（2007年11月6日）

同志们：

    这次全市推进依法行政工作会议，主要任务是以党的十七大精神为指针，认真学习贯彻全省市县政府依法行政工作会议和全省行政复议工作会议精神，总结交流工作经验，安排部署今后一个时期的工作，为我市经济和社会事业又好又快发展提供强有力的法治保障。会议下发了市政府《关于进一步加强依法行政工作的意见》。刚才，庆国同志传达了省政府召开的两个会议精神，四个单位作了典型发言。省里召开的两个会议和市政府出台的《意见》，充分体现了省、市政府对依法行政工作的重视，各级各部门要认真学习贯彻，抓好落实。四个单位的发言各有特点，各单位要认真学习和借鉴，不断完善自己的工作。下面，我讲三点意见。

    一、进一步认清形势，提高认识，增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感

    近年来，我市各级政府和政府各部门按照市委、市政府的工作部署，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山东省依法行政第四个五年规划》，依法行政工作取得了较大成效。广大行政机关工作人员，特别是各级领导干部，依法行政意识显著增强；制度建设不断深化，各级各部门制定出台了一批质量较高的规范性文件，为推进依法行政提供了制度保障；积极推行政务公开，认真贯彻实施行政处罚法和行政许可法，政府职能进一步转变，行政执法体制更加顺畅；政府内部层级监督机制不断完善，行政复议应诉工作取得新的进展；规范行政处罚自由裁量权、推行行政执法责任制工作顺利推进；政府法制机构和队伍建设得到进一步加强，市、县两级政府及部门法制工作机构的办公条件和人员配备不断改善。

    总的来看，经过全市各级政府及部门的共同努力，我市的依法行政工作取得了显著成效。但是，我们也要清醒地看到，我市依法行政工作与上级的要求、与先进地区相比还有一定差距，工作中还存在不少亟待解决的问题。主要表现在：少数领导干部依法行政的意识还不强，不善于用法制手段处理各种社会矛盾、行政争议和经济社会管理问题；一些地方和领域有法不依、执法不严的现象仍然存在，行政执法职责不清、责任不明，遇事推诿扯皮的现象还不同程度地存在；依法行政工作进展不平衡，县市区之间、部门之间在重视程度、推进力度上还存有差异；法制机构和队伍建设方面仍存在不少薄弱环节，有的地方和单位机构规格不健全、人员偏少的问题相当突出，与当前担负的工作任务很不适应。对此，必须引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

    当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的历史阶段。党的十七大对全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，提出了一系列新的要求。我们一定要认真学习贯彻十七大精神，充分认识全面推进依法行政的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感。

    （一）深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，必须大力推进依法行政。落实科学发展观，实现经济社会又好又快地发展，要求我们必须进一步转变政府职能，改进行政管理方式，依法管理经济和社会各项事业。构建社会主义和谐社会，必须妥善处理好改革、发展、稳定的关系。当前，我们正处在经济和社会加快发展的重要机遇期，同时也是体制转轨、机制转换的关键期。不同社会阶层、不同利益群体之间的矛盾逐步显现，由人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生。特别是涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、职工权益等方面的群体性上访、重复上访比较突出。预防和有效化解这些矛盾和问题，需要各级行政机关及其工作人员严格依法办事，充分发挥法律“定纷止争”的功能，运用法律手段调处矛盾和问题。各级领导干部和行政执法人员，一定要坚持依法行政，规范行政决策和行政执法行为，切实维护好人民群众的合法权益，力争从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的发生。

    （二）实现建设富裕文明和谐泰安的奋斗目标，必须大力推进依法行政。建设富裕、文明、和谐泰安，经济发展是基础。经济发展必须有良好的法治环境作保障。随着市场经济的发展和地区间竞争加剧，经济发展的优势在更大程度上体现为法治环境的优势。法治还是政治文明、社会文明的体现，建设和谐泰安，也需要靠提高法治水平来实现，逐步提高经济社会发展中公开、公平、正义的水准。只有全面推进依法行政，才能把富民强市的各项政策和措施落到实处，才能促进全市经济又好又快发展，实现我市第九次党代会确定的各项奋斗目标。

    （三）加强政府自身建设，必须大力推进依法行政。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。这就要求我们，要依法规范各级行政机关的职能和权限，改革传统的行政管理模式。要从过去主要依靠行政审批等行政手段管理为主，向主要依靠法律手段管理转变。政府管理经济的方式，要从微观管理和直接管理为主，转到宏观调控和间接管理上来，转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。在行政管理活动中，各级各部门必须依法办事，严格依照法定的权限和程序开展工作。同时，通过加强依法行政，政府可以更好地履行社会管理和公共服务职能。党的十七大对于进一步深化行政管理体制改革，加强政府自身建设提出了新的要求，各级各部门要切实提高依法行政的自觉性，切实加强政府自身建设，以适应政府转变职能的需要。

    二、强化措施，抓好落实，进一步推进依法行政工作的开展

    全面推进依法行政、建设法治政府，是一项事关政府全局的重要基础性工作。国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了十年基本实现建设法治政府的目标，我市依法行政的五年规划对依法行政的目标任务作了具体部署。市政府出台的《关于进一步加强依法行政工作的意见》，对当前深入推进依法行政工作又提出了具体要求。可以说，各级政府依法行政的任务目标已经十分明确，关键是要制定措施，重点推进，强化监督，狠抓落实。这里，我就当前和今后一段时间推进依法行政工作重点强调以下几点：

    （一）完善行政决策机制，提高依法决策水平。正确决策是做好工作的前提。一是要通过完善制度，逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。进一步完善决策行政首长负责制和重大决策集体讨论研究制度，建立广泛的公众参与制度，通过听证会和征求意见等多种方式，广泛听取社会各界的意见，实现决策的科学化、民主化。在这方面，我们已经有了一个较好的基础。下一步要持之以恒地抓好落实，并不断改革创新，使各项制度不断深化和完善。二是要进一步明确行政决策程序。建立健全重大决策前的合法性审核制度，在政府重大决策制定过程中，应当经过充分的论证和相应的决策咨询，保证政府决策的合法有效。目前，市和县（市区）政府都成立了决策咨询委员会，政府重大决策能充分听取相应决策机构的意见，听取政府法制机构的意见，并能做到让法制办的负责同志列席政府常务会议，这些做法都是完善决策程序、推进科学民主决策的具体体现。三是要建立决策评估和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，科学确定政府决策绩效评估的内容和指标体系，完善行政决策的监督制度。要认真落实决策责任追究制度，对因决策失误造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

    （二）创新行政管理方式，进一步推进政府职能转变。政府职能转变，是推进依法行政的基础。要按照科学管理、高效行政的要求，把该管的管好，不该管的坚决放开，切实解决好政府职能缺位、错位、越位的问题。要认真落实行政许可法，加强政务大厅建设和管理。进一步规范审批事项，简化和规范审批程序，定期公布行政许可目录，逐步建立起政务大厅管理的长效机制。前不久，国务院刚刚取消了一批行政审批事项，我市也要对照这些项目，认真加以清理，并将清理结果向社会公布。要积极推行相对集中许可权试点工作，不断总结新经验，探索新机制，推动这项工作的深入开展。要深化行政管理体制改革，创新行政管理方式。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，推动各级政府进一步转变职能，强化政府社会管理和公共服务的职能。要完善政务信息公开制度。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，积极拓宽政务公开的渠道，并按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息，方便广大人民群众。

    （三）做好规范性文件制定和监督管理工作。加强对规范性文件的制定和管理，确保其合法有效，是政府依法行政的前提。政府和政府各部门要严格按照法定权限，制定和完善符合法律、法规和国家方针政策的规范性文件，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力。要坚持合法性审查制度，法制机构对所有的规范性文件必须进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得发布施行。要严格按照规范性文件备案规定，加强规范性文件的备案工作，避免超越法定权限、违反法定程序制定文件的现象。要提高规范性文件的透明度，凡正式生效的政府规范性文件，必须通过报纸、电视、政府网站等新闻媒体向社会公布，方便人民群众了解政府决策信息。要落实规范性文件评估、清理和公布制度，定期对规范性文件实施情况进行分析，对不适应客观发展需要的，定期进行清理，及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。

    （四）规范行政执法行为，确保法律法规的正确实施。一是要加强行政执法主体和人员管理。依法清理、确认并向社会公告行政执法主体，加强对行政执法人员的教育和培训，坚决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。要教育和引导广大行政执法人员严格遵守法定程序和权限，做到文明执法，严格依法办事。二是要全面推行行政执法责任制。各县（市、区）政府和市政府各部门，要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，按照市政府《行政执法责任追究办法》、《行政执法案卷评查办法》，制定具体的工作措施，进一步完善行政执法评议考核制度，将执法责任制和责任追究制落到实处。三是要做好相对集中行政处罚权工作。逐步减少行政执法层次，将执法重心转移到基层。市级行政执法机关要注重加强指导、搞好监督和服务，积极探索分工合理、运作协调的新机制。要研究探索在重点镇和中心镇开展相对集中行政处罚权试点的工作，逐步扩大综合执法试点的范围，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制。四是要依法规范行政处罚自由裁量权。通过约束和规范行政处罚自由裁量行为，完善内部监督，减少行政执法的随意性，防止权力滥用。这项工作市政府前段时间已作了专门部署，要加快工作进度，保证工作质量，并注意总结经验，不断完善机制。

    （五）强化对行政权力的监督和制约。要按照省行政复议工作会议的要求，切实加强和改进行政复议工作。行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加强行政机关层级监督、有效解决社会矛盾的重要环节。各级各部门要把通过行政复议解决行政争议的能力，作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥行政复议机构在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。要认真贯彻中办、国办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。各级政府和市政府各部门要按照国务院颁布的《行政复议法实施条例》，积极受理行政复议申请，认真履行行政复议职责；同时，大力加强行政复议能力建设，确保机构设置与复议工作相适应。

    三、加强领导，明确责任，确保市县依法行政工作落到实处

    市县两级政府和政府部门，在全面推进依法行政工作中负有重要责任。各级各部门一定要切实加强对依法行政工作的领导，把依法行政工作摆上重要位置，纳入重要议事日程。主要领导要亲自抓，不断健全领导责任体系，统筹规划，突出重点，积极稳妥地向前推进。各县市区政府要对近年来的依法行政工作进行认真回顾总结，加强调查研究，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，科学制定下一步工作计划，认真抓好落实。各部门要建立健全以主要负责同志为组长的推进依法行政工作领导小组，加强综合协调和监督指导，定期研究工作，及时解决实际困难和问题。要进一步搞好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，市政府部门要加强对下级部门推进依法行政工作的指导，县市区政府要履行好对各部门及乡镇政府推进依法行政工作的领导和监督职责，提出具体要求，明确任务，落实责任。

    要进一步加强各级政府法制机构和队伍建设。政府法制机构是推进依法行政的重要力量，担负着依法行政的组织协调、督促指导、检查落实和调查研究等重要职能，在推进依法行政工作中发挥着不可替代的作用。多年来，我市政府法制机构总体发展情况是好的，但是也存在机构设置不规范、人员偏少、力量薄弱的问题和现象。因此，加强政府法制机构和队伍建设，尤其是加强县（市、区）政府法制机构和队伍建设已成为当务之急。各县（市、区）政府要按照市政府《关于进一步加强依法行政工作的意见》的要求，配强、配齐法制机构工作人员，加大培养、教育力度，不断提升他们的政治素质和业务能力，为全面推进依法行政工作提供坚实的组织保障。行政复议应诉人员的配备，要按照法律规定的，“一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人以上承办”的要求，调剂、充实人员。市、县政府行政执法任务较重的部门，要进一步健全法制科室，充实相应人员。各乡镇（街道办事处）至少要明确1名专兼职法制员。各级行政机关至少要确定1人作为本机关具体承办行政应诉案件的专门人员。各级政府法制机构工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府领导的称职参谋、得力助手、合格顾问。

    同志们，全面推进依法行政是深入贯彻十七大精神、落实依法治国基本方略的一项重要工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，认清形势，积极进取，求真务实，扎实工作，加快推进依法行政进程，为建设富裕、文明、和谐泰安做出新的更大贡献。