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（2008年2月26日）
同志们：
今天召开这次会议，主要是贯彻落实市委第九次党代会、市十五次人代会和全省政府法制工作会议精神，总结工作，安排任务，动员全市上下进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，推动全市政府法制工作继续向前发展。下面，我讲三点意见：
一、充分认识做好新时期政府法制工作的重要性
过去的一年，在市委市政府的领导下，在全市广大政府法制工作者的共同努力下，全市政府法制工作取得了显著成绩。依法行政工作扎实推进, 政府职能转变进一步深化；制度建设得到加强，规范性文件质量不断提高；积极推行行政执法责任制，行政执法监督的力度不断加强；行政复议、备案审查和涉法事务办理工作扎实有效；行政执法人员培训和宣传教育效果良好。
我市的政府法制工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：规范性文件制定工作还不能完全适应促进经济社会又好又快发展的要求，一些迫切需要的规范性文件尚未出台；一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出；一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄等。对此，我们必须认真研究，采取有力措施，逐步加以解决。
党和国家历来高度重视政府法制工作。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会的重要任务。2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了利用十年左右时间建设法治政府的目标。党的十七大又提出了到2020年“依法治国基本方略深入落实，全社会法制理念进一步增强，法治政府建设取得新成效”的新要求，并明确提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“推进依法行政”。各级各部门特别是各级领导干部，要从深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好新时期政府法制工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，大力推进依法行政，努力建设法治政府，真正做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，为全市经济社会的又好又快发展提供良好的法制保障环境。
二、明确任务，突出重点
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是落实我市五年依法行政规划的关键一年。各级各部门要进一步加大工作力度，强化工作措施，把推进依法行政、建设法制政府的各项工作落到实处，努力取得新成效。
（一）加强政府规范性文件制定工作，提高制度建设质量。
一是要始终坚持以人为本，高度重视人民群众关注的热点、难点问题，切实维护弱势群体的利益，保障人民群众的政治、经济和文化权益，推动规范性文件制定工作从强化公民义务和政府权力向强化公民权利和政府责任转变。二是要围绕经济社会发展的重点加强规范性文件制定，特别是要结合当前建设生态文明的发展方向，重点在资源开发、环境保护、城市建设与管理、房地产开发等方面加强规范性文件制定。三是要加强科技、教育、文化、卫生等社会事业发展方面的规范性文件制定，促进经济社会协调发展。四是要不断适应改革开放的新形势，努力完善有关法律法规，切实改善投资环境，规范招商引资活动，提高招商引资水平，同时为非公有制经济发展创造良好外部环境，促进非公有制经济加快发展。
（二）加强和改善行政执法，不断提高执法水平。
加强和改善行政执法是推进依法行政、建设法治政府的关键环节。当前我市出现的一些不稳定、不和谐因素，在一定程度上与个别地方和部门不依法行政有关。各级各有关部门要从体制、机制和队伍建设入手，进一步加强和改善行政执法工作，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要加快完善行政程序制度，严格按照法定程序办事。要坚持以法律为准绳，以事实为根据，做到公平正直，不偏不倚。要坚持管理和服务并重，教育比处罚先行，执法与疏导结合，实行文明执法，实现法律效果与社会效果的统一。要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、市政府《行政执法责任追究办法》、《行政执法案卷评查办法》的要求，制定具体的工作措施，进一步完善行政执法评议考核制度，将执法责任制和责任追究制落到实处。要做好相对集中行政处罚权工作,逐步减少行政执法层次，将执法重心转移到基层。要继续研究探索在重点镇和中心镇开展相对集中行政处罚权试点工作，逐步扩大综合执法试点范围。要加强对行政执法人员的职业道德教育，加强行政执法人员的法律业务培训，实行执法人员资格管理制度，推行持证上岗、亮证执法制度。
(三) 加强行政复议工作,强化对行政权力的监督制约。
行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加强行政机关层级监督、有效解决社会矛盾的重要环节。各级各部门要把通过行政复议解决行政争议，作为促进政府职能转变的重要内容，作为有效监督所属部门和下级政府严格依法行政的重要手段,充分发挥行政复议机构在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。要认真贯彻中办、国办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，力争把行政争议化解在基层、初发阶段和行政程序中。要按照《行政复议法实施条例》，积极受理行政复议申请，认真履行行政复议职责。要大力加强行政复议能力建设，确保机构设置与复议工作相适应。
(四)转变政府职能，加快构建服务型政府。
深化行政管理体制改革，加快转变政府职能是推进依法行政、建设法治政府的应有之义。要进一步转变政府职能，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的基础上，把更多的精力和资源用在加强社会管理和提高公共服务水平上。要把推进政企、政事、政资、政社分开作为转变政府职能的关键环节来抓，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门不得包办企业投资决策，不得干预企业正常的生产经营活动。要全面贯彻落实《行政许可法》，对需要实施行政许可的事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保有关行政许可真正发挥作用；对不需要行政许可但需政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。要加快行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批程序，加强后续监管。要加快转变政府工作作风,牢固树立执政为民、执法为民的思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步健全政务公开制度，充实公开内容，完善公开形式。要加强教育培训，有组织、分步骤地对广大公务员开展各种形式的依法行政教育，提高其依法行政的意识和能力。
三、加强领导，明确责任
温家宝总理指出:推进依法行政，建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及到政府工作方方面面的全局性任务；不是法制机构一家的事情，而是政府所有部门职责内的大事。各级各有关部门要把依法行政作为政府运作的基本准则，全面贯彻到各项工作中去。
第一，要切实加强对推进依法行政工作的领导。
市县两级政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者，在全面推进依法行政工作中负有重要责任。各级各有关部门要切实把推进依法行政工作摆在重要位置，列入重要议事日程，主要领导作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓，有关部门要加强协调配合，一级抓一级，把推进依法行政工作的各项目标任务真正落到实处。
第二，要建立完善对政府法制工作的考核评价机制。
要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核政府各项工作的重要指标。同时，把是否依法制定发布规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。省委省政府对此已经下发文件作了部署,市里正在研究落实意见，有关文件下发后，要认真抓好落实。
第三，要进一步加强政府法制机构建设。
各级政府要及时解决政府法制机构工作中遇到的实际问题，为政府法制机构开展工作提供支持和保障，并积极选派政治素质好、业务能力强的干部充实政府法制机构。各级政府法制机构要以高度的责任感和使命感，在推进依法行政、建设法治政府的进程中认真履行自身职责，为政府规范性文件制定、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务，充分发挥参谋助手和法律顾问的作用。政府法制机构的工作人员要大力加强政治学习和业务学习，不断提高思想政治素质和业务水平。
第四，要积极开展法制宣传教育工作。
要大力加强普法和法制宣传，努力增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
同志们，做好政府法制工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认清形势，积极进取，求真务实，加快推进依法行政进程和法制政府建设步伐，为建设富裕文明和谐泰安做出新的更大贡献！ |
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