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——认真落实环保优先推动经济社会又好又快发展
（2007年3月16日）
同志们：
这次全市环境保护大会的主要任务是，以科学发展观为统领，认真贯彻第六次全国环保大会、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第八次全省环保大会精神，回顾总结“十五”以来我市的环境保护工作，研究部署今后一段时期特别是“十一五”期间的工作任务，进一步动员全市上下统一思想，提高认识，真抓实干，锐意进取，不断开创我市环保工作新局面。下面，我讲四个问题。
一、认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
（一）“十五”时期我市环保工作成效显著。环境保护是一项基本国策。近年来，在加快推进经济社会发展的同时，市委、市政府高度重视环境保护工作，全市上下认识不断深化，各级、各部门作出了不懈努力。在坚持科学发展、建设经济强市的进程中，提出了建设蓝天、碧水、青山绿色家园的奋斗目标，把坚定不移地保护生态和节约资源列入了全市总体工作思路和目标之中，先后就加强环境保护、重点流域水污染防治、创建国家环保模范城市、生态市建设和发展循环经济等作出一系列部署，工作力度进一步加大，经济建设、环境保护和生态建设全面推进。一是工业污染排放强度明显下降。加快调整产业结构，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，关停污染严重的“土（小）”企业，全部关闭草浆造纸生产线，努力减少排污总量。与2000年相比，2005年主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别下降51.1%、44.1%、21.8%、25.6%、49.2%。二是生态建设和环保创建成效显著。建成了泰山、徂徕山省级自然保护区，全市各类受保护区面积达到10.41%。新汶矿区资源开发和生态恢复示范工程、肥城市生态示范区建设项目分别被批准为国家级生态示范区和省级生态示范区建设试点项目，肥城市石横镇等11个乡镇被命名为省级环境优美乡镇，东平县东平镇成为全市首个国家级环境优美乡镇，建成省市级绿色学校93所、绿色社区33家，创建省级环境友好企业6家。三是环保投入明显增加。“十五”期间，全市环保投入达到714989.3亿元，占GDP的2.27%，建成了一批污水处理、垃圾处理、医废处置、河湖整治等重点工程，污染防治能力、监控监测水平得到提高。四是流域区域环境质量明显改善。2006年，大汶河王台大桥、东平湖、光府河断面COD年均值分别比2000年下降28.8%、6.1%、87.4%。大汶河水质已达到地表水Ⅴ类标准，东平湖水质已接近地表水Ⅳ类标准。集中式饮用水源地水质达标率达到100%。泰安市区各县市驻地城镇空气质量稳定保持在国家二级标准以上。从全市看，环境恶化的趋势得到基本控制，部分区域环境质量明显改善，重点流域、区域环境整治有序推进，生态环境建设得到加强。
（二）清醒认识我市环保工作面临的严峻形势。我市环境保护工作取得了较大的成绩，但是从整体上来看，仍然存在一些比较突出的问题。一是全社会的环境意识还有待提高。在处理经济发展与环境保护的关系上，有的地方片面强调经济发展，大量拼资源、耗能源；一些企业只顾追求自身经济利益，将治理污染的负担和责任向社会转嫁。二是环境整体质量仍然不高。我市水环境容量已经饱和，大汶河、光府河、东平湖等主要河湖水质远未达到功能区标准，特别是枯水期间地表水达标率较低，距南水北调水质目标仍有很大差距。固体废弃物带来的环境安全隐患仍然存在，一些工矿企业历年来堆积的废渣对地表水、地下水和土壤带来的威胁逐步暴露。农村规模化畜禽养殖和农业面源污染较为严重。三是环保投入有待进一步增加。虽然政府对环保的投入在持续增加，但社会投入明显不足，环保投入与十分繁重的环境治理任务不相适应，导致污染防治能力相对薄弱。特别是由于管网不配套，致使已建成的污水处理厂不能充分发挥作用。四是环保执法监管还存在薄弱环节。环保执法力量不足，“违法成本低、守法成本高、环境执法难”的现象仍普遍存在。这些情况表明，在我市经济社会加快发展的过程中，发展的环境代价也在增加，环境保护面临的压力越来越大。
（三）切实把握当前加强环保工作的机遇。当前环境保护面临着良好的发展机遇：一是从中央到地方高度重视环境保护工作。从总体形势来看，科学发展观和构建和谐社会的提出，为环保工作提供了机遇，为实行环境保护与加快经济社会发展的综合决策提供了保障，为环保工作创造了更为有利的条件。第六次全国环保大会的召开，“十一五”规划中环保作为刚性指标的确定，以及环保法律体系的不断完善、环保第一审批权的不断强化、环保目标责任制考核进一步健全、环保公共投入不断加大及环保统一监管权力的确立，都是我们不可错失的政策机遇。二是环境保护在改革发展中的地位和作用愈加突出。环境保护作为科学发展观的重要内容，已经作为考核各级领导政绩、检验执政能力成效的一项重要指标。环保措施作为宏观调控的一项重要手段，在推进新型工业化进程、调整产业结构、转变经济增长方式、促进改革发展中正在发挥越来越重要的作用，步入了经济社会发展的主战场。一系列环保法律法规的出台和实施，为环保部门融入改革发展大局，参与综合决策提供了法律保障，环保工作将在改革发展中扮演越来越重要的角色。三是人民群众对环保关心支持度越来越高。科学发展观、构建和谐社会等一系列思想理论的提出，生态文明理念的倡导，环境宣传教育的不断深入，诸多环境保护措施的落实，增强了人民群众环境保护的意识，各类新闻媒体对环保的宣传和舆论监督也日益成为热点。人大代表、政协委员关于环境保护的建议、提案数量逐年增多。关注环境、保护环境正在逐步成为全民的自觉行动。
各级、各部门既要充分认识环境问题的长期性、艰巨性和复杂性，又要认识到环境保护工作正处于历史上前所未有的战略机遇期，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到对当前环境形势的认识和对重大机遇的把握上来，坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，把环境保护摆上更加突出的战略位置和经济社会发展的优先位置，以新的精神状态、更大的工作干劲，实现环保事业新的跨越。
二、突出重点，努力开创环保工作的新局面
“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的重要时期。我市“十一五”环境保护的总体目标是：到2007年底，大汶河、东平湖水质达到地表水三类标准，满足南水北调水质要求。到2010年，基本完成生态市建设中期阶段目标任务，全市环境质量明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效控制，主要污染物排放总量控制在省规定的指标以内，主要河流控制断面水质达到水环境功能区划标准，城市环境空气质量明显提高，循环经济建设初见成效，基本解决全市结构性污染问题。为确保上述目标的实现，当前和今后一个时期，要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）以加强污染治理为重点，切实解决突出的环境问题
污染治理是环保工作的重中之重。要紧紧围绕落实主要污染物减排目标，突出抓好重点企业、重点行业和重点流域区域的污染防治。南水北调东线工程计划年底通水，水污染防治的任务最为迫切。必须坚持实施最严格的总量控制制度，突出抓好“四个一批”，即淘汰一批污染严重的企业、限期治理一批企业、重点监管一批企业，源头控制一批企业。按照“抓大关小”的原则，尽快解决东平县小淀粉污染问题。突出加强城市污水处理设施的建设与管理，所有已建、新建污水处理厂必须同步建设污水管网、除磷脱氮、污泥处理等配套设施。上半年，所有已建成的污水处理厂都要完成配套设施建设，满负荷运转率达到75%以上。加快推进污水处理市场化，年内所有污水处理厂都要完成改企改制任务。采取最严格的措施保护饮用水源，科学划定和调整饮用水源保护区，在集中式饮用水源保护区内禁止设立排污口，对影响水源地安全的污染企业，该关的关，该迁的迁，年底前关闭现有的直接排污口，确保各水源地水质稳定达标。
以电厂脱硫为重点，严格控制大气污染。全市所有现役电厂（热电厂）都要按照责任书要求建成脱硫设施，二氧化硫排放总量达到绩效标准。按照省里部署，年底前，全部淘汰10万吨以下立窑水泥生产线，完成对10万吨以上机立窑水泥生产线的除尘改造，不能按期达标的一律关停。大力解决城市燃煤污染问题，在城市燃气、热力管网覆盖区域禁止新上燃煤锅炉，加快城区范围内小型燃煤炉灶淘汰取缔步伐，不断扩大高污染燃料禁燃区。加强城市汽车尾气治理。推广城市机动车油改气工作，严格实施汽车尾气检测制度，坚决淘汰污染严重的车辆，严禁排放不达标的车辆上路行驶。
（二）以转变经济增长方式为着力点，从源头上减少环境污染
调整经济结构和转变经济增长方式是减少污染的根本途径。要坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。一是严格环境准入制度。要将环境影响评价作为市场准入的重要门槛，根据国家产业政策的要求，充分考虑我市经济发展、环境承载力、总量控制计划，研究制定环境准入标准。凡不符合国家产业政策、环评不过关的项目，一律不得批准建设，不得批准用地，不得给予贷款。要大力推进规划环评和区域环评，进一步关口前移，从源头上控制环境问题。要严格执行建设项目“三同时”制度，确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产和以试生产为由长期排污的单位要严肃查处。加大对造纸、酿造、印染等项目的关停、淘汰力度，对电力企业实施扶大、限小、汰劣的政策，为重点行业及优势产业的发展腾出环境空间。二是大力推行清洁生产。加强煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金等高资源消耗行业清洁生产实施的监督，搞好清洁生产示范推广并在重点企业强制实施清洁生产审核，进一步提高企业环境管理水平。三是搞好循环经济试点。有关部门要尽快制定循环经济发展规划及相关政策，按照 “减量化、资源化、无害化”的原则和“点、线、面” 链式升级模式，指导督促肥城市、新矿集团、泰山玻纤等单位搞好循环经济试点示范，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式结合，倡导社会循环式消费。
（三）以生态市建设为载体，努力改善环境质量
加强生态建设和保护，是增强环境承载力的重要途径，是实现人与自然和谐发展的客观需要。要认真实施《泰安生态市建设总体规划》，坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的保护，加快建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区，区分不同情况，对不同的生态功能区分别进行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。加快东平湖入湖口、出湖口、稻屯洼等三大人工湿地建设，做好新汶、肥城等矿产资源开采区的生态恢复，加大水土流失治理力度，促进自然生态恢复。积极推进沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设，构建生态安全屏障。加强城镇和村庄绿化建设，提高居住区绿化水平，形成覆盖城市的绿色网络和城乡一体的绿化体系。
要把农村生态环境保护作为社会主义新农村建设的重要内容，积极开展农村环境综合整治，实施农村小康环保行动计划，通过广泛开展环境优美乡镇和文明生态村等创建活动，促进农村环境质量的改善。大力实施农业“两减三保”（减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、保环境）面源污染控制行动计划，引导农民科学使用地膜、农药、化肥，禁止使用高毒、高残留化学农药，大力发展绿色有机农业。突出加强对规模化畜禽养殖场的规范管理，今年6月底前，完成一批具备条件的规模化畜禽养殖场治理示范工程，2008年6月底前完成所有规模化畜禽养殖污染治理任务。县域经济发展中要严格环境准入，防止污染向农村转移。
（四）以保障环境安全为目标，加强基础能力建设
环境安全与否，直接影响到地区的形象、社会的稳定和经济的发展。特别是当前已进入污染事故多发期，必须加强防控，强化监管，提高应急处置能力，确保不出任何问题。要全面进行环境隐患排查和整治，堵塞环境安全漏洞。对存在重大环境隐患的单位，要责令停产整治。可能引发环境突发事件的单位，必须制定应急预案、落实应急措施、搞好应急演习。对位于环境敏感区、隐患大的企业和设施，该治理的必须治理，该搬迁的要下决心搬迁，该关闭的要坚决关闭。要加快建设环境数据中心、环境监控中心、应急指挥中心，健全突发性污染事件防控体系、监测预警体系和环境执法监管体系，提高应急处置能力，确保一旦发生事故，能够做到有效组织、快速反应、高效运转，将事故危害降到最低。加强和规范医疗垃圾收集处置，建立健全医疗废弃物安全收集和处置机制，禁止随意丢弃和私自处置医疗垃圾，确保市区医疗废物集中处置率达到100%。加强对辐照装置三类以上放射源和电力、无线通讯、广播电视等行业电磁辐射的监管，确保万无一失。加强对危险化学品生产、贮存、运输和使用等环节的监督管理，降低环境风险。
三、创新机制，把环境保护工作提高到一个新水平
做好新形势下的环境保护工作，必须进一步强化领导，明确责任，创新方法，建立健全长效工作机制。
一要健全环境与发展综合决策机制。各级、各部门要按照科学发展观和正确政绩观来谋划发展，坚决克服重经济增长轻环境保护的倾向，坚持经济工作与环保工作协调推进，经济建设与生态建设良性互动，节约资源与保护环境相互促进。要健全专家咨询和环境影响评价制度，特别是在进行城市规划、土地开发、资源利用、产业结构调整、开发区建设等重大决策中，要充分考虑环境承载能力，依法进行环境评价，避免因决策失误导致环境污染和生态破坏。
二要健全环保目标管理考核机制。要从责任分解、责任考核、责任追究三个环节完善并落实政府环保目标责任制。要将环境质量和总量控制等环保目标，纳入领导班子和领导干部综合考核体系。要将指标责任分解到位，落实到县市区、部门，重点排污单位并严格执行。市政府将对各地环保目标完成情况定期检查，严格考核，并向社会公布考核结果。对没有完成减排任务的地区和单位，予以通报批评，责令限期整改。要健全环保工作问责制。实行环保一票否决，对没有完成环保任务的地方政府、部门、单位及其主要负责人，要取消其当年评先创优资格。对因决策失误、行政干预、监管不力等原因，造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，严肃按党纪政纪追究责任，构成犯罪的依法追究法律责任。
三要健全环保分工协作机制。全面完成环保目标任务不能仅靠环保部门一家，市政府也与相关部门签定了目标责任书。市发改委、公安局、建设局、工商局、水利局、交通局、农业局等部门都要牢固树立协作意识，按照职能分工，落实各自责任，形成强大合力，建立“环保部门统一监管，相关部门各负其责”的工作机制。为加强组织领导和统筹协调，市政府已成立了环境保护委员会，各县市区也要尽快成立环境保护委员会，及时研究解决环保工作中出现的新情况、新问题。
四要健全多元化环保投入机制。各级要把环保投入作为财政支出和预算保障的重点，新增财力要向环境保护倾斜，确保环保投入增幅高于经济增长幅度。要严格执行排污收费制度，坚持“谁污染、谁付费”的原则，完善企业保护环境的激励机制和污染排放的约束机制。要拓宽环保投融资渠道，积极引导外资和社会资金参与环保建设，形成政府引导、市场推进、社会各方积极参与的多元化投资格局。
五要健全长效执法监督机制。严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境档案，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，推动企业自觉落实环保责任。要创新环境监管方法，抓紧建立和完善污染源动态监控体系，今年重点污染企业自动监测设施安装率要达到70%，2008年全部完成。要继续开展环保专项行动，形成齐抓共管的联合执法机制。对环境违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就，逐步解决 "守法成本高，违法成本低、环保执法难"的问题。
六是健全公众参与机制。充分发挥社会化宣传机制的作用，开展多形式、多层次、全方位的环保宣传，不断提高公众的环境意识和参与意识。要建立以环保听证会和环境信息公开为重点的公众参与机制，公开环境质量、环境管理和污染治理等信息，接受群众监督。积极搞好生态县（市）、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、文明生态村、环境友好企业等多层面的创建活动，动员和凝聚全社会力量，齐心协力做好环境保护工作，努力建设“蓝天、碧水、青山绿色家园”。
四、振奋精神，全力抓好今年各项目标任务的落实
今年是实施“十一五”规划的重要一年，“创模”要确保通过国家考核验收，水污染防治要确保达到调水水质要求，生态市建设要完成第一阶段的任务，时间紧，任务重，难度大。能否圆满完成，是对各级、各部门执政能力和执政水平的重大考验。各级各有关部门必须从讲政治、讲大局的高度出发，采取强有力的工作措施, 不折不扣地抓好各项任务的落实。
一是继续抓好“创模”工作。经过各级、各有关部门及全市上下的共同努力，我市的“创模”工作取得了积极进展，得到了国家环保总局技术评估专家组的充分肯定。但也应该看到，我们存在的问题还不少，对照“十一五”创建指标，差距就更大。特别是部分重点工程建设进展不快，影响了创建工作进程。下步，要根据国家环保总局的评估意见和要求，对照“十一五”创建指标，积极整改，巩固提高，突出抓好垃圾处理、污水处理、污水管网等重点工程建设，争取尽快通过国家考核验收。
二是全力抓好南水北调水污染防治。去年下半年以来，省政府多次召开会议，部署调度重点流域的水污染防治。春节前韩寓群省长又亲赴东平湖，检查南水北调东线工程及治污情况。目前，我市列入南水北调水污染防治、碧水行动计划责任书及南水北调控制单元的工程项目，进展情况不容乐观，有的项目还未开工，其中多数是污水处理厂配套项目。各地要按照“明确时限、落实责任、倒排工期、挂图作战、确保完成”的要求，认真分析项目进展不快的原因，研究加大投入和加快建设的措施，未开工的必须尽快开工。各级环保部门要加强月调度和季通报，协调督促《责任书》目标任务的落实。市环保局每月要对全市主要河湖水质进行一次监测，将监测结果向市五大班子主要领导报告，同时向县（市、区）五大班子主要领导通报，并通过新闻媒体向社会公布。对辖区水质长期得不到改善的，当地县（市、区）政府要向市政府写出报告。加大对重点污染企业的巡查力度，对检查发现不能稳定达标排放的，或所排入水体长期得不到改善的，及时采取限产限排或停产治理等措施。对跨界断面长期不改善的地区，实行区域限批，在跨界断面有明显改善之前，停止审批该地区涉水项目；对限期治理任务未完成或存在严重环境违法行为的企业，暂停审批该企业的建设项目。
三是确保完成生态市建设第一阶段的任务。今年是生态省建设2003-2007年度市长目标责任书的考核验收年，按照《泰安生态市建设总体规划》，今年也要完成第一阶段的建设任务。生态市建设是一个系统工程。各级各有关部门要进一步强化责任意识，围绕建设生态泰安、绿色泰安，对照责任书和规划的要求，一个一个地检查，一项一项地落实，进一步加大投入，落实责任，加快项目建设，确保按期完成各项任务，争取以优异的成绩通过省里验收，为实现生态市目标奠定坚实基础。
四是加快电厂脱硫步伐。推进电厂脱硫工作已进入关键时期。特别是2007年的任务占了“十一五”计划的80%，能否按时完成，关系到整个“十一五”二氧化硫削减目标的实现。环保部门要加强对脱硫项目的监督检查和跟踪管理，积极推广先进适用的脱硫技术，并定期向社会公布项目建设进度，促进工作开展。对脱硫项目到期未完成的企业，停批建设项目；对辖区脱硫项目完成较差的县市区，停批该县市区所有电厂建设项目。
同志们，加强环境保护，责任重大，任务艰巨。让我们以科学发展观武装头脑，把环境保护摆在经济社会发展的优先位置，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，求真务实，开拓进取，切实抓好各项任务的落实，不断改善环境质量，为建设蓝天、碧水、青山绿色家园，推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。 |
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