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（2004年3月25日）
同志们：
市政府召开这次会议，主要是总结去年全市村村通油路建设情况，表彰先进，交流经验，进一步动员各级各有关部门抢抓机遇，加大村村通油路工作力度，全面启动村村通客车工程，为全市农村经济和社会发展做出新的贡献。上午，大家观摩了东平县村村通油路、通客车工程现场。刚才，六个县市区政府及市高新区作了交流发言，表彰了去年农村公路建设的先进县市区及乡镇，签订了2004年度的“两通”工程目标责任书。下面，我讲四个方面的问题。
一、2003年全市农村公路改造工程进展顺利，成效显著
2003年是实施农村公路改造的第一年。一年来，全市各级各有关部门按照全省统一部署和市委、市政府的要求，抢抓机遇，精心组织，迎难而上，扎实工作，全市农村公路建设，实现了质、量、度的有机统一，取得了明显的成效。总结起来，主要有以下三个显著的特点。
——较好地完成了量的要求。去年，省委、省政府作出利用三到五年时间基本实现全省行政村通油路的重大决策以后，我市经过调查摸底，需新建、改建农村公路近5000公里。去年3月份的全市交通工作会议对这项工作进行了部署，5月份全省德州会议以后，我们进一步加大力度，调整了工作思路，并相应建立健全了组织领导机构和办事机构，相继召开了农村公路建设座谈会和流动现场会进行动员部署和督促检查，全市掀起了大规模建设的高潮。因工程启动较晚，加上“非典”疫情和汛期阴雨天气的影响，且11月份就要停止施工，实际有效工期只有四、五个月。加上资金到位比较慢，虽然省市明确了一些配套政策，但资金真正到位是在年底。在时间紧、任务重、资金不足的情况下，各县市区层层动员，多渠道解决前期建设资金，有效保证了全市农村公路改造工作的顺利进行。全年共完成1639公里，超出预定计划的9.3％，新解决392个行政村通油路问题，直接受益人口达44.5万人，为三年实现全市村村通油路的目标打下了坚实基础。
——较好地保证了改造工程质的要求。实施大规模的农村公路改造，成败关键在于质量。去年各级都始终把质量作为头等大事来抓，不断创新机制，完善制度，强化监管。建立健全了农村公路改造工程质量管理的相关办法，实行了建设标准、测量设计、建设程序、监理、检查验收“五统一”的管理模式，强化了项目法人制、工程招投标制、社会监理制、质量责任追究制、廉政和施工双合同管理制、竣工验收制“六制”管理，建立健全了三级质量保证体系，严把原材料关、施工工艺关、施工工序关、试验检测关，有效地保证了农村公路改造工程质量。去年底，顺利通过了省厅组织的检查验收，工程合格率100％。
——较好地把握了改造工程进度质量和减轻农民负担这个度的要求。在解决“三农”问题和减轻农民负担的大背景下，搞如此大规模的工程，最担心的就是怕资金不落实而加重农民负担。为此，市政府利用国家开行贷款，拿出一个亿的资金专项用于农村公路建设，每公里增加补助6万元，加上交通规费的专项补助，省市的补助资金达到每公里11万元。各县市区相应加大配套资金落实力度，肥城市财政每年安排1000万元，其他县市区也不同程度地安排了财政专项资金，基本解决了四级路标准的建设资金问题。同时，各级各有关单位认真落实上级有关农民减负方面的规定，项目安排充分尊重群众意愿，从严控制农村公路改造的建设标准和实施范围，有效制止了乱集资、乱摊派现象，全年没有出现因为修路而增加农民负担的问题，社会反映很好。
通过去年一年的实践，也探索了一些有益的启示，主要有：一是各级党委政府坚强有力的领导是加快农村公路建设的根本保证。各级党委、政府把农村公路改造工程作为解决“三农”问题、促进农村经济发展的重点，纳入重要议事日程，召开专题会议研究部署。各级政府成立了主要领导挂帅的领导小组。市人大、市政协分别组织专项视察。这些都为加快农村公路改造提供了有力的政治保障。二是广大人民群众的拥护支持是加快农村公路建设的动力源泉。牢固树立群众观点，充分尊重群众意愿，注重调动好、保护好和发挥好广大人民群众的积极性，得到了群众的积极拥护和支持。去年，许多沿线群众自发捐款捐物、无偿捐助、投工投劳，有的捐资高达60多万元，有力地促进了工程的顺利进展。三是坚持政府推动、政策调动、典型带动、舆论鼓动，是加快农村公路建设的基本方法。坚持政府推动，就是市、县、乡、村四级分别召开不同形式的动员大会，制定相关政策，广泛发动群众。坚持政策调动，就是在省补助资金的基础上，市、县两级最大限度地落实配套资金，有力地调动了乡镇、村的积极性。坚持典型带动，就是注重培育和发现在工程施工、配套资金落实、质量监管等方面的典型，充分发挥典型的导向和示范带动作用。坚持舆论鼓动，就是利用多种形式，广泛宣传农村公路改造的政策、重大意义以及典型经验做法等，为加快农村公路改造工程建设提供了有力的舆论支持。四是坚持科学的发展观，是加快农村公路建设的基本方针。把农村公路改造纳入区域经济发展总体规划，使路网布局与当地农村产业布局、乡镇企业发展、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理特点相适应，与干线路网相匹配，与山、水、林、田治理以及环境保护相协调。坚持因地制宜的适度建设标准，贯彻可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度。五是交通系统广大干部职工的顽强拼搏、无私奉献，是加快农村公路建设的基本保证。全市交通系统广大干部职工是农村公路建设的主力军，充分发扬了不畏艰险、顽强拼搏的创业精神，严谨细致、求真务实的科学精神，敢为人先、争创一流的进取精神，甘于吃苦、勇于牺牲的奉献精神，正是由于交通系统广大干部职工的努力，才战胜了各种困难，有力地保证了农村公路建设的顺利开展。
在充分肯定成绩的同时，也存在一些问题和困难，主要表现在，一是各县市区之间尤其是乡镇之间工作进展不平衡；二是部分县市区、乡镇配套资金迟迟不能到位，影响了工程的进展；三是已建的农村公路，部分路段标准未达到规定的要求，配套设施还有待进一步完善，有的形成了跨年度工程；四是农村公路养护管理体制不健全，制度不完善，没有稳定的养护资金来源，养护管理亟待加强。对这些问题，一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、再接再厉，进一步加大“村村通油路”工程力度
今年是实施农村公路改造工程的第二年，也是决战性的一年。今年计划改造1700公里，新建、改建大中桥梁38座，能不能按计划完成任务，对三年实现“村村通油路”的目标至关重要。当前，国家高度重视农业和农村工作，把统筹城乡发展、解决“三农”问题，作为全党工作的重中之重，出台了一系列政策措施。今年中央1号文件明确提出，要对包括乡村道路在内的“六小工程”，进一步加大投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。全市上下对农村公路建设的认识也更加深刻，思路更加明确，管理更加科学。广大农民群众从农村公路建设中得到了实惠，修路的热情和积极性将更加高涨。各级各有关单位一定要认清形势，增强机遇意识，发扬连续作战的作风，全面完成今年农村公路建设各项任务。
一要加大配套资金落实力度。配套资金是农村公路改造工程的关键。从去年的实践看，凡是配套资金落实好的县（市区）、乡镇，工程进展就比较顺利，出现的问题也少；反之，就容易出现工程进展缓慢等问题。去年各县市区相继出台了一些政策，在多渠道筹集资金方面进行了一些有益的探索，为加快工程进度提供了可靠保障。随着农村公路改造的不断深入，经济基础比较薄弱的乡镇工作难度将越来越大。既要最大限度地落实好配套资金，又不加重农民负担，是对我们工作的一个考验。各级各有关部门要在继续保证和利用好现有政策的同时，进一步放宽视野，拓宽思路，加大配套资金落实力度。市政府将继续落实好统贷资金，各级党委、政府要积极支持交通部门强化征收稽查手段，加大“三小”车辆养路费征收力度，把该收的规费都收上来，统筹用于农村公路建设。要在充分尊重群众意愿的前提下，积极调动农民投工投劳、捐资捐物的积极性，弥补资金不足。同时，要严格把握政策界限，防止和避免增加农民负担。
二要加大项目管理工作力度。农村公路改造项目点多面广，情况复杂，要切实加强管理和指导。一是计划安排要继续坚持群众自愿和自下而上的原则，对群众积极性高、配套资金落实好的，要优先安排；对群众思想不统一、甚至分歧较大的，要暂缓安排，决不能搞一刀切、搞强迫命令，引发群众不满，影响大局稳定。二是建设标准确定要与项目的配套资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，坚持实事求是、量力而行，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。对于车流量不大的项目，原则上按四级路标准建设，不要随意提高等级和标准，严禁盲目攀比。一般县乡公路的桥梁宽度不要超过12米，农村公路的桥梁宽度不要超过7米，尽量降低工程造价，减少配套资金压力。三是路线选择要尽量利用老路改建，避免大改大调、大填大挖，执行最严格的耕地保护政策。同时，要坚持科学规划，尽量减少拆迁量。四是严格控制建设范围，坚决维护计划的严肃性，严禁借农村公路改造之机，搭车修建城镇外环路、出入口、乡镇街道和园区道路。
三要加大工程质量管理力度。实施农村公路改造，直接关系到人民群众的根本利益。如果前修后坏，就会严重挫伤人民群众的积极性，失去人民群众的支持。各级各部门要以对党、对人民、对历史负责的态度，加强工程质量管理，真正把农村公路改造工程建成“放心工程”、“满意工程”。要切实加强建设市场管理。严格执行招投标制度，实行“阳光作业”，择优选择施工单位，坚决杜绝层层分包、转包和以包代管等现象。要强化施工现场管理。严格执行工程规范和工艺流程，严格按程序、按设计标准施工。要进一步加强质量监管。完善质量责任终身制，层层签订质量责任状，做到纵向到底，横向到边，强化质量责任，做到分层管理，逐级负责，出了质量问题，要一查到底，严肃追究责任。各级交通部门要充分发挥自身专业技术优势，加大对农村公路改造工作的监督管理和技术指导，特别要加强对大中桥梁建设项目的质量管理，要选择具有相应资质的设计单位承担设计任务，聘请具有相应资质的社会专业监理公司承担监理工作。工程验收要从严把关，对不合格工程，要坚决推倒重来，确保工程质量万无一失。
四要加大资金监管力度。为最大限度地满足工程建设需求，省交通厅对今年省补助资金拨付方式作了调整：对农村公路改造项目，在下达改造计划后拨付30％，6月底再拨付30％，工程完工后拨至80％，验收合格后全部拨付到位；对特大桥改造项目，在下达改造计划后拨付50％，交工验收后再拨付40％，竣工验收合格后全部拨付到位；对大、中桥改造项目，在下达改造计划后拨付50％，验收合格后全部拨付到位。市里也将根据省里要求，相应作出调整。各县市区要切实加强资金监管，建立完善严格规范的资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用，保证建设资金安全、合理和有效使用。要认真落实党风廉政建设责任制，深入推行施工、廉政“双合同”制度，加强审计、财务、纪检和舆论监督，不断扩大监督范围，畅通监督渠道，从源头上预防腐败案件发生。
五要加大养护管理力度。“修路不养路，等于不修路”。各级各单位一定要充分认识加强养护管理工作的重要性、迫切性，牢固树立“建设是发展、养护管理是持续发展”的观念，明确责任，加强养护管理。按照公路分级管理的原则，县乡两级政府要切实负起辖区县乡公路和农村公路养护管理责任，从改革机制、完善制度入手，积极探索，尽快建立农村公路管理养护的长效机制，依法明确养护责任，建立稳定的养护资金来源，落实养护人员，保护农村公路的改造成果，实现农村公路可持续发展。要加强公路管理，不断完善公路标志和穿村路段的排水设施，制止乱堆乱放，严禁超重、超载车辆通行，加大路容路貌治理力度，加强公路两侧绿化，采取一切必要的养护管理手段，降低水毁造成的损失，减少人为破坏，保障车辆正常通行，充分发挥农村公路效益。
三、全面启动，扎实推进“村村通客车”工程
实施“村村通客车”工程，是全省提出的“三通”工程之一。由于种种原因，去年我市这项工作没有全面启动。各级各有关单位要按照政府倡导、合理规划、市场运作、多元投资、规范管理、文明优质的工作思路，立足两年，实现“村村通油路”同步“村村通客车”的目标。为实施好“村村通客车”工程，市政府专门下发了文件，各级各部门要认真抓好落实。
一要提高对“村村通客车”工程的认识。“村村通客车”工程和“村村通油路”工程一样，是方便农民出行、繁荣农村经济、密切党群干群关系的民心工程，是落实“三个代表”重要思想、执政为民的具体体现。目前，我市农村客运有了长足发展，全市96.5%的行政村已经通了客车。但农村广大农民群众的乘车条件仍相对比较落后，全市还有130个行政村未通客车。已经通客车的行政村，仍存在标准低，“缺站少点”，运力结构、布局不合理，经营行为不规范等问题。实施好这项工程的标准，就是要达到一定的通达深度、配套完善的站点设施、优质的营运服务和规范的市场秩序。因此，不仅是一个建站、通车问题，更重要的是规范农村客运市场秩序。各级各有关单位一定要进一步提高认识，增强责任感、紧迫感和工作的主动性，扎扎实实把这项工作落实好。
二要突出抓好一个重点。完善城乡客运站点网络是“村村通客车”工程的工作重点。据调查摸底，全市需新建、改建、扩建各类客运站点1433个，其中，建设乡镇客运场站18个，港湾式候车亭92个，乡村停靠站牌1323个。要统一设计站点标准，树立品牌形象，体现人性化服务。客流量较大的乡镇，要设立停发站场，有条件的要建设等级汽车站；行政村停靠点要有站点牌，有条件的要设立遮雨棚等候车设施。对站点建设，市里已确定了资金补助办法，各县市区要广开融资渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，探索市场化运作的路子，采取多种形式，广泛引进社会资金，引导各方面力量参与，共同推进“村村通客车”工程。
三要突出抓好两个环节。首先，要合理规划运力发展的数量和布局，与当地经济发展状况、市场需求相适应，与班车客运、公交客运相衔接。充分挖掘现有资源的潜力，积极引导专业运输企业“车头向下”，搞好现有客运线路的延伸和运力调整，避免运力盲目增长和资源浪费。其次，要整合现有客运资源，大力推行农村客运公司化经营，采取灵活定班、流动发车、定线循环运行等多种经营方式，最大限度地方便农民群众出行。要强化农村客运市场管理，严厉打击无牌无证经营、利用农用车、拖拉机和货车从事客运以及欺行霸市等行为，维护良好的农村客运秩序。
四、加强组织领导，全面完成各项目标任务
实施好“两通”民心工程，意义深远，责任重大。各级各有关单位一定要按照“三个代表”的要求和市委、市政府的部署，认清肩负的责任，切实把好事办好，把实事办实，不辜负全市人民的期望。一要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，开拓思路，勇于突破，以更高的热情、更大的气魄、更科学的态度，研究制定切实可行的措施，不断开创“两通”工作的新局面。二要发扬求真务实、真抓实干的作风，说实话、办实事、求实效。各级政府要把“两通”工程列入重要议事日程，切实加强组织领导和协调，一级抓一级，层层抓落实。三要切实增强全局观念和大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，从服务“三农”和落实“五个统筹”的高度，对待“两通”工程，把眼光放得更远一些，把问题想得更深一些，把措施定得更细一些，把工作抓得更实一些，不断增强预见性、前瞻性，全力加快“两通”工程建设步伐。四是要全面实行目标责任制，层层分解任务、细化责任。各级政府要积极落实配套政策，对涉及“两通”工程的征地、拆迁等，要加大协调力度，给予政策优惠和支持。各级交通部门要进一步强化对“两通”工程建设的行业管理责任，搞好规划和管理，加强技术指导，强化督促检查，确保工程质量、工程进度和施工安全，确保各项工程的顺利实施。五要加大“两通”工程的宣传力度，充分调动各级各方面和广大人民群众的积极性，营造全社会关心支持、积极参与的良好氛围。
同志们，实现“两通”民心工程，社会关注、人民群众期盼。希望各级各有关部门要振奋精神，扎实苦干，不怕困难，开拓创新，高质量完成今年“两通”工程的各项任务，为加快农村经济发展和建设经济强市作出新的更大贡献。
谢谢大家！
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