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泰安市人民政府
（2006年2月14日）
尊敬的王厅长，各位领导：
今天，省政府检查组前来我市检查指导整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况，这充分体现了上级对我们工作的关心、重视和支持。首先，我代表市政府表示热烈欢迎！
《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号文）和《山东省政府关于贯彻国发〔2005〕28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（鲁政发〔2005〕144号）下发以来，我市立即行动，认真传达贯彻文件精神，以发展矿业经济为目标，以整顿和规范矿业开发为主线，坚持加强领导、突出重点、边查边改、整改结合、规范完善、注重实效的指导思想，广泛发动，精心组织，在全市范围内全面开展了整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作。目前，各项工作进展顺利，“三查”工作已全面完成，现将主要工作情况汇报如下：
一、加强领导，精心组织
我市矿产资源丰富，种类较多，已经探明的固体矿产储量占全省已探明储量的50%以上，已发现矿种达58种，其中19种已经进行了有效开发利用，其中煤炭、石膏、岩盐等矿业的开采利用历史较长、规模较大，矿业经济已成为我市的支柱经济产业之一。近几年来，由于矿产品价格不断攀升，一些企业和个人在利益驱动下，在矿产资源勘查开发过程中出现了一些问题，无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、超层越界、非法转让矿权等违法违规现象时有发生。为切实解决这些问题，全市上下认真贯彻上级关于整顿规范的指示精神，思想统一，行动一致，落实措施，加大力度，扎实开展了全市整顿和规范矿产资源开采秩序工作。
（一）强化组织领导。 市政府成立了由分管市长任组长，市政府副秘书长、市国土资源局局长任副组长，法制办、发改委、经贸委、公安局、监察局、财政局、环保局、安检局、工商局负责人为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整顿和规范矿产资源开发秩序的日常工作。同时，抽调30名工作经验丰富的同志组成专门工作班子，靠上工作。市政府拨出125万元专款,配备了交通工具和办公设备，明确了整规办工作职责，建立了工作制度，做到了组织、人员、经费、职责四落实。六个县市区也相继成立了领导和工作机构，共抽调人员136名，划拨专款300余万元。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作期间，市委耿书记多次听取矿产资源整顿工作情况的汇报，贾市长主持召开市政府常务会议专题研究矿产资源的整顿规范工作，宋鲁副市长多次深入新泰、肥城、宁阳等矿产资源丰富地区进行现场督导，为全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利有序进行提供了强有力的组织保障。
（二）精心制定方案。 为了有计划按步骤开展好整顿和规范工作，根据上级文件精神，结合我市实际，经过由上到下，由下到上的多次调研，研究制定了《泰安市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》，经市政府常务会议讨论后下发到各个县市区、市直有关部门和新汶、肥城矿业集团组织实施，方案明确了整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想、工作任务、方法步骤和具体要求。
（三）广泛宣传发动。 一是市政府于去年11月2日召开了全市整顿和规范矿产资源开发秩序动员会议，市、县两级整规办成员、大型矿山企业和勘查单位负责人参加了会议，传达了国务院、省政府、省整规办的文件精神，就整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行了全面部署，并结合实际，提出了十项具体工作要求。11月8日，市政府组织收看了全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作电视会议，分管市长、市政府秘书长、泰安市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组成员单位负责人及领导小组办公室全体成员、各县市区分管领导及国土资源局局长参加了会议。刘汉玲副市长代表市政府讲话，要求全市上下要统一思想，提高认识，突出重点，严格要求，有计划按步骤稳步推进整顿规范工作。会后，各县市区相继召开会议，全市整顿规范矿产资源开发秩序工作全面铺开。二是市政府先后4次召开调度会议，对“三查”工作进行调度，及时掌握面上的工作进展情况，协调解决工作中遇到的具体问题。三是强化宣传，广造舆论。市县两级新闻媒体都专门开辟了整顿和规范矿产资源开发秩序专栏，定期刊发报道矿产整顿工作情况和信息。同时还出动宣传车180余车次，到重点矿区、砂场、石场进行宣传，发放宣传单1万余份，在全社会营造了依法有序开采矿产资源的良好氛围。
二、突出重点，扎实推进
按照省里的实施方案，我们于去年10月31日至12月20日，集中进行了以矿产资源勘查开采清查排查和国家工作人员参与办矿清查为主要内容的“三查”工作。
（一）矿产资源开采清查排查情况。 采矿权的清理排查是整顿和规范矿产资源开发秩序工作的关键和基础，为了把清理排查工作落到实处，我们突出抓了以下几个环节。一是明确任务。制定下发了《关于对全市矿产资源开采情况进行全面清理排查的通知》，明确了任务，提出了要求，规定了时限。二是采取以会代训的方式对工作人员进行了集中培训，对采矿权清理情况登记表中的具体内容进行了示范讲解。三是严格工作程序，分阶段落实清理任务。按照采矿权人自查自报、县市区全面核查、市重点抽查三个阶段进行了组织实施。四是突出重点矿种、重点区域，边查边改。市整规办以煤炭、铁矿、建材矿产为重点矿种，以四区（城市规划区、风景名胜区、地质遗迹保护区、县市区结合区）为重点区域。强化对大中型矿山回采率的复核，重点突出开发利用方案、矿井设计、采煤方法、回采工艺对资源回收率影响的检查。对小型煤炭矿山，在复核回采率的同时，重点督促矿山完善资源管理、回收率管理方面的各种图纸、台帐等基础性制度建设。对煤炭采矿权人以煤炭“三率”检查为重点，对非煤矿山以证照的完备和采矿许可证审批程序和权限是否符合法律法规规定，所有新办证和到期延续企业是否编制开发利用方案，是否达到国家和省、市确定的最低开采规模为重点。检查中没有发现违反程序和权限发证的现象以及非法转让采矿权的行为，延续矿山都补编了矿产资源开发利用方案。对“三区两线”禁采区的矿山，也采取了相应措施。
通过对辖区内的采矿权进行全面清理排查。全市共清理排查煤炭、石膏、岩盐、铁矿、水泥灰岩等19个矿种， 559处采矿权。在持有的559处采矿许可证中， 持有营业执照550个，持证率为98%；安全生产许可证持有数为410个，持证率为74%；煤炭生产许可证持有数为59个,持证率100% ；爆破用品证持证数为394个，为应持证数（521个）的76%；矿长资格证中持有数为446个，持证率为80%。排查出无证采矿企业(点)353处。在边查边整边改过程中，已关闭粘土砖瓦厂56处，小型建材75处，整合小型建材矿山28处，整合小煤矿2处，其余192处正在依法处理中。
（二）矿产资源勘查清查排查情况。 我市区域内设立的勘查项目共113个，勘查面积1973平方公里，本年度应完成最低勘查投入577万元，实际投入资金3906万元。涉及探矿权人52个。其中，探矿权人为矿山企业的17个；地勘单位8个；其他单位27个。按矿种划分，煤26个；石膏14个；金14个；铁23个；其他36个。评定为合格的项目106个，合格率93.8％。本年度共完成机械岩心钻探50957米，坑探75米，浅井184米，槽探20614立方米。发现了一批新的矿产地，提交煤资源储量8000万吨，铁300万吨，石膏10亿吨，岩盐2亿吨。
这次矿产资源勘查清查排查主要有三个特点。一是逐个项目进行检查。检查面达到了100％，没有发现无证勘查、越界勘查、伪造冒用勘查许可证等违法行为，勘查资金投入比往年明显增加，整个勘查秩序良好。二是通过检查促进了市、县两级国土资源部门勘查管理职能的到位，加强了探矿权人和各级国土资源部门的沟通与了解，有利于探矿权人处理好企地关系，保证了勘查项目的顺利实施。三是探矿权人依法勘查的意识明显增强。探矿权人都能按要求及时填报各类报表和材料，绝大部分项目完成了最低勘查投入，有一部分项目投入远远高于最低勘查投入，项目合格率保持了较高水平。
（三）开展了煤炭回采率的专项检查。 我市共有煤炭矿山企业65处，其中生产矿山59处，基建矿山3处，停产待关闭3处。煤炭生产矿山企业中大中 型矿山14处，小型矿山45处。这次专项检查应检矿山59处，实际检查59处，检查率为100%。矿山核定生产能力2218万吨，2004年生产原煤2176万吨，2004底全部煤炭矿山保有资源储量18亿吨，可采储量5.8亿吨。
通过这次检查，总的看全市煤炭矿山回采率比较高，资源利用率比较好。矿山工作面回采率达96%，采区回收率达86%以上。部、省督导组12次来我市检查指导，去年12月初国土资源部开发司马司长带领部检查验收组对我市煤炭回采率进行专项检查后，给予了充分肯定。中央电视台等全国八大媒体对我市煤炭回采率工作进行了专题报道，国家专项检查办公室第31期简报通报了我市王家寨煤矿充分利用资源的做法。
（四）国家工作人员参与办矿清查情况。 市委、市政府高度重视国家工作人员参与办矿的清理工作，专门以市政府名义下发了通知，明确要求凡参与办矿的，必须按照省政府文件规定的时限退出，否则，一经查实要依法依纪从严查处。各县市区认真进行了清查，市政府抽调人员深入到矿山企业，实地进行调查了解和重点督查，我市未发现国家工作人员参与办矿等违法违纪现象。
三、坚持整顿规范与加快发展相结合，注重工作实效
在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，我们结合泰安的实际，注重做了八方面的结合文章，取得了明显效果。
一是整顿和规范工作与促进矿业可持续发展相结合。市政府投资30多万元，聘请省地科院专家开展了泰安市矿产资源可持续发展研究，对矿产资源规划执行情况进行了中期评估，对肥城境内17平方公里25多亿吨的岩盐资源实行了规划分区，为矿产资源的有效保护和科学利用奠定了基础。对粘土砖及替代产品的资源及生产情况进行了专题调研。在“三查”中我们抽专人历时2个多月的时间，对全市粘土砖的生产及替代产品的资源利用情况进行调查。在摸清情况的基础上提出了“限制使用，控制生产，逐步关闭、的思路。市委以《领导参阅》的形式向各县市区和市直有关部门转发了这一调研报告。对主要矿产资源的勘查开发利用现状进行了专题调研，编制了全市主要矿产资源的概况。为我市“十一五”规划的制定和资源开发利用提供了决策依据。二是与建设生态市相结合。正确处理矿产开发与自然环境保护的关系，把矿山环境恢复治理作为整顿和规范工作的重要任务，一方面清理关闭“一线三区”范围内的露天开采矿点，另一方面对破坏景观的废弃采场进行综合治理。肥城市对“五纵五横”干线公路2000米内的采石场和46处砖瓦粘土厂实施了集中清理和关闭，对破坏的土地进行复垦和绿化，整修边坡、断面，消除安全隐患，使之与周围环境协调，7个乡镇建立了生态环境恢复治理示范点。东平县在清理清查采矿权的基础上，对干线公路两侧破坏景观的17家小型采石场实施了关闭，把11家规模较小的企业整合为4家。三是与建设平安泰安相结合。针对煤炭产量高、从业人员多的实际，狠抓煤炭企业的安全生产，把安全管理和资源管理紧密结合起来，严厉查处无证开采和超层越界等违法行为。四是与建设资源节约型社会相结合。在煤炭企业推广薄煤层、超薄煤层开采等先进工艺，最低开采煤层厚度达到了0.38米，促进了资源回收率的提高。五是清查与处理相结合。新泰市政府组织国土、公安、安监、工商、环保、供电六部门，组成60多人的工作组，对违法开采、洗选非煤矿产资源进行了集中整治。共炸毁非法加工、洗选设备42处，扣押供电、开采、洗选、运输设备68件，总价值150余万元，处罚当事人13人。六是整顿规范与宣传教育相结合。在整顿规范矿产资源开发秩序工作中，注重政策法规的宣传教育，各类矿山企业依法办矿、合理有效利用资源的意识明显加强，较好地维护了全市矿产资源开发秩序。七是与矿产资源补偿费征收相结合。本着抓大不放小的原则，督促采矿权人按时申报，规范征缴程序，核实应缴、实缴、欠缴数额，落实入库计划，2005年完成矿产资源补偿费征收3236万元，比2004年完成的2818万元增长了16%，征收采矿权价款1600万元，其中市本级622万元，达到历史最高水平。八是与完善体制提高素质活动相结合。市、县两级国土资源队伍积极开展作风纪律、业务法律学习，完善管理制度和审批程序，锻炼了基层矿政管理队伍，实现了观念、职能、作风的转变。
四、下步工作打算
我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了一定成绩，但也存在一些问题：整顿和规范工作的宣传力度还要进一步加大，二是基层国土资源部门矿政管理人员的业务能力和执法水平有待进一步提高，三是还需进一步采取措施，增强矿业权人珍惜资源、保护环境的意识。针对存在的问题，下一步的工作打算是：
（一）整合资源，解决矿山布局不合理的问题。 着力提高矿产资源的规模化、科学化、集约化开发利用水平，改善矿山安全生产条件，促进资源开发与环境保护协调发展，结合矿产资源总体规划，对矿山企业的准入条件进行调整，通过制定政策规定，逐步提高门槛，对开发布局和结构进行调整，保大停小，关闭“小而散”和资源利用率低、安全生产条件差的矿山，逐步实现规模化、集约化、规范化开采，减少和避免资源开采对地质环境的破坏，保证矿产资源国家所有权的资产收益，提高有效保护和合理利用矿产资源的水平。
（二）探索探矿权正常退出机制。 我市目前设立的探矿权登记面积占全市总面积的25.4％。由于探矿权的区域排它性，加之勘查项目运行周期过长，给其它探矿权人和国家资金投入矿产资源勘查带来诸多困难。鉴于目前探矿权设立门槛过低，探矿权的新办登记应该本着从严控制的原则由下而上逐级审核，同时加大各级政府职能部门的日常监督管理力度。
（三）加大地质环境保护力度。 对废弃矿山的治理，制定行之有效的优惠政策或资金扶持机制，达到因地制宜、综合整治的目的。督促矿山企业按照矿山生态环境保护方案实施综合治理，避免产生新的生态破坏和环境污染。
各位领导，在省政府的统一领导下，在省国土资源厅的指导帮助下，我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果。下一步，我们将以这次检查为契机，进一步加强领导，强化措施，把我市的整顿和规范矿产资源开发秩序工作稳步向前推进。
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