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（2008年5月13日）
同志们：
市政府召开这次会议，主要是按照国家防总和省防指的要求，全面分析我市面临的防汛形势，进一步安排部署今年的防汛工作。刚才，和玺章同志就今年的防汛工作作了具体安排，我都同意。市政府又与各县市区签定了今年的防汛责任书，大家要进一步强化责任，抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、从推进科学发展的高度出发，充分认识新形势下做好防汛工作的重要意义
防汛工作事关人民群众生命和财产安全，事关经济又好又快发展的大局。近年来，极端异常天气和突发性自然灾害呈增多之势，防范难度日益加大，防汛保安全任务日益繁重。去年新泰市 “8·17”暴雨，造成了十分惨痛的损失。今年以来，我国南方地区遭受了罕见的雨雪冰冻灾害，北方地区旱情持续发展。4月份以来，我市局部就发生了3次高强度降雨，4月19日至21日，全市平均降雨量41毫米，个别地方降雨超过60毫米；5月7日，新泰市个别乡镇2小时内降雨50多毫米，汛前我市有这样大的降雨是不多见的。截止目前，全市平均降雨量达108毫米，比常年偏多30％。从我市防汛工作的现状看，经过多年的努力，我市的整体防洪减灾能力有了很大提升，但防汛工作还存在不少薄弱环节，水库闸坝大多存在安全隐患，骨干河道存有多处险工，中小河道防洪标准较低，城市防洪排涝问题突出，抢险物资和队伍保障能力亟需加强，基层群众自我保护意识不强。全市目前正大力实施病险水库除险加固与重点河道治理工程，大批水库需要跨汛施工，安全度汛的压力很大。当前经济社会发展进入了一个新的历史发展阶段，给预警预报、防洪调度决策、人员转移安置等提出了更高要求，给全面提速的突发事件应急管理工作提出了更高要求，给传统的防汛工作提出了更高要求。而我市目前防汛的工程标准与经济社会发展要求仍不相适应、防汛的保障体系与防灾减灾的要求仍不相适应、防汛预测预报和监测能力与极端灾害性天气频繁发生的现实仍不适应等问题未得到根本解决。从整体上讲，防汛形势非常严峻。
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是改革开放30周年和我国举办奥运会之年，同时又是我市站在新起点，继续解放思想、推进经济社会又好又快发展的重要一年。做好今年的防汛工作，应该说意义更大，困难更多，任务更加艰巨。各级各部门一定要科学分析、准确把握今年的防汛形势，把防汛工作作为一项重要的政治任务，以对党、对人民高度负责的态度，从推进科学发展的高度出发，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴落实好各项防范措施，确保全市安全度汛。
二、立足防大汛、抗大洪、抢大险，突出重点，未雨绸缪，全面做好各项防汛工作
今年防汛工作总的要求是：坚持以人为本，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，力保水库不垮坝、骨干河道不决口、受灾不死人。为确保安全度汛，下一步的防汛工作要突出以下几个重点：
一是水库塘坝。我市水库塘坝数量多，分布面广，始建标准普遍较低，加之经过几十年的运行，年久失修，老化退化、损坏严重，有相当一部分水库存在不同程度的病险问题，防洪兴利效益难以充分发挥，成为防汛中的重大安全隐患。14座大中型水库中还有8座未进行除险加固，经前期小型水库安全排查、鉴定，546座小型水库中一类安全库仅58座，二类病库90座，三类险库398座，病险库率高达90%。3300多座塘坝隐患更多。这些病险水库塘坝多数都是头顶库、串联库，工程隐患多，调蓄能力弱，部分水库还处于重要交通干线、村庄和城镇工矿区之上，严重威胁着人民生命财产的安全，一旦失事，将会给人民群众生命财产带来巨大损失，影响经济发展和社会安定。去年新泰市的特大暴雨造成了东周、金斗水库暴满，如果不是在前几年对东周水库进行了除险加固，很难说大坝能够经受住这场暴雨的考验。如果这场暴雨降落在小型病险水库集中的地区，后果是不堪设想的。因此，可以说病险水库是悬在我们头上的一把利剑，安全隐患一日不消除，我们就一日不得安宁。
二是大汶河及中小河道。大汶河虽经六期防洪治理，但防御7000秒立米洪水的目标尚未达到，特别是采砂又造成许多新的险工隐患，受中小洪水的冲刷，部分河段滩地坍塌严重，危及大堤安全。目前，两岸仍有100多公里堤防标准较低，部分堤防水毁尚未修复。大汶河部分支流及中小河道多属季节性山洪河道，多为自然无堤防河段，工程标准低，遇到洪水，河水自然上涨，淹没临河滩地耕地，防洪难度很大。
三是黄河、东平湖。流经我市的黄河，已经20多年未发生流域性大水，主河槽萎缩严重，平滩流量已由80年代初的6000立方米每秒降至目前的3000立方米每秒，一旦发生较大洪水，东平银山至旧县区域内生产堤极易决口漫滩，加之滩区、蓄滞洪区群众安全设施不够完善，堤防防守和群众保安全的任务十分艰巨。东平湖经过近几年的治理，防洪能力有了较大提高，但黄汶遭遇顶托后的排洪问题并未从根本上解决，南排流长河及司核闸前尚未打通。东平湖区排涝不畅的问题比较突出。
四是城镇工矿区。近年来，城市暴雨洪灾和内涝呈多发趋势。城市防洪排涝标准低，防洪排涝设施建设与城市发展不适应；城市建设忽视防洪问题，挤占行洪通道，导致洪水出路不畅；城市硬化面积增加，产流速度加快，防御洪灾难度加大。水库、河道下游工矿区的防洪问题越来越突出，去年8月17日新泰市华源矿业公司溃水淹井事件，造成惨重损失，教训十分深刻。〖HTK〗五是涝洼地。全市低洼易涝面积近100万亩，骨干排水工程多年失修，有些田间排水系统被打乱，排涝能力减弱，遇较大降雨极易形成内涝。
各级、各有关部门要按照市委、市政府的部署要求，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，针对以上防汛重点，严格履行职责，立足主动防范，从最坏处着想，往最好处争取，切实解决重点、难点问题，抓住主汛前这段有利时机，扎扎实实地做好各项准备工作。
（一）突出抓好重点防洪工程建设。要以工程措施为重点，加强工程防灾减灾能力建设。要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的思想，及早动手，搞好防洪工程建设和水毁工程修复。各级政府和防汛主管部门要认真细致地搞好汛前再检查，对查出的问题，要分类排队，本着分级负责的原则，按照工程隶属关系，分别轻重缓急，及时进行研究处理。要加快大汶河等骨干河道防洪工程建设步伐，尽快完成应急度汛工程建设。尚庄炉、直界水库除险加固工程要加快施工进度；金斗水库争取年内开工；光明、苇池、彩山、小安门、山阳、角峪、贤村水库要争取尽快立项实施。要高度重视未进行除险加固病险小型水库、塘坝的安全度汛措施的落实，汛前腾空库容、下挖溢洪道减少蓄水、建节制闸等措施必须落到实处。放水洞已堵死的要抓紧打开，并检修好启闭设备，以利及时调洪泄洪。对已安排的各类应急度汛和水毁修复工程，要在确保质量的前提下，加快施工进度。要高度重视河道的清淤除障工作,按照《防洪法》、《河道管理条例》的要求，加大依法清障的力度，对在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土以及其它影响河势稳定、危害河岸堤防安全的活动，要坚决予以取缔。对淤堵严重的中小河道，要按照“谁设障、谁清除”的原则，尽快清淤除障，确保行洪安全。要进一步加强河道采砂管理，规范采砂秩序，严格执行禁采区、禁采期等规定，绝不能因采砂影响了工程及行洪安全。
（二）突出抓好小型水库除险加固。今年至2010年，我市三年要完成8 座大中型水库、398座小型水库、3380座塘坝的除险加固任务。按照“先难后易、分步实施”的原则,今年首先要完成138座严重威胁人民群众生命安全的“头顶库、串联库”和1000座塘坝的除险加固任务，汛前优先实施100座汇水区在城镇上游、位置特殊、危害程度较大的重点病险水库的除险加固工程，工作任务非常艰巨。今年的任务已经明确到县（市、区）、乡镇和每一座水库，并逐级签订了责任书。工程启动以来，各级各有关部门按照市政府统一部署，迅速行动，加大投入，采取了一系列措施，扎实推进，并且取得了明显成效。但总体来看，进度还是较慢，尤其是汛前完成80座小型水库除险加固的任务，压力很大。目前已临近汛期，工程施工时间很紧，各级各部门要把水库除险加固作为今年防汛工作的头等大事来抓，定领导、定任务、定资金、定进度、定奖惩，一级抓一级，层层抓落实，确保今年任务如期完成。要加强对水库除险加固工作的督导检查，对工程建设进展快、质量好的县市区、乡镇及水管单位要给予通报表扬，对工作进展缓慢的要通报批评，确保加固一处，彻底消号一处。同时，要高度重视在建工程的度汛安全问题，妥善处理好工程加固与度汛安全之间的关系，统筹安排，迅速研究落实有关应急度汛预案和跨汛施工方案，千方百计确保工程施工和下游人民群众的安全。
（三）突出抓好各项非工程措施的落实。要进一步做好防汛道路、供电、通信等设施的维修和更新改造。交通、电力、通信等部门要积极配合，加强防汛道路、电力和通信设施建设，保证防汛抢险急需。要积极应用现代化的装备武装抢险专业队伍，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要按照专防和群防相结合的原则，把城镇、乡村、工矿企业、部门等社会力量有效地组织起来，有针对性地加强防汛抢险队伍的技术培训和抢险演练， 使之成为一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的过硬队伍。各级防汛部门和防洪工程管理单位一定要按实际需要备足、备齐防汛物资，宁可有富余，不能有缺口。要继续做好群众号料工作，把防汛料物落实到村到户到人，保证抢险急需。
(四)突出抓好防洪预案的制订和落实工作。要按照水利部、国家防办水库大坝安全管理应急预案编制导则和水库防洪抢险应急预案编制大纲要求，编制完善水库各类应急预案；河道管理单位要进一步完善河道防洪预案，不断提高预案的针对性和可操作性，充分做好迎战大洪水的准备。要把防御超标准洪水作为重中之重，全面考虑，细化措施，明确职责，落实任务，不断增强预案的针对性和可操作性。各级要结合工作实际，制定相应应急管理预案，完善应急反应机制，提高应对工程险情、灾情、恐怖活动等突发事件的应急处置能力，争取工作的主动权。大汛时，要抓好水情预报、洪水调度、查险抢险三个主要环节，保证汛情测得到、传得出、报得准，确保指挥畅通。今年要特别重视闸坝、堤防和供水水源的反恐怖问题，要建立健全各级反恐怖领导机构和应急预案，做好应对突发事件和反恐怖的各项准备，确保工程和人员安全。要以无人员伤亡为首要目标，做好山洪灾害的防御工作。要加强城市的防洪排涝工作，完善城市防洪预案，加强排涝设施建设和河道清障力度，加强城市防洪安全隐患的排查力度，努力减轻局部强暴雨对城市生产生活的影响，确保人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。要切实抓好各级防办的自身能力建设，完善各项工作制度，不断提高工作效率和质量，为防汛抗洪抢险提供可靠的技术和服务支撑。
三、加强领导，落实责任，努力夺取今年防汛抗洪斗争的全面胜利
防汛工作事关大局，各级各部门一定要清醒认识到防汛工作面临的严峻形势，要以责任落实为重点，切实加强对防汛工作的组织领导。全面贯彻落实行政首长负责制为核心的各项防汛责任制是多年来抗洪抢险实践证明了的一条硬道理。要继续抓好分级负责制、部门负责制、包保工程责任制、重点险工险段岗位责任制、工程技术人员包保责任制等各项责任制的落实，层层签定责任状，向社会公布，接受群众和舆论监督。对每一处工程特别是病险水库、塘坝等的防汛责任人和专职看护人员都要逐一明确落实，并密切关注天气变化，加强对水库病险部位的巡查，发现问题，及时预警和处理。汛情紧张时刻，安排专人24小时加强工程的防守和巡查，绝对不允许漏人、空岗。
各级、各部门、各行业、各单位要服从同级防汛指挥部的统一指挥，团结协作，根据分工抓好本部门、本行业的防汛工作，各司其职、各负其责。气象、水文、国土、公安、石油、民政、供销等部门要强化责任，自觉地服从和服务于防汛工作大局，并结合本行业特点，同心协力做好全市的防汛抗洪工作。交通、电力、通信部门要继续将大中型、重点小型水利工程防汛道路、电力、通信配套设施建设列入计划，加快建设进度。要充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，重视抓好防汛工作的宣传报导，调动起社会方方面面的积极性，共同关心和做好防汛工作。
各级各部门的防汛责任人作为指挥者、决策者，责任重大。要对防汛工作进行经常性督促检查，深入防洪工程一线调查研究，按照责任和分工解决防汛工作中存在的突出问题。要尽快了解工程运用、抢险及防汛预案等方面的知识，掌握所包县市区和所包工程的防洪调度方案，提高组织指挥决策能力和紧急情况下的应变处置能力。各级防汛责任人还要对思想发动、物资准备、资金投入、工程建设、抗洪抢险等工作全面负责，做到领导到位、指挥到位。一旦出险，真正做到沉着应对，正确决策，打好抗洪抢险总体战。汛情紧急时刻，各级党政主要领导、各级包工程负责同志都要亲临第一线、坐阵指挥。如因玩忽职守，失职渎职造成重大损失的，将按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求，严肃追究责任。不论哪一级、哪个部门、哪个环节出了问题，都要一查到底。
人民解放军和武警部队在我市历次抗洪抢险救灾中，英勇顽强，发挥了重要作用。要继续加强与当地驻军的联系，及时通报汛情信息，积极争取他们的支持，搞好军警民联防，协同抗洪救灾，为防汛抗洪做出更大的贡献。
同志们，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，各级十分关心，社会十分关注，群众十分关切；政府重视程度前所未有，各级投入力度前所未有，任务艰巨繁重前所未有，工作责任重大前所未有。职责神圣、任务光荣而艰巨。做好今年的防汛工作，是维护社会稳定、保持经济社会又快又好发展的需要，是严肃而紧迫的政治任务。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，调动全社会的力量，精心组织，科学调度，周密安排，扎实工作，夺取防汛抗洪斗争的全面胜利。 |
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