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——2008年1月3日在泰安市第十五届人民代表大会第一次会议上
泰安市发展和改革委员会主任单建军
各位代表：
我受市政府委托，向大会提交2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全市上下紧紧围绕建设“富裕文明和谐”泰安的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，调整优化经济结构，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，全市经济社会继续保持了持续快速健康协调发展的良好势头，预计全市实现生产总值1210亿元，增长16%，高于预期目标2个百分点，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、17.8%和17%。
（一）新农村建设扎实推进。粮食生产取得较好收成，预计全市粮食播种面积634.5万亩，粮食总产278.6万吨，同比分别增长2.8%和2%。龙头企业培植得到加强，引进、新建投资过千万元农业龙头企业17家，投资额11.32亿元。“奶业富民”工程成效显著，奶牛存栏达到17.7万头，同比增长18.3%；牛奶产量35.3万吨，同比增长23.8%。农田水利基本建设扎实有效，扩大改善灌溉面积30万亩。林业生产发展迅速，新增造林合格面积16.7万亩，森林覆盖率达到30.9%，提高1.1个百分点。行政村通油路率达到96%，自来水普及率达到95%，新型农村合作医疗参合率达到96.7%。优质粮食产业工程、优质良种工程、农机具购置补贴等支农惠农政策得到全面落实。
（二）工业经济速度效益快速提升。工业生产快速增长，预计全市规模以上工业企业完成增加值560亿元，同比增长23.5%。经济效益水平大幅度提高，预计全市规模以上工业企业实现主营业务收入1870亿元、实现利税220亿元、实现利润128亿元，同比分别增长30%、35%和38%，工业经济效益综合指数230.2%，提高38个百分点。高新技术产业快速增长，预计实现规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为26.8%，同比提高3个百分点。
（三）服务业加速发展。旅游业龙头地位进一步加强，预计全市共接待国内游客1503万人次，实现旅游总收入104.8亿元，同比分别增长22%和25.7%。生产性服务业进一步扩大，消费性服务业快速发展，预计社会消费品零售总额375.5亿元，增长18%。财政金融运行平稳，预计实现地方财政收入64.2亿元，增长24.2%;实现财政支出104.6亿元，增长34%。金融机构各项存款余额达到792.3亿元、贷款余额达到543.8亿元。
（四）对外开放进一步扩大。招商引资取得积极进展，预计全市3000万元以上国内招商引资项目到位资金170亿元，增长20%。实际利用外资9.5 亿美元，增长19.6 %。对外贸易快速增长，预计全市累计完成外贸进出口总值12.3亿美元，同比增长24.8%，其中出口总值8.3亿美元，增长20.7%。
（五）固定资产投资稳定增长。预计全市固定资产投资完成646亿元，同比增长20%。投资主体继续呈现多元化，投资活力明显增强，全市非国有项目投资完成596.8亿元，占规模以上投资的94.6%。重点项目建设进展顺利，计划安排的270个重点建设项目，开工269个，预计完成投资350亿元，占规模以上投资的55.5%。
（六）社会事业和谐发展。科技事业迅速发展，获得省级以上科技进步奖39项，输变电设备和非金属新材料两个产业集群被认定为国家火炬计划特色产业基地，泰安被列为全国知识产权试点市。教育质量稳步提升，“普九”质量和水平进一步提高，全市高考再创佳绩，继续保持全省第3位。劳动就业成效显著，社会保障积极推进。预计全市新增城镇就业再就业人员7.6万人，城镇登记失业率3%。人口继续保持低速增长，人口自然增长率控制在5.32‰。城乡居民生活水平进一步提高，预计城镇居民人均可支配收入13700元，农民人均纯收入5300元，同比分别增长14.5%和14.2%。
2007年，面对国际贸易壁垒增多和国家加强宏观调控的新形势，我市超前谋划，积极应对，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出经济快速增长、效益稳步提升、结构逐步优化、生态环境改善、人民生活提高等特点，科学发展、和谐发展的基础进一步巩固。这些成绩的取得是市委正确领导，人大、政协监督支持，全市人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，也应看到我市经济和社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是结构性矛盾仍然比较突出，农业基础仍然比较薄弱，现代农业发展水平不够高；工业主导产业优势不突出，缺乏带动能力强的大型骨干企业；旅游资源发挥不够充分，服务业发展水平亟待提高；对外开放程度不高，外商直接投资明显不足；节能减排压力较大，加快转变经济发展方式的任务艰巨；体制机制不活的问题仍然存在，发展环境有待进一步改善；和谐泰安建设还存在一些薄弱环节，民生问题值得高度关注等等。
二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标
2008年是贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。总体上分析，我市经济社会发展面临的有利因素比较多。从国际上看，尽管影响世界经济运行的不稳定因素还比较多，但平稳较快增长的格局不会改变。从国内看，中央进一步加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，在继续实行稳健的财政政策的同时，实行从紧的货币政策，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，稳中求进，保持经济平稳较快发展。从我市情况看，中央加强宏观调控的政策在我市得到认真贯彻落实，经济结构不断优化，发展后劲进一步增强，节能减排积极推进，就业机会不断增多，社会事业更趋和谐， 2007年经济社会快速协调发展，为2008年国民经济和社会发展打下了坚实基础。按照全市经济工作的总要求， 2008年国民经济与社会发展的主要预期目标初步安排为：生产总值增长14%，规模以上工业增加值增长18%；万元GDP能耗降低4.7%，万元GDP取水量降低7%，SO2排放量减少4.5%，COD排放量降低4%；社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长18%，外贸进出口总值增长18%，实际利用外资增长15%；地方财政收入同口径增长16%。城镇新增就业再就业6万人，城镇登记失业率控制在3.5%，人口自然增长率控制在5.8‰以内。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。在上述指标中，万元GDP能耗、SO2排放、COD排放、人口自然增长率为约束性指标。GDP增长速度等指标是导向性、预期性指标。
三、2008年国民经济和社会发展的重点及措施
（一）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。一是在确保粮食安全的前提下，加大种植业结构调整力度。优化提升粮食品种、品质结构，不断提高粮食生产的科技含量和综合生产能力，确保粮食面积稳定在600万亩以上。加大有机蔬菜推广力度，提高有机蔬菜品质，逐步把有机蔬菜品牌打造成泰安名片。大力推进生猪、奶牛和家禽规模化、标准化养殖，突出抓好花卉苗木生产，进一步提高畜牧业和林果花卉业的比重。二是积极推进农业产业化、标准化。培育壮大农业龙头企业群体规模，全面提升农产品加工质量档次和企业辐射带动能力。着重抓好67家市级以上重点农业龙头企业的改造升级、扩规增效和产品精深加工开发。加强农村市场体系建设，加快发展各类合作经济组织、专业技术协会、农场等组织，不断提升农业产业化水平。推进农业质量标准体系和检验监测体系建设，完善农产品市场准入制度，抓好动植物重大疫病防控，重视农产品质量安全，提高农业标准化水平。三是加快推进农业科技进步与创新。积极运用先进技术和装备改造传统农业，大力推广应用农业新技术、新成果，用现代科技支撑农业，进一步提升现代农业发展水平。四是加强新农村规划建设。按照中央“20字”方针要求，坚持准确把握、科学规划、分类指导、扎实推进，加强农村“水电路医学”等农村基础设施建设，着重抓好以水利为重点的农业基础设施建设，搞好大中型病险水库的除险加固和农村饮水工程建设，不断改善农村生产生活条件；加强农村二三产业建设，加快农村劳动力转移，不断增强农村经济活力；加强农民科技文化素质教育培训，加快培养新型农民；贯彻“多予少取放活”方针，认真落实国家支农惠农政策，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担；加强乡村财源培植，通过多种方式增加集体收入，确保村级组织工作正常运转。
（二）提高自主创新能力，积极调整优化工业经济结构。一是培植壮大主导产业和骨干企业。以建设先进制造业基地为目标，通过规划引导、政策扶持、产业整合、技术创新、装备更新等综合措施，促进输变电设备、汽车及零部件、无机非金属材料、精细化工等产业率先发展，形成产业集群，增强整体竞争力。营造良好环境，加大投入力度，加快规模扩张，延长产业链条，完善产业体系，不断把泰山玻纤、泰开电器、泰山盐化工等一批企业做强做大。二是提高自主创新能力。围绕“自主知识产权、消化吸收再创新、科技成果转化”，加快创新型泰安建设。加大对技术创新的政策扶持力度，积极探索产学研合作模式和促进企业创新发展的投融资体系建设，大力推进企业技术创新，努力提高装备制造水平，积极开发新产品，提高产品的技术含量和附加值，不断增强企业的核心竞争力。大力发展高新技术产业，积极采取高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化升级，年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到29.8%。三是加强企业家队伍建设。注重企业家队伍培养，创新完善企业家培训、激励机制，让更多的企业家脱颖而出，成为精通现代企业管理、熟悉世界贸易规则、适应国际经济竞争需要的优秀企业领导人才。四是加强企业管理，提高企业竞争力。加强企业干部、职工的思想道德素质、科学文化素质和业务能力培养，积极创新管理理念、管理方法和管理手段，加大市场拓展力度，扩大产品销售，减少产品库存，降低两项资金占用水平，推进企业减亏增盈。
（三）强化旅游业龙头地位，全面繁荣发展服务业。一是统筹规划，突出服务业发展重点。突出发展旅游业，搞好“一个龙头、八大板块” 建设，切实抓好泰山景区一个龙头，泰城城区休闲、旅游度假区、泰山东麓、徂徕山景区、莲花山景区、东平水浒文化景区等八大板块建设，加快形成泰山大旅游圈，切实把旅游业培植成主导产业、优势产业。突出发展现代服务业，加快发展现代物流、金融、咨询、研发、电子商务等生产性服务业，大力发展文化娱乐、康体休闲、卫生保健等生活性服务业，积极运用现代经营方式，加速改造传统服务业，提升服务业发展层次。二是加大投入，搞好服务业重点项目建设。充分发挥服务业引导资金导向作用，加大服务业招商引资力度，扩大服务业对外开放，积极吸引民间资本和外来资本，投入服务业重点项目建设。重点抓好泰山物流中心、中信集团旅游项目、华强文化旅游产业系列项目和宝龙城市广场、银座商城二期工程、圣地大厦等服务业重点项目建设。三是抓好“三大载体”建设，积极培育服务业市场主体。抓好服务业重点城区、重点园区、重点企业三大载体建设。大力实施“1030”工程，集中培育10个市级服务业园区，加快培植30个服务业重点企业，着重抓好3个省级服务业园区、4家省级服务业重点企业。四是创新体制机制，营造服务业发展良好环境。进一步放宽各类服务业市场准入条件，重点抓好经营服务类事业单位改革，推动服务业体制机制的全面改革与创新，为服务业发展注入活力。加快服务产品标准化体系建设，积极培育服务业名牌，建立和完善诚实、守信的信用体系，促进服务业健康发展。全面贯彻落实加快服务业发展的政策措施，为服务业发展营造良好的政策环境。加大服务业宣传力度，搞好服务业发展调度考核工作，协调各方力量形成发展合力。
（四）突出重点项目建设，增强经济发展后劲。一是加大项目策划推介力度。聘请高层次的专家、咨询机构，依托现有企业和资源、技术、人才优势，积极策划一批先进制造业、新能源、旅游和现代服务业项目，策划一批拉长产业链的配套项目，加速培植形成大的产业集群。加大已策划项目推介力度，提高策划项目落地率。二是加强重点项目调度管理。完善组织管理体系，加强对重点建设项目的领导，继续实行重点项目包保责任制，实行月通报、季调度、半年检查、年终考核等制度，确保重点项目建设的顺利实施。积极调整重点项目内容，推进一、二、三产业重点项目协调发展，认真筛选一批投资规模大、发展前景好的重点建设项目，逐一调度，落实好建设条件，努力加快建设进度。三是调整优化投资结构。继续坚持区别对待、有保有压的原则，积极引导投资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、社会事业、现代服务业、旅游业等领域，以投资结构的调整带动经济结构的优化。四是加强投资项目管理。严格投资程序，把好产业政策关，坚持八项必要条件，完善投资管理部门联席会议制度，建立健全投资调控管理的长效机制。进一步加强国债和政府投资项目监管，加强调度检查，跟踪问效，不断提高投资效益。五是努力破解土地、资金等瓶颈制约。通过加强土地开发复垦、盘活闲置存量土地、强化节约集约用地等措施，确保重点项目建设用地供应。加大企业上市资源培植力度，积极做好企业上市工作，争取更多的企业尽快实现上市，从资本市场筹集更多资金，进一步拓宽银企联谊、招商引资、吸引民资等融资渠道，努力破解资金紧张难题。
（五）加大节能减排力度，加快转变经济发展方式。加大能源资源节约和生态环境保护力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。一是加快构建节约型产业体系。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的高新技术产业，加快发展资源综合利用产业、节能环保产业、新能源、可再生能源产业。集约利用土地与矿产，严格取土用地审批，严禁各类违法违规用地和浪费土地行为。二是大力发展循环经济。大力实施循环经济“1623”培育工程，逐步打造一批循环型产业链。大力推广十大类节能技术，督促耗能高、污染重的企业加大投入，对生产工艺、设备等进行节能改造。三是千方百计完成节能减排目标。认真落实国家节能减排产业政策，强化节能减排目标责任制落实，综合利用市场、法律、行政手段，动员全社会力量，依法加快淘汰落后工艺、技术和设备，约束高耗能行业发展，努力完成节能减排目标任务。四是抓好环境保护。进一步巩固“创模”成果，严格环境标准和环境执法，加强生态泰安建设，大力推动重点流域污染防治，加快南水北调治污项目建设进度，加大对各类污染的治理和城乡环境综合整治力度，建设好 “蓝天、碧水、青山”绿色家园，争创国家园林城市和最佳宜居城市。
（六）深化体制机制改革，加快对外开放步伐。一是以增强活力为重点，深化体制机制改革。重点巩固工商企业改制成果，深化行政管理体制改革，加快社会管理体制改革，完善国有资产管理体制，规范企业产权重组，深化财税、价格、投资体制改革，积极推进金融改革。二是加快转变外贸增长方式，努力提高利用外资的规模和质量。适应国家出口退税等政策调整的新形势，积极调整优化出口商品结构，提高出口产品技术含量，努力扩大机电产品和高新技术产品的出口规模。积极引导外资投向，提高利用外资的质量和水平。三是实施“走出去”战略。不断壮大对外承包工程主体，推动有实力的生产企业到境外投资，带动设备、技术、商品出口，推进对外经济技术合作规模，进一步拓宽合作领域。四是加大招商引资力度。进一步强化企业招商的主体作用，加大蹲点招商、小团队招商、专业队伍招商等工作力度，鼓励拓展亲情招商、筑巢引凤、以商招商等形式，千方百计拓宽招商引资渠道，扩大招商引资规模。
（七）更加重视改善民生，加快建设和谐泰安。一是提高教育质量。以改革农村义务教育经费保障机制，促进教育均衡发展为重点，巩固提高义务教育，加快普及高中段教育，大力发展职业教育，提高学前教育普及程度和水平，不断提高教学质量和办学水平。二是加快文化事业发展。着力抓好广播电视“村村通”、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站及基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”，建立健全市县乡村四级文化网络，确保文化发展成果人民群众共享。三是抓好医疗制度改革发展。突出抓好疾病预防控制体系、医疗救助体系、紧急救援体系和卫生执法监督体系建设，积极发展农村和城市社区基本医疗卫生服务，进一步提高新型农村合作医疗覆盖面，全面推进城镇居民基本医疗保险，改善群众就医条件，提高医疗服务水平，确保群众就医安全。四是做好就业再就业和社会保障工作。大力实施就业再就业帮扶工程，着力解决特困人员及城市零就业家庭就业问题，进一步扩大就业再就业规模。认真落实城乡居民最低生活保障制度，不断加强社会保障体系建设。五是高度重视安全生产工作。建立安全生产事故应急处理机制，认真落实煤炭矿山、交通运输、危险化学品等安全生产措施，切实推进安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，努力保持社会稳定。六是大力发展体育、计划生育、防震减灾等各项社会事业，加快和谐泰安建设步伐。 |
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