（2008年8月6日）

 同志们：

    这次市政府依法行政领导小组成员会议，主要内容是学习贯彻《国务院关于加强市县依法行政的决定》，总结今年上半年以来全市依法行政工作，明确下一步工作任务。刚才，我们共同学习了国务院《决定》，皇甫炳胜同志对上半年工作作了总结，下面我再讲三点意见：

    第一，认真贯彻落实国务院《决定》，切实提高认识，增强推进依法行政工作的紧迫性和责任感。

    近年来，我市各级政府按照科学发展观和建设社会主义民主政治的要求，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市政府关于推进依法行政工作的意见，大力加强依法行政，不断完善权力制约与监督机制，加快行政管理体制改革步伐，依法行政各项工作稳步推进，政府法制工作卓有成效。但是，应该看到，与建设法治政府的目标相比，与兄弟城市的工作相比，全市依法行政工作中依然存在一些问题和不足，如法制学习宣传以及崇尚法治的社会氛围还没有完全形成；某些监督机制、考核机制、决策机制尚不够健全；某些地方执法环境问题仍较突出，等等。这些问题充分说明，推进依法行政、建设法治政府依然任重道远，还需要全市上下继续做大量艰苦细致的工作。去年，省委省政府下发了贯彻落实科学发展观千分考核指标体系，加大了对地方政府依法行政的考核力度。在这种形势下，如何全面提升工作质量和水准，需要我们沉下心来认真思考和研究。我们要增强工作主动性，推进政府工作上新台阶。

    今年5月12日，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号文）。这是国务院在推进依法行政的过程中针对市县依法行政专门发的一个文件，主要是对目前市县基层政府行政管理的特点、规律以及存在的各种突出问题，做出全面部署，提出明确要求。《决定》从充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能、加强组织领导等8个方面作了规定，突出了建立健全领导干部学法、依法决策、责任追究、依法行政考核等30多项制度和内容，在国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基础上，对市县法治政府建设的目标、内容、措施、保障作出明确规定，勾画出一幅清晰的基层法治建设蓝图。

    贯彻实施好国务院《决定》，是贯彻落实党的十七大精神、全面落实依法治国基本方略、加快建设法治政府的一项重要举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建富裕文明和谐泰安和加强政府自身建设、优化服务环境具有十分重要的意义。我们全市依法行政工作领导小组的各成员单位，要从建设法治政府、和谐泰安的高度，充分认识贯彻实施《决定》的重要性和紧迫性，把它作为一项基础性、全局性工作摆到突出位置，认真学习、深刻领会、广泛宣传、坚决执行，带头依法决策、依法办事，形成全社会崇尚法治的浓厚氛围，为优化全市服务环境、推动经济和社会工作又好又快发展提供有力的法制保障。

    第二，突出重点，统筹兼顾，在推进依法行政重点工作上下功夫、见成效。

今年上半年以来，我市围绕《市政府2008年依法行政工作要点》的规定稳步开展各项工作，前几天召开了25个部门参加的要点工作调度会。各级各部门工作主动性明显增强，在依法决策、制度制定、优化执法环境、搞好行政复议与应诉、机构队伍建设等方面都取得较好的成绩，应予以肯定。下半年的工作，应在要点规定的目标任务基础上，结合国务院《规定》的贯彻实施，突出重点，统筹兼顾，在一些重点工作上下功夫、见成效。

    一要充分发挥领导干部的表率作用。各级政府和各部门的全体领导干部要增强法律观念、法律素养和专业素质，争做带头学法、守法、用法的典范。市政府法制办、司法局要协调有关部门和单位，按照年度计划，认真落实好市政府领导学法制度，逐步健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度、干部任职前法律考试制度。各县市区政府和有关部门也要健全完善和坚持落实领导学法制度。

    二要健全完善并落实行政决策机制。坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度；同时加大听证力度，通过社会公示和听证，增强政策的民主透明度。要健全政府重大决策的责任追究制度，进一步完善行政决策机制，确保各级政府决策的民主性、科学性和实效性。今年是我市政府决策咨询委员会换届年，要进一步总结经验，继续完善和落实好有关制度。

    三要严把政府规范性文件的质量关。认真执行《市政府规范性文件制定程序暂行规定》，起草出台《备案审查办法》，进一步完善规范性文件由政府法制机构统一审查、政府常务会议审议和公开发布制度，提高人民群众的参与程度和认同程度。加大对县区政府和政府部门规范性文件的监督审查力度，对越权设定行政处罚、行政许可、行政收费等超越法定职权的规范性文件要坚决废止，确保法制统一。

    四要严格按照法定权限和程序履行职责。目前我市市级83个行政执法机关执行着1254部法律、法规和规章，行使着行政许可、行政处罚、行政强制等8类5489项行政职权。这些权力行使的好坏与人民群众的切身利益和政府形象紧密相关。各级政府、各部门要根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，自觉做到严格执法，文明执法、公正执法。

    五要强化对行政执法的监督和考核。根据《泰安市行政执法评议考核办法》的规定，从今年起，市政府将对各县区政府和市政府各部门的行政执法工作进行年度评议考核，政府法制部门要认真抓好考核办法的落实。在此基础上，会同人事部门认真研究对各县市区政府和市直部门依法行政总体工作的考核办法，制定具体考核指标和标准，建立依法行政考核机制，充分发挥其在推进政府依法行政工作中的重要作用。

    六要切实加强行政复议能力建设。各县市区政府和市政府各部门要认真落实行政复议法实施条例、国务院决定和省、市政府关于进一步加强依法行政的意见等各项规定，人事、财政部门要从人员、设备、经费等各个方面加强行政复议工作，畅通群众利益诉求的表达渠道，充分发挥行政复议制度的优势，有效化解社会矛盾。

    第三，加强领导，形成合力，确保全面推进依法行政工作迈上新台阶。

    一要加强督促检查，落实依法行政工作责任。各级政府和各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于各项工作之中，切实抓紧抓好。依法行政领导小组各成员单位，更要起到带头表率作用，切实加强对依法行政工作的调查研究和检查指导，认真落实全市依法行政工作要点规定的目标任务，不断提高依法行政水平。

    二要加强协作配合，形成依法行政工作合力。推进依法行政，建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不单是法制部门的事，而是政府所有部门职责内的大事；不仅是分管领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。领导小组各成员单位更要树立依法行政一盘棋的思想，各负其责，各司其职，主动沟通，密切配合，规范执法行为，树立良好的执法形象，营造良好的法制环境。

    三要加强法制机构和干部队伍建设，进一步提高工作能力和水平。各级政府和部门要进一步加强政府法制机构建设，确保有人员、有经费、有条件开展工作。前一段，为加强各部门依法决策力度，领导小组办公室督促各部门单位上报法制科长列席部门办公会议的情况，大部分单位都落实得很好。我们成员单位更要积极带头加大法制科室、队伍以及各项制度建设力度，没有成立法制科室的要抓紧成立，人员配备不足的也要抓紧配齐配强。法制部门也要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力提高理论思维能力、综合思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，推动依法行政工作深入开展。各级行政机关的执法人员都要把学习提高作为立身之本，认真学习并熟练掌握法律法规和方针政策，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到合法行政、高效便民、权责统一、诚实守信。

    同志们，推进依法行政、建设法治政府任务艰巨，责任重大。我们各成员单位，要以高度的政治责任感，切实带头加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，不断提高依法行政能力和水平，为建设“和谐泰安”、“法治泰安”做出新的更大的贡献。