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2017年泰安市农村经管工作要点

    信息来源:市农业局2017-04-11

  2017年,全市农村经营管理工作要按照今年中央和省市委1号文件及农村、农业工作会议的要求,准确把握推进农业供给侧结构性改革这条主线,紧紧围绕我市农业重点工作任务,进一步巩固农村土地确权登记颁证成果,积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式,强力推进农村集体产权制度改革,充分发挥农村集体产权流转交易市场作用,大力培育新型农业经营主体和服务主体,健全完善农民负担监管新机制,努力使我市在深化农村改革、实现规模经营、维护农民权益等方面走在全省乃至全国的前列。

 

  一、继续深化农村土地制度改革

  (一)巩固农村土地确权登记颁证成果。主要是搞好农村土地确权登记颁证后续扫尾工作,深入开展“回头看”活动。对极少数未完成土地确权工作的村,以县为单位建立台账,实行一村一策、分类指导,确保全面完成。对合同、证书记载内容缺失和有误的,依据事实进行更正。对土地确权登记颁证工作文字、图表、声像、数据等档案资料,在规范整理的基础上尽快移交县级农业(经管)或档案部门管理。把数据汇交作为保证确权质量的重要抓手,以县级为基本单位健全完善数据库,确保完成省级汇交任务。

  (二)规范引导土地经营权流转。根据中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,坚持土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,促进规模化经营和现代农业发展。加大土地流转力度,力争到今年底全市土地经营权流转面积达到180万亩。进一步扩大农村土地承包经营权权能,配合有关部门开展土地经营权抵押担保试点工作,提高贷款数量。

  (三)加强农村土地承包经营权纠纷调解仲裁。6个县市区全部建立农村土地承包仲裁委员会,设立仲裁庭,制定工作章程,将工作经费纳入财政预算。举办农村土地承包经营权纠纷仲裁员专题业务培训班,提升土地承包工作人员的能力和水平,为调解仲裁工作提供保障。突出仲裁实效,每个县市区今年都要开展纠纷仲裁1—3件。认真搞好农村土地承包经营权纠纷调解仲裁工作的总结和考核,推动我市土地仲裁工作上水平。

 

  二、强力推进农村集体产权制度改革

  (一)加强农村集体产权制度改革的组织领导。市委、市政府将以两办名义出台《关于全市农村集体产权制度改革的实施方案》,并成立由市委、市政府分管领导任组长、副组长,相关部门负责同志为成员的领导小组,各县市区、乡镇也要成立相关机构,为改革工作的顺利推进提供组织保障。根据中央要求,县级负责抓好产权制度改革工作的组织实施。计划今年3月份召开全市农村集体产权制度改革动员会议,部署改革任务,落实部门责任,推进改革开展。

  (二)明确改革工作的目标任务。到2017年底,每个县市区要完成“一五一十”的改革任务。即:每个乡镇、街道建立5个示范点,然后再完成10个村,全市今年将完成1320个村的改革任务,占总村数的37%,力争到2020年底全面完成。建立健全农村集体产权流转交易市场,建设好维护好使用好县、乡、村三级农村集体产权制度改革网络平台。

  (三)严格改革工作的具体措施。加强示范点建设。在清产核资、规范管理的基础上,将承包土地之外的各类经营性资产折股量化,争取在集体经济组织主体登记、成员资格认定、股权登记管理等方面取得可推广复制的经验。实行严格的“月调度、季通报和年中、年底考核排名”制度,并将“农村集体产权制度改革”纳入全市科学发展综合考核体系。加大督导力度,不定期开展督查指导活动,及时解决改革过程中遇到的困难和问题,强力推进改革。

 

  三、加快构建新型农业经营体系

  (一)进一步促进合作社提质增效。引导合作社完善规章制度,加强民主管理,严格依法办社。加强对示范社的评定、监督和管理,完善示范社动态名录制度。将评定合格的示范社纳入市级名录,作为政策扶持的重点。抓好市级以上示范社运行监测,实行动态管理,坚决淘汰不合格的示范社。年内新增农民合作社200家以上,创建市级示范社100家。

  (二)积极培育家庭农场。引导种养专业大户发展规模适度的家庭农场,鼓励农民合作社内有条件的成员发展农户家庭农场,支持返乡农民工、大中专学生创办家庭农场。加强家庭农场示范场建设,完善家庭农场示范场认定监测制度,分级建立示范家庭农场名录库。年内新增家庭农场100家以上,创建市级示范场20家。

  (三)推动合作社和家庭农场创新发展。不断创新合作社组织形式、运行机制、产业业态,增强合作社发展活力。积极发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,通过股份合作、土地合作和订单农业等方式强化一二三产业的有机融合,形成完整产业链。充分发挥合作社和家庭农场在精准脱贫攻坚工作中的积极带动作用。到2017年底,每个扶贫工作重点村至少建立1个农民合作社,力争每个有劳动能力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入1个合作社;市级以上示范场帮扶贫困户5户以上。

 

  四、强化农民负担监督管理

  (一)严格落实农民负担监管“五项制度”。严格落实收费文件审核制、涉农价格收费公示制、公费订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、案(事)件责任追究制等制度,切实加强对涉农收费行为的监管,坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为,促进农村社会和谐稳定。

  (二)组织开展农民负担检查活动。对减轻农民负担政策落实情况、强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况以及农民负担卡发放情况等进行检查,检查结果在适当范围内通报,对发现的问题跟踪督办。对于违反减负政策的典型案例实行“个案通报”。以个案促全局,始终保持减负工作的高压态势。

  (三)扎实做好涉农信访工作。加强农民负担信访管理,建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度,提高信访工作质量和效率,提升信访事项结服率,确保不出现大的群体性上访案件和恶性案件。妥善解决农民群众关注的农村财务问题,重点做好村干部任期和离任经济责任审计工作,保证今年村“两委”换届工作的正常进行,确保农村社会稳定。认真办理通过“阳光政务热线”、“齐鲁民声网”、政风行风热线、泰安农业信息网、12316群众咨询举报电话等渠道反映的突出问题,严肃查处各类加重农民负担的行为。

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