—2007年1月31日在泰安市第十四届人民代表大会第五次会议上
泰安市发展和改革委员会主任   张期东

各位代表：

    我受市政府委托，向大会提交2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

    2006年，我市认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，按照中央和省市经济工作会议部署，坚持“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的工作思路，全面落实科学发展观，加大改革开放力度，增强自主创新能力，调整优化经济结构，转变经济增长方式，全市国民经济和社会事业继续保持快速健康协调发展的良好态势，市十四届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划预期目标顺利完成，实现了“十一五”规划开好局、起好步的目标要求。初步测算，全市实现生产总值1012.2亿元，增长16.5%，超预期目标2.5个百分点，其中一、二、三产业增加值分别增长4.1%、19.7%和15.7%。
    (一)新农村建设取得积极进展。农村经济快速发展，粮食喜获丰收，种植面积、单产、总产全面增长，全年粮食播种面积617.3万亩、单产442.5公斤、总产273.1万吨，分别增长6.7%、1.3%和8.1%。新增高效经济作物面积15万亩；新认证绿色、无公害、有机农产品基地154.3万亩；奶牛存栏量达到15.2万头，增长41%；农业龙头企业发展到1439家，农村合作经济组织发展到2518个。农村基础设施建设进展顺利，扩大改善灌溉面积30万亩；83.8%的农村人口用上了安全卫生的自来水；基本实现村村通油路、行政村通客车；新增造林合格面积15.5万亩，森林覆盖率达到29.8%，提高1.5个百分点；新型农村合作医疗的运行机制和质量有了明显提升。农村劳动力转移力度加大，全市新增市外劳务输出8.4万人。粮食直补、良种补贴、生产资料综合补贴等党在农村的各项惠农政策得到全面落实。
    （二）经济发展速度和质量同步快速提升。全市规模以上工业企业完成增加值448.1亿元，增长26.9%；实现主营业务收入1375亿元、实缴税金64.4亿元、利润88.4亿元，同比分别增长33.5％、43％和41.6％。规模以上工业产销率98.4%，提高0.6个百分点;工业经济效益综合指数192.2%，提高25.1个百分点。完成地方财政收入51.7亿元，增长30.3%。实现社会消费品零售总额318.2亿元，增长16.3%。全市金融机构各项存、贷款余额达到750亿元、485亿元，分别增长17.9%和13.7%。以旅游为龙头的服务业快速发展，接待国内游客1244.8万人次、实现旅游总收入87.6亿元，分别增长23.1%和32%。商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业运行质量提高，物流、信息、中介、社区等新兴服务业快速发展。客、货运周转量分别增长16%和26.2%。民营经济完成增加值570.8亿元、实缴税金46亿元，分别增长32.4％和30.7%。
    （三）对外开放水平进一步提高。招商引资成效显著。全市招商引资到位资金349.5亿元，增长23.2%；新批利用外资项目累计合同利用外资11.7亿美元，同比增长50.1%；实际利用外资8亿美元，增长51%。进出口贸易保持较快增长。完成进出口贸易总值9.9亿美元，同比增长32.3%。其中，出口6.9亿美元，增长26.2%。对外经济技术合作获得新突破。全市签订承包劳务合同额3.5亿美元，完成营业额2.3亿美元，派出各类劳务和研修生9229人次，分别增长88%、51.7%和65.2%。
    （四）固定资产投资稳步增长。坚持区别对待、有保有压，全面清理新开工项目，严把土地信贷“闸门”和市场准入“门槛”，着力优化投资结构，促进了投资的健康稳定发展。全市规模以上投资完成513.3亿元，增长19.8 %，增幅同比回落9.8个百分点。工业等重点领域得到加强，投资结构得到优化。工业投资完成340.8亿元，增长23.2%，占规模以上固定资产投资的66.4%。投融资渠道进一步拓宽，境外上市取得突破，山东盛大纳米（科技）和山东米歇尔控股公司分别在美国NASDAQ (高科技板块)二板市场完成股权交易,融资折合人民币2.55亿元。投资主体继续呈现多元化，投资活力明显增强。全市非国有项目投资完成446亿元，占规模以上项目完成投资的86.9%。
    （五）创新型泰安建设扎实推进。组织召开了全市技术创新大会，出台了建设创新型泰安的意见，加大创新投入，建立健全技术创新、应用和服务体系，着力提高自主创新能力。实现规模以上工业高新技术产值359.4亿元，增长30.4％，占全部工业总产值的比重同比提高2个百分点。全市完成技术创新项目450项，新增中国名牌产品2个，中国驰名商标1个；国家级技术中心达到3家、省级技术中心达到14家；拥有科技部认定的国家火炬计划非金属新材料和输变电器材两个特色产业基地。
    （六）和谐社会构建取得新进展。教育教学管理体制改革和办学质量得到巩固和提高，全市高考本科上线人数比去年增加1002人，重点本科上线人数比去年增加541人，列全省第三位。医疗卫生、计划生育、双拥共建等事业都取得了新成绩。全面推进平安泰安建设。全市发生事故起数、死亡人数分别下降17.3%、13.7%。大力实施再就业帮扶工程，全市新增城镇就业再就业7.9万人，城镇登记失业率3%；加快社会保障体系建设，全市各项社会保险费收缴率达到95%以上，企业离退休人员养老金社会发放率达到100%。人民生活水平明显提高，市区居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11966元、4642元，增长15.8%和12.6%。
    （七）城乡面貌得到明显改善。加大城市基础设施建设和环境综合整治力度，争创国家环保模范城市和园林城市取得积极进展，泰山被联合国教科文组织评为世界地质公园，城市综合功能和形象品位有了较大提升。实施了财源大街、红门路、灵山大街改造、七里河治理、城中村改造等城市重点项目建设。坚持城乡统筹，大力推进城市规划、基础设施建设和管理向城乡结合部和小城镇延伸，提高城镇公共服务功能。结合新农村建设规划，抓好乡村建设规划的编制实施和农村改厕、发展沼气等工作，村容村貌有了较大改善。
    2006年，面对国际贸易壁垒增多和国家加强宏观调控的新形势，我市超前谋划，沉着应对，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出总量指标平稳增长、质量效益稳步提高、节能环保趋势向好、人民生活继续改善等特点，科学发展、和谐发展的基础进一步巩固。这是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民用心领会、用心把握、用心落实国家的宏观政策，牢固树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，抢抓机遇，加快发展的结果。在看到成绩的同时，也应看到我市经济和社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是经济运行质量不够高，服务业发展相对滞后，新农村建设还面临一些困难，主导产业和骨干企业优势不明显，经济结构性矛盾仍然比较突出；财政支出压力增大，节能降耗、环境保护的压力较大，构建和谐社会的任务还相当繁重；国际贸易壁垒和人民币持续升值对我市出口和利用外资影响加重；招商引资力度有待进一步加大，发展环境还需进一步优化等等。

    二、2007年国民经济和社会发展主要预期目标

    2007年是实施“十一五”规划的重要一年，也是巩固发展宏观调控成果的关键一年。总体上分析，我市经济社会发展面临的有利因素比较多，实现经济又好又快发展的环境条件仍然比较好。尽管世界经济潜在风险较多，但平稳较快增长的格局不会改变；国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，国内宏观调控政策稳中偏紧、力度适当，既引导投资平稳回落，又通过财政政策调整为扩大消费需求创造条件，我国经济仍将保持较高的增长速度；中央加强宏观调控的政策在我市得到认真贯彻落实，项目质量有新提高，结构得到优化，效益显著提升，后劲逐步增强，全市经济进入了一个新的发展阶段，为2007年国民经济和社会发展打下了坚实基础。按照全市经济工作的总要求, 2007年国民经济与社会发展的主要预期目标初步安排为： 全市生产总值增长14%；万元GDP能耗、取水量分别下降4.7%和6%，SO2排放减少8%，COD排放量降低5%；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长19%；外贸进出口总值增长18%，外商直接投资增长25%；地方财政收入增长16%；城镇新增就业再就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；居民消费价格涨幅控制在2%以内。

    三、2007年国民经济和社会发展的重点及措施

   （一）突出大项目建设，着力调整优化投资结构。针对当前国家宏观政策调整，积极结合实际用足用好国家政策措施，研究推动大项目建设的新思路、新办法，确保新上一批有较高科技含量、较好市场前景、较强纳税能力和能够增加群众收入、带动结构优化、促进经济又好又快发展的大项目。一是集中力量抓好大项目建设。坚持区别对待、分类指导、有保有压的原则，处理好控制总量和优化结构的关系，清理与发展的关系，把投资的重点放到抓大项目上，放到优化结构上，放到提高效益上。对270个新开工和已开工的投资过亿元重点建设项目，逐一调度，落实好建设条件，努力加快建设进度。二是进一步加大项目策划力度，创新策划方式。加快盐化工、泰安工业长廊规划进度，集中力量策划一批新农村建设和农产品精深加工项目，水利、城市建设等重点基础设施项目，高新技术产业项目，节能降耗、新能源和环境保护项目，技术研发和科技成果推广项目，旅游、物流、文化、信息等服务业项目，策划过亿元的项目100个，其中过5亿元的项目30个。三是严格投资项目管理程序。与国土、环保、建设、金融等部门搞好配套联动，严格按照国家产业政策、行业发展规划和市场准入标准等，把好项目审批核准备案关。对符合规定的项目要快办、办好。四是继续抓好固定资产投资调度考核和报验工作。重点调度投资亿元以上项目和投资1000万元以上新开工和在建项目、1000万元以上竣工项目，及时报验1000万元以上竣工项目。
    （二）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，抓好农业和新农村建设。一是积极调整优化农业和农村经济结构。按照种植业、畜牧业、林果花卉渔业产值各占三分之一的目标，加快实施“十一五”规划纲要提出的“358”工程，进一步实施好泰安市国家大型优质小麦生产基地、优质粮食工程、种子工程等项目，着力抓好区域规模特色农业、无公害绿色有机农产品基地建设和以“奶业富民工程”为重点的养殖业、以“绿色泰安”建设为目标的林果花卉业。粮食总产确保220万吨，新增无公害、绿色、有机农产品基地40万亩以上，奶牛存栏达到18万头。用现代科学技术改造农业，继续实施“科技特派员”制度，推进农业质量标准体系和检验监测体系建设，完善农产品市场准入制度，抓好动植物重大疫病防控，提高农产品质量安全水平，促进农业向科技型、标准化转变。二是认真贯彻落实各项强农惠农政策,加强农村基础设施建设。贯彻“多予少取放活”的方针，认真落实国家对农民的各项补助政策。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。严格控制农业生产资料价格过快上涨，做好防汛抗旱各项准备，确保全年粮食丰产丰收。统筹安排政府资金，规范“一事一议”筹资办法，积极争取上级投资，搞好农村“水电路医学”和垃圾处理、新型能源等农村基础设施的统筹规划建设，新建沼气池1.8万个，抓好尚庄炉、直界等中型水库除险加固，60座小型水库除险加固，水土保持、中小河道治理、节水灌溉、防洪除涝工程等小型水利设施建设，扩大改善灌溉面积25万亩。三是加大对农业龙头企业的支持力度。新建、扩建投资过千万元的农产品加工、储销项目48个以上，培植壮大一批农业骨干龙头企业或企业集团，增强企业精深加工、市场竞争和出口创汇能力，农产品出口增长18%以上。集中扩建完善提高10处具有较强辐射带动能力的农产品批发市场，逐步建立健全市场信息发布、质量检测、农产品准入制度。四是加快农村劳动力培训转移。发挥市县乡三级农村劳动力转移服务网络作用，实施“阳光培训”工程，组织好农民文化和技能培训，有计划、有组织地向经济发达地区输送劳动力，全市转移和培训农村劳动力7.5万人以上。五是加大新农村建设扶持力度，组织实施好“一县十镇百村示范工程”，争取在新农村建设上取得突破。六是进一步加强乡镇财源建设。继续在增加工商税收上狠下功夫，挖掘潜力壮大现有财源，不断提高财源建设质量。
    （三）繁荣发展服务业，强化消费拉动作用。抓住项目建设、体制机制创新、加大推进力度三个关键，加快服务业发展。一是结合我市实际认真贯彻落实好省服务业发展优惠政策。研究出台《关于加快发展服务业的若干意见》，在税费减免、财政金融扶持、价格优惠、土地供应、人才培养等方面出台优惠扶持政策，为推动我市服务业发展提供政策保障。二是突出服务业发展重点，实施服务业“156”工程。进一步强化旅游业龙头地位，加快发展交通运输、现代物流、金融、科技信息、商务服务等生产性服务业，大力丰富商贸、餐饮、娱乐、房地产、社区服务和社会公共服务等生活性服务业。着力做好泰山、徂徕山、莲花山、东平湖和旅游经济开发区等景区景点统一规划和建设，突出抓好泰山博物馆、宝龙城市广场、银座城市广场、泰山物流中心、圣地大厦、沃尔玛购物广场等重点服务业项目建设，力争泰山名吃城等项目尽早开工。三是推进服务体制机制创新。重点抓好经营服务类事业单位改革，力争全面完成首批26个试点单位改企转制任务，以此为突破口，推动服务业体制机制的全面改革与创新，为服务业发展注入活力。四是推进服务业规范管理。加快服务业标准化建设，规范服务业行为，推进“文明诚信”服务，提高服务质量，优化发展环境。建立统一规范的服务业统计制度，客观评价区域服务业和行业发展水平，科学考核发展绩效，为研究制定发展政策措施提供可靠依据。落实好最低工资制度、提高社会保障标准、增加职工收入等政策，提高居民的购买能力和消费水平。
    （四）抓好上市资源培植，大力发展资本市场。加大资本市场宣传力度，积极引导企业利用资本市场，形成多层次、多梯队、多渠道走向资本市场的发展格局，争取企业在资本市场上得到更多的资金支持。一是加大资本市场支持力度。加强对企业关于资本市场政策、法规及形势的培训，激发他们关心资本市场、参与上市融资的积极性。认真落实市政府《关于进一步加快企业股票发行和上市工作的意见》，为我市资本市场的发展提供政策保障。二是狠抓拟上市资源的培植工作。认真组织筛选20家主业突出，产品竞争力强，科技含量高，经济效益好，符合国家产业政策的企业，及时跟踪考察，专人靠上指导、协调，在政策、方法、步骤等方面全过程提供服务，保证企业上市融资的顺利进行。争取2家企业实现境外上市。三是积极协调对华阳科技、鲁能泰山、浪潮软件三家上市公司股权分置改革后的再融资工作，争取1家实现再融资。积极做好对泰山石油和鲁润股份公司重组股改的协调、督导和服务工作，力争尽快完成。四是抓住国家放宽企业债券发行有利时机，争取1家符合国家政策和债券发行条件的企业发行企业债券，实现资本市场资金利用多元化。
    （五）加快自主创新步伐，提高经济运行质量和效益。认真落实市委、市政府《关于增强科技创新能力、建设创新型泰安的决定》,以建设“创新型泰安”为目标，切实做好“自主知识产权、消化吸收再创新、科技成果转化”三篇文章。一是集中力量组织实施好工业“5452”计划。大力培植汽车、无机非金属材料、输变电设备、化工、食品5大主导产业，以产品带产业，促进产业集群发展，着力培育壮大新汶、肥城矿业集团、石横特钢、泰山玻纤、泰开电器等骨干企业。二是强化技术支撑，推进重点项目建设。按照创新做强、投入做大、走新型工业化道路的要求，加大技术创新和技术改造力度。重点实施泰山玻纤复合纤维制品产业化技术的开发、新矿集团岩巷液压钻车成套技术研究等100项技术创新项目，新建过千万元的项目206个（其中过亿元的49个），续建过亿元的项目82个，重点抓好总投资6.2亿元的泰山玻纤6万吨池窑拉丝生产线改造、总投资6.1亿元的泰开电气双百万变压器和550Kv超高压及以下电压等级互感气项目、总投资12亿元的华阳集团30万吨合成氨、52万吨尿素扩能改造等过亿元的技术改造项目。三是坚持以市场为导向，以企业为主体，推进产学研紧密结合。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等国内重点高校和科研单位的合作与交流，搞好与驻泰高校的校地共建。加快企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构建设，大力研究开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术、专有技术和高新技术产品，积极运用先进适用技术，加快对纺织服装、煤炭等传统产业的改造提升，新发展省级以上高新技术企业10家以上。以争创100个省以上名牌、100个驰名、著名商标为突破口，大力实施“名牌战略”，努力争创全省、全国乃至世界的名牌。四是切实加强企业运行管理。加强工业运行调节，加大市场开拓力度，压缩资金占用，降低生产成本，提高盈利水平。加强对亏损企业调度，强化资金管理，努力消化上游产品涨价对企业效益的不利影响。
    （六）拓宽招商引资渠道，提高对外开放水平。一是突出“投资泰安、稳如泰山”主题，加大招商引资力度。进一步增强招商引资的紧迫感和压力感，认真研究国内外产业转移新动向和资本流动规律，突出园区、服务业、基础设施、存量资产和产业链招商，加大蹲点招商工作力度，通过组织举办好登山节等活动，着力抓好185个在谈过亿元项目。二是突出抓好招商项目落实，提高项目履约率，使签约项目尽快落地建设。对赴日韩招商、登山节等重大活动已签约的项目，特别是80个已签约过亿元项目，进一步落实责任，使签约项目尽快落地建设，提高招商引资的质量和效益。三是加快对外开放步伐。培育壮大出口企业队伍，调整优化出口商品结构，扩大新材料、有机食品和高新技术产品出口规模。加强对外经济合作，积极发展对外承包工程、劳务合作、对外投资、境外加工贸易。全市新增出口企业40家，出口过千万美元的企业30家。四是继续扩大区域合作交流。积极融入省会城市群经济圈，参与半岛制造业基地分工与合作，加强与环渤海经济圈、淮海经济协作区的联系与融合。
    （七）大力发展循环经济，加快建设节约型社会。进一步增强全民节约意识，组织开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动。一是坚持资源开发与节约并举。合理开发煤、水、岩盐、石膏、河沙、石灰岩等主要矿产资源，不断提高各种资源的利用率。充分利用农作物秸秆、畜牧业废弃物，建设一批沼气项目。抓好钢铁、煤炭、电力、化工、建材等重点行业和企业的节能工作，集中推广一批节能、节水、节材、节地和循环生产的关键技术，发展节能型交通运输业、高效物流业和再生资源回收利用产业，深入开展创建循环经济型企业、园区和城市活动。建设抽水蓄能电站二期工程、泰山水泥余热发电项目、泰山集团船舶尾气制冷设备项目等100个重点项目，培植6个循环经济型园区，培育泰山玻纤、阿斯德等20家清洁生产示范企业，培育惠普电力、岱银集团等30家循环经济型企业。二是研究制定投资项目节能标准，落实节能降耗和减排目标责任制。切实把节能降耗作为考核政府工作的主要指标分解落实到县市区、部门和重点耗能企业。着力抓好节约替代等10项节能降耗新技术，搞好肥城市和新矿集团循环经济试点推广工作，推动面上工作开展，确保完成节能降耗目标任务。三是抓好环境保护。进一步巩固“创模”成果，严格环境标准和环境执法，加强生态泰安建设，大力推动重点流域污染防治，加快南水北调治污项目建设进度，加大对各类污染的治理和城乡环境综合整治力度，建设好山水园林旅游城市和“蓝天、碧水、青山”绿色家园。
    （八）全面发展社会事业，推进和谐泰安建设。一是深化教育体制改革。以贯彻落实新《义务教育法》为契机，强化政府对义务教育的保障责任，完善以县为主的农村义务教育管理体制，落实好“两免一补”政策，推进“人才培养标准化工程”建设，组织实施中等职业教育发展专项，支持驻泰高校的改革与发展。二是深化文化体制改革，加快实施泰安市文化资源信息共享工程，积极做好社会文化先进县和乡镇创建工作。积极发展广电、体育等事业，不断丰富人民群众文化生活。三是积极发展农村和社区基本医疗卫生服务。加强药品价格监管，规范医疗服务收费，切实解决群众就医难、看病贵的问题。四是采取有力措施落实好就业再就业各项扶持政策，大力实施就业再就业帮扶工程，着力解决特困人员就业问题。加强社会保障体系建设，认真落实城市居民最低生活保障制度。五是大力推进“平安泰安”建设。继续强化社会治安综合治理，抓好安全生产不放松，切实推进安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，加强食品安全卫生监督，杜绝重大恶性事故的发生，继续稳定低生育水平，努力保持社会稳定。