。支援农村和山区林业开发建设，是贯彻“以城带乡、以工补农”方针的重要形式，也是实行生态补偿和“生态还账”的亲民、爱民之举。大力发展特色林业还是做大做强我市旅游产业的迫切需要，像岱岳区下港乡板栗风景区、肥城市仪阳乡桃花风景区、宁阳县葛石镇梨花风景区等都都已经成为我市大旅游的有机组成部分，既促进了山区开发建设，也促进了农民群众的就业与增收。
三、明确任务，强化措施，推动全民义务植树和国土绿化事业又好又快发展
根据市第九次党代会确立的建设富裕文明和谐泰安的战略部署和生态市建设总体目标，市委、市政府提出了“大干三年、绿化泰安”的总体要求，总的思路就是坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进国土绿化、发展现代林业、建设生态文明为主题，把加快林业发展作为农业和农村工作的突出亮点来抓，着力推进林业生态体系、产业体系和生态文化体系建设，重点抓好以荒山造林为主的资源培育工程，以苗木花卉为主的林业产业工程，以森林防火为主的资源保护工程，使全市森林资源大幅增加、林业产业持续增长、林业三大效益明显提升，为全市生态建设和经济社会可持续发展做出积极贡献。到2010年，全市森林覆盖率达到36%，逐步实现“山丘全绿化、农田林网化、道路林荫化、城镇村园林化”的美好目标。
推进国土绿化事业，完成三年目标任务，必须坚持“全社会办林业，全民搞绿化”的方针，形成党委政府强力推动、职能部门统筹协调、各行各业齐抓共管、城乡居民共同参战的工作格局，着力抓好以下几点：
（一）突出抓好重点国土绿化工程。
牢牢把握生态建设这一主题，深入推进山区、平原、绿色通道、村镇四大绿化工程建设。以荒山造林为重点，大力推进山区绿化。至“十一五”末，全面完成荒山绿化任务，并全面实行标准化封山育林，封山育林总规模达到140万亩，构筑起完备的山区生态防护林体系。以建设农业生态屏障、稳定和提高农业综合生产能力为目标，进一步加强高标准农田林网建设。总结推广肥城市庄头村经验，把林网建设与村级增收、群众致富结合起来，在全市培植起一批庄头式的生态小康村。至2010年，农田林网化面积达到310万亩以上。稳步推进绿色通道建设。按照与农民增收致富相结合，与农村产业结构调整结合，与优化发展环境相结合的原则，进一步丰富绿色通道发展内涵，提高建设水平。在巩固完善现有建设成果的基础上，不断向县、乡、村道路延伸，把乡级以上公路全部建成绿色风景线、生态线和致富线。统筹城乡发展，积极推动村镇绿化。以开展“创绿色家园，建富裕新村”活动为契机，围绕建设社会主义新农村的总体要求，按照“因地制宜、合理布局；突出重点，稳步推进；注重质量，讲求实效”的原则，以街道绿化、庭院绿化、村镇出入口绿化以及围村林建设为重点，积极推进和进一步规范村镇绿化，努力构建功能完善、层次丰富的村镇森林生态系统，增强生态承载能力。至“十一五”末，全市村镇平均绿化覆盖率达到30％。
要坚持一手抓培育发展、一手抓管理保护，促进森林资源稳步持续增长。要进一步加强林政管理、森林防火、林业有害生物防治工作，深入开展对乱砍滥伐林木、乱采滥挖风景树行为的集中整治行动，务求取得明显战果。要进一步加大对古树名木的管理保护力度，逐一登记造册，落实管护责任，强化抚育保护技术手段，切实保护好珍贵的“活文物”。
（二）全面抓好全民义务植树的发动落实工作。
深入贯彻落实《森林法》和《泰安市义务植树管理办法》等法律法规，坚持和完善城乡挂钩义务植树责任制，进一步建立健全全民义务植树登记、检查、考核和评比表彰制度，坚持用制度去规范，靠制度去落实。要明确和落实义务植树的组织承办单位。市直各部门各单位和省以上驻泰单位的义务植树，由市绿化委员会总协调，各单位具体承办。其他单位和个人的义务植树，包括个体工商户、无固定单位自由职业者和农村居民，按照属地管理的原则，分别由县市区绿委会、乡镇（办事处）和社区居委会、村民委员会组织承办和落实。各组织承办单位，都要尽职尽责，切实履行好自己的职能。要积极创新开展义务植树的形式和办法，在继续坚持市县两级机关和企事业干部职工缴纳绿化费和“城乡挂钩、建立基地”这些好的做法的基础上，各县市区要把落实尽责率的重点向乡镇和辖区内的单位、企业延伸，并积极探索以乡镇为单位、打破村域界限、统筹组织农民集中参加义务植树的形式和办法，全面提高城乡居民义务植树的尽责率。要继续实行各级领导干部造林绿化联系点制度，推行领导干部包山头、包路段、包绿化片和包重点绿化工程责任制，带动全民义务植树活动开展。
（三）加强义务植树基地建设。
2008—2010年新一轮三年义务植树责任期，市里共确定市直及省以上驻泰责任单位300多个。按照“相对集中，连片栽植”的原则，义务植树基地主要安排在岱岳区道朗等乡镇的18个村，规划总面积7900多亩。在泰城近郊选定的这些义务植树基地，都是我市的重点生态区，也是泰城整体绿化系统的有机组成部分。我们组织驻泰单位到基地植树绿化，既是就近履行植树义务的好形式，也是贯彻落实 “工业反哺农业、城市支持农村”方针、密切城乡关系、统筹城乡发展的一个重要举措。各义务植树责任单位要适时组织本单位、本系统的干部职工到挂钩基地进行植树活动，并要做到保栽保活，全面完成植树任务。不便和不能直接到基地植树的，可以继续实行缴纳代植费的办法。对无故不履行义务的责任单位予以通报批评，问题突出的要依法进行行政处罚。要加强绿化费的征收管理，确保资金有效使用。要狠抓义务植树造林质量，做到造林用地、规划设计、良种壮苗、管护措施的“四落实”，切实提高成活率。
（四）不断提高部门绿化水平。
部门绿化是国土绿化的重要组成部分，各部门要按照《森林法》规定，继续落实好部门绿化责任制，筹措专项经费，积极完成部门造林绿化任务，积极争创园林式、花园式单位。各有关部门系统要根据到2010年全市森林覆盖率达到36%的目标要求，编制完善好本部门的造林绿化规划。有关工程建设要做到绿化建设与主体工程同步规划设计、同步落实经费、同步组织施工、同步检查验收。
（五）进一步搞活和落实造林承包经营政策。
“全社会办林业，全民搞绿化”，既是一条加快国土绿化的基本方针，也是一项惠民利民的大政策。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出，国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。近年来，我市在这方面涌现了不少典型，有的是在职干部下乡承包荒山造林；有的是个体工商户返乡承包荒山开发林果和生态旅游；有的是退休职工买断荒山经营权兴办林果产业；有的是下岗职工通过林业开发实现了再就业。各级各部门各单位要加强对造林绿化方针政策的宣传，进一步解放思想、开阔思路，积极投身生态绿化建设，兴林创业，为社会、为自己创造更多财富。
（六）进一步加强对国土绿化和义务植树工作的组织领导。
各级要高度重视造林绿化工作，充分认识搞好国土绿化事业的重要性和紧迫性，将其纳入工作大局和重要议程，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各级绿化委员会及办公室要充分发挥职能作用，加强组织协调，做好规划指导、技术服务和检查督导等工作。绿委各成员单位要在履行责任和义务方面起带头示范作用。各部门各单位要按照义务植树基地规划，抓紧进行现场对接，适时组织开展义务植树。各义务植树基地所在的单位，要加强与责任单位的联系对接，主动做好各项协调服务工作。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。要大力加强造林绿化、爱绿护绿的宣传教育工作，不断提高全社会的绿化意识、生态安全意识和责任意识，提高适龄公民参与义务植树的自觉性、主动性。各级宣传新闻单位要将国土绿化宣传纳入公益性宣传范围，在全市范围开展声势浩大的集中宣传活动。要进一步搞好绿化评比表彰工作，通过表彰一批先进，树立一批典型，带动我市国土绿化不断跃上新台阶。
同志们，植树造林，绿化祖国，是造福当代、惠及子孙的千秋大业，是实现经济社会可持续发展的重要保障。全市各级各部门各单位要立即行动起来，在市委、市政府正确领导下，坚持不懈，扎实工作，开拓进取，深入推进全民义务植树运动，把我市的国土绿化事业推向一个新水平，为促进人与自然和谐、建设生态文明做出新的贡献！ |
泰山信息网”政府门户网站 泰安市人民政府办公室版权所有