（2007年11月6日）

    今年以来，全省行政复议工作会议和全省市县政府依法行政工作会议先后在济南召开，现将两个会议的主要精神传达如下：

    一、全省行政复议工作会议主要精神

    这次会议是省政府同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号），贯彻全国行政复议工作座谈会精神，全面部署和进一步加强我省行政复议工作。时任省政府副省长的李玉妹同志、省政府法制办主任高存山同志出席会议并分别作了重要讲话。各市分管法制工作的副市长、法制办主任及省直各部门分管领导、法规处长参加了会议。

    会议充分肯定了前一阶段全省行政复议工作取得的成绩，指出了工作中存在的问题，强调要进一步深化对新形势下加强行政复议工作重要性、必要性的认识。李玉妹副省长在讲话中指出：加强行政复议工作，是化解社会矛盾、促进社会和谐的必然要求，是维护人民群众合法权益的重要途径，是建设法治政府的重要内容，也是促进政府自身建设的重要手段。做好行政复议工作，责任在政府，关键在领导，重点在基层。要抓紧建立健全行政复议机关履行行政复议职责的责任制，并纳入各级政府的考核体系。要把行政复议渠道是否畅通、行政复议质量是否过硬、行政复议机构是否与工作任务相适应作为重要考核内容进行考核。要关注本地区、本部门行政复议工作的发展状况，认真研究解决工作中存在的困难和问题。要加强指导和监督，确保行政复议工作有序开展。各级政府要加强对本行政区域行政复议工作的指导和监督，着力解决工作中遇到的实际问题，重点在办实事上下功夫，确保有人办事，有经费办事，决不能误事。要加强宣传和舆论引导，营造依法解决行政争议的良好社会氛围。

    省政府法制办主任高存山同志要求，当前和今后一个时期的行政复议工作，要重点抓好六项工作：一是必须坚持“以人为本，复议为民”，忠实履行行政复议职责，依法、公正、高效地解决行政争议。二是必须畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。三是必须提高行政复议的办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”。四是必须创新行政复议工作方式方法，提高解决行政争议的效率。五是必须不断完善行政复议制度和机制，进一步规范行政复议行为。六是必须加强基层行政复议能力建设，提高行政复议总体水平。行政执法职责主要由基层行政机关承担，大量行政执法行为发生在基层，多数的行政争议发生在基层，所以必须把工作重心放在基层，下大气力夯实基层基础工作。要按照中办发27号文件要求，切实解决基层行政复议能力偏低、人员短缺等问题。各级行政机关特别是市、县两级政府要采取有效措施，加强行政复议工作机构和队伍建设，根据办案实际需要抓紧配备、充实和调剂行政复议人员。机构要规范设置，人员要严格按照《行政复议法实施条例》配备，确保有2人办案，复杂的案件要有3人办理。

    二、全省市县政府依法行政工作会议主要精神

    这次会议主要是传达全国市县政府依法行政工作会议精神，部署我省市县政府依法行政工作。副省长贾万志同志出席会议并做了重要讲话。省政府法制办主任高存山同志传达了全国市县政府依法行政工作会议精神。淄博市政府等六个单位做了典型发言。各市政府分管法制工作的副市长、法制办主任及省直各部门分管领导和法制机构的负责同志参加了会议。

    会议全面总结了近几年来我省推进依法行政工作的主要经验和成绩，分析了当前依法行政工作面临的新形势。贾万志副省长在讲话中指出：近年来，各级政府和政府各部门紧紧围绕中心，服务大局，高度重视并大力推进依法行政，做了大量扎实有效的工作。但是，在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的不容忽视的问题。如少数领导干部对推进依法行政工作、建设法治政府的认识还不够到位；依法行政工作进展不平衡；某些领域的制度建设不能完全适应经济社会发展的需要；一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平有待进一步提高。

    当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也遇到了一些深层次的矛盾和问题。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府的依法行政工作，直接关系到法治政府建设的进程，关系到能否真正维护好最广大人民群众的根本利益，关系到社会主义和谐社会各项奋斗目标的实现，意义非常重大。各级政府要进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实好全国市县政府依法行政工作会议精神，切实增强责任感和紧迫感，把市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，进一步加快推进市县政府依法行政的进程。

    会议要求市县政府依法行政要着力抓好以下五项工作。一是完善行政决策机制，提高依法行政水平。要逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。要完善行政决策程序，建立健全重大决策前的合法性审查制度，在行政决策实施前，应当经过政府法制机构的合法性审查；还要建立决策评估和责任追究制度。二是创新依法管理方式，进一步推进政府职能转变。要加强政务大厅建设和管理，进一步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，定期公布行政许可目录，逐步建立起政务大厅管理的长效机制。要积极推行相对集中许可权试点工作，不断总结经验，创新机制，推动该项工作深入全面开展。要完善政务信息公开制度，认真贯彻《政府信息公开条例》。三是切实做好监督管理工作，提高规章和规范性文件质量。市县政府要严格按照法定权限，制定和完善符合法律、法规和国家方针政策、并与我省经济社会发展相适应的规章和规范性文件，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力；要坚持合法性审查制度，法制机构对所有的规章和规范性文件必须进行合法性审查，未经审查或者审查未经通过的，不得发布施行，以确保规章和规范性文件的合法性；要严格按照《山东省规章和规范性文件备案规定》，加强规章和规范性文件的备案工作。凡正式生效的规章和规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，方便人民群众了解政府决策信息；要落实规范性文件评估和清理制度，定期对规章和规范性文件实施情况进行分析、评估，对不适应客观发展需要的，定期进行清理，及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。四是规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。第一，要加强行政执法主体和人员管理；第二，要全面推行行政执法责任制；第三，要扩大相对集中行政处罚权工作。五是加大层级监督力度，努力防范和化解行政争议。要强化审计和监察部门的专项监督，自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督；要充分发挥行政复议的监督作用，及时化解行政争议。要按照《行政复议法实施条例》的规定，进一步规范复议程序，畅通行政复议渠道，完善机构和队伍，落实经费保障，严格依法办案；要认真做好行政应诉工作。提倡和鼓励行政首长出庭应诉。要认真纠正违法或不当行政行为，严格落实行政赔偿制度，行政赔偿费用要依法由财政纳入预算予以保障。

    会议强调要加强对依法行政工作的领导，明确责任，确保落到实处。要建立健全以主要负责同志为组长的推进依法行政工作领导机构，加强综合协调和监督指导，定期研究工作，及时解决遇到的困难和问题。要进一步深入搞好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，各级政府要履行对本级政府各部门及下级政府推进依法行政工作的领导和监督职责；上级业务主管部门要加强对下级部门推进依法行政工作的指导；市、县政府要结合本地实际情况，对所属部门及乡镇政府推进依法行政工作提出具体要求，明确任务，落实责任。

    会议指出：要进一步加强市县政府法制机构和队伍建设。近年来，大部分县（市、区）的政府法制机构建设得到了加强，但少数县（市、区）政府法制机构设置不规范、人员少、力量薄弱的问题仍然没有解决，乡镇政府和街道办事处没有专兼职法制工作人员的问题比较突出，难以适应日益繁重的工作任务。因此，加强市县政府法制机构和队伍建设已成为当务之急。各市县政府要按照华建敏国务委员的讲话精神和省政府《关于进一步加强市县政府依法行政工作的意见》（鲁政发〔2007〕37号），抓紧配强、配齐法制机构工作人员；要按照37号文件要求，为法制工作开展提供必要的条件，落实经费保障。今年年底前，省政府将对全省市县政府法制机构队伍建设情况进行一次专项督查。