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泰安市人民政府2016年度法治政府建设情况报告

    信息来源:中华泰山网2017-03-20

  2016年,在省委、省政府和泰安市委的正确领导下,我市各级各部门坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以贯彻落实党中央国务院、省委省政府《法治政府建设实施纲要》为主线,紧紧围绕“基本建成法治政府”目标任务,不断加快转变政府职能,加强制度体系建设,推进依法科学民主决策,规范行政执法行为,健全矛盾纠纷多元化解机制,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,法治政府建设取得了新的成效。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项,年内依法取消审批事项19项,承接省政府下放审批事项36项,编制完成34个市直部门单位的行政审批事项业务手册和服务指南,重新确定了291项行政审批事项。印发《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》,在公布467项事中事后监管制度的基础上,市直部门单位结合自身业务出台日常监管配套制度40余项。持续推进市级行政审批部门与所属中介服务机构脱钩,对市级行政审批中介服务事项实行动态管理。印发《关于进一步加强政务服务平台建设深入推进行政审批制度改革的意见》,大力推进“互联网+审批”,建立与省级政务服务网统一的市县政务服务网站群(网上政务大厅),完成全市1566项行政许可事项的录入及审核发布工作,实现了市县两级政务服务平台与省政务服务网的互联互通。进一步优化审批流程,减少审查环节,进厅项目申报材料平均5.3项,办理环节平均3.2个,较去年分别压缩17%及18%,最大限度提高审批效率。新泰市将“标准化+政务服务”模式打造成为全国政务服务样本。

  (二)扎实推进简政放权。进一步优化以“四张清单一个平台”为架构的行政权力运行体系,对市直55个部门单位的1028项行政权力进行了调整优化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式,新增行政权力事项321项、削减174项,变更事项要素533项。规范政府投资项目审批制度,建立完善投资项目在线审批监管平台,初步实现了投资项目审批部门的横向联通以及省市县之间的纵向贯通。

  (三)加强市场监管。持续推进工商注册制度便利化,在实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,自2016年10月1日起实施“五证合一”、“一照一码”;个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度、对企业“双告知”制度也在我市全面实施。截至11月,全市共新增各类市场主体44141户,同比增长2.97%;新增注册资本763.5亿元,同比增长70.09%。加强社会信用体系建设,出台《泰安市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》和《泰安市失信联合惩戒和守信联合激励办法》,“信用泰安”网站全面建成;下发《关于做好行政审批和行政处罚双公示工作的通知》,扎实推进行政审批和行政处罚双公示工作。完善公共资源交易管理体制,制定《泰安市建立统一的公共资源交易平台实施方案》,整合各级各部门的公共资源交易职能,将土地使用权和矿业权出让及国有(集体)产权、股权、经营权、文化产权、知识产权转让等项目纳入统一的公共资源平台交易,做到全过程、全方位监管。

  (四)创新社会治理。印发《关于深入推进农村社区建设的实施意见》和与之配套的《农村社区服务中心建设三年行动计划(2016-2018)》,全面推进农村社区建设。泰山区承接的国家级社区治理和服务创新实验区工作,作为6个交流发言单位中唯一一个非省会城市单位,在全国交流会上作了典型发言。大力发展社会工作和志愿服务,全市共设置社会工作岗位1411个,注册志愿者达158265人。推进社区服务管理网格化,全市城乡社区共划分基础网格1.4万个,配备网格管理员、协管员2.6万人,实现城乡网格化管理100%全覆盖。深入推进社会治安综合治理,建成市县乡村“四级联网”的视频监控网络,开展社会化治安大巡防,做到“上有天网、下有巡防”,治安防控能力进一步提升。

  (五)优化公共服务。加强服务型政府建设,在市政府门户网站开设办事服务专栏,进一步完善政民互动和社会求助服务平台。出台《泰安市养老服务业转型升级实施方案》,加快山东泰山社会福利中心项目及全省养老服务创新实验区建设,养老服务水平显著提升。深入实施“农民体育健身工程”、“健身扶贫工程”,全市贫困村健身设施覆盖率达到95%;开展全民健身志愿服务活动30余次,直接受益人数3796人,公共体育服务体系不断完善。调整提高社会保险待遇水平,首次同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金,月人均增加190元,居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月85元提高至100元,各项社会保险待遇发放率连年保持100%。基本完成公共文化服务基础设施网络建设,全市86个乡镇(街道)全部建成综合文化站,70%以上村(社区)建成基层综合性文化服务中心,“三馆一站”全部免费开放,公共文化服务有力推进。

  (六)强化生态环境保护。市委、市政府联合印发《泰安市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,明确各级党委政府环保职责,有效建立全市环保工作大格局。严格落实环境影响评价和污染物排放总量控制制度,扎实开展“蓝天工程二期”十大行动,主要大气污染物排放总量持续下降,空气质量居于全省内陆城市前列。加大环境执法力度,创新“双随机抽查”与“错时执法”相结合的执法方式,全面实行环保网格化管理,有效遏制了环境违法行为。做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作,对领导干部实行自然资源资产离任审计。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)完善政府立法机制。出台《泰安市政府规章制定办法》,对规章的立项、起草、审查等有关环节和内容进行了规范和固化,同时明确市政府规范性文件制定工作参照执行,进一步完善了规范性文件制定程序,有效解决了部门起草的规范性文件草案调研不够、质量不高等问题,有力提升了政府立法精细化水平。全年共审查市政府规范性文件及其他市政府文件44件,出台了《泰安市人民政府关于泰城禁限燃放烟花爆竹的通告》、《泰安市职工基本医疗保险定点运动场馆管理办法》、《泰安市法律援助办法》等一批高质量的规范性文件,为文明城市创建、转变政府职能、保障改善民生等方面提供了有力的政策支撑。

  (二)强化规范性文件监督管理。加大规范性文件备案审查力度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,做到有件必备、有错必纠。共备案审查县市区政府规范性文件11件,对市直部门15件规范性文件进行了统一登记、编号和公布,办理省级法规规章草案征求意见事项18件。

  三、推进依法科学民主决策

  (一)完善重大行政决策程序机制。印发《泰安市政府重大行政决策程序规定》,科学确定了市政府重大行政决策事项范围,并结合我市实际对8大类决策事项细化量化了具体标准;对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,从相关内容、方式方法和时间期限等方面作出了具体规定;为保证重大行政决策落实到位,对重大行政决策的执行、实施情况后评估及决策监督程序也进行了规定,重大行政决策制度体系基本形成。

  (二)严格落实重大行政决策程序。完善公众参与机制,注重听取有关人大代表、政协委员和人民团体、基层组织、社会组织的意见;注重专家咨询论证和风险评估,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家学者及专业机构进行论证评估;加强重大行政决策合法性审查,年内市政府法制办对提请市政府常务会研究的18项决策方案及相关材料进行了合法性审查,并出具合法性审查意见书;坚持重大决策集体讨论决定,年内召开市政府常务会议10次,就42项重大事项进行了集体讨论,并严格按照《山东省行政程序规定》的要求将讨论情况及最终决定真实完整记录。肥城市落实行政决策听证制度,广邀社会群众、各方专家和人大代表、政协委员参加,保证科学民主决策。

  (三)充分发挥政府法律顾问作用。坚持以政府法制机构为主体,重新聘请3家律师事务所和10名专家、律师担任市政府第二届法律顾问,形成了以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。健全完善政府法律顾问制度,制定出台《泰安市政府法律顾问费用支付暂行办法》,对市政府法律顾问工作程序、费用支付、考核评价等进行规范。进一步加强市级法律专家库建设,做好市政府法律专家库成员的遴选调整工作,巩固提升专家库人才质量。充分发挥外聘政府法律顾问的“外脑”和“智库”作用,先后组织有关市政府法律顾问参与18项政府重大合同审查和12项涉法事务论证,有效防范了政府决策和履约风险。

  四、推进严格规范公正文明执法

  (一)理顺行政执法体制。大力推进综合执法,成立综合行政执法体制改革试点工作领导小组,做好新泰市与市水利和渔业局改革试点工作。新泰市组建了2支跨部门跨领域的综合执法队伍和6支专业执法队伍,并在全省率先探索“一支队伍管执法”路子,在楼德镇辖区内实行区域综合执法;市水利和渔业局将原有市水政监察支队及河道管理局内设的河道联合执法支队整合为一支执法队伍,并将水资源科、水土保持科、防汛抗旱办等科室的执法职能调整至整合后的水政监察支队,实现了“一个部门一支执法队伍”的目标。在抓好试点的基础上,全面梳理市县两级政府部门的行政执法事项,研究制定了《泰安市全面推进综合行政执法体制改革实施方案》,待省政府批复同意后印发实行。

  (二)规范行政执法行为。严格落实《重大行政执法决定法制审核办法》,重大行政执法决定须经法制机构审核后作出。全面推行“双随机一公开” 监管工作,印发《泰安市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,建立检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单并实行动态管理。市级40个执法部门建立起“一单两库”,开展随机抽查400余次。认真落实行政执法案件评查制度,组织开展行政执法专项检查和行政执法案卷评查,在全省行政处罚案卷评查中,我市取得第三名的优异成绩,3宗案卷被评为优秀案卷。

  (三)加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度,市政府依法确认公布具有行政执法主体资格的法定行政机关58个、法律法规授权具有行政执法主体资格的组织53个。认真执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织新上岗和四年年审行政执法人员公共法律知识培训及考试,为8200余名通过考试的人员申领行政执法证件和办理证件年审。举办行政执法听证主持人培训班,为全市769名符合条件的人员办理行政执法听证主持人资格证件。开展全市行政执法人员专项清理工作,共注销不在执法岗位或不符合持证要求的行政执法人员证件1233个,并将清理情况和执法人员信息查询方式在网站进行了公示。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,各级政府及其部门党委(党组)切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,年内共办理人大代表和政协委员提出的建议、提案330件,均依法按期办结,满意率100%。自觉接受司法监督,做好行政机关负责人出庭应诉工作,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,年内市本级共办理行政应诉案件220件。

  (二)加强政府内部层级监督和专门监督。认真贯彻省政府办公厅《关于加强行政执法监督工作的意见》,随机抽查22个市直部门的46宗行政处罚案卷,查找20余项案卷问题及时向部门通报反馈,指导督促各部门总结经验、整改落实。认真开展纠风专项治理、政风行风评议,强化“一岗双责”,政府廉政建设得到加强。加大审计工作力度,重点对已竣工的政府投资建设项目进行审计,共审计结算项目26个,审减政府资金2283.56万元;加强民生专项审计,完成对精准扶贫、农村饮水安全、社会救助资金、医疗保险基金等审计调查。加大对中央八项规定精神及省委、市委相关规定落实情况的监督力度,开展三公经费、津补贴发放等专题审计,行政机关的从政行为得到有效规范。

  (三)全面推进政务公开。印发《全面推进政务公开工作实施意见》及《2016年泰安市政务公开重点工作任务分解表》,明确信息公开主体和工作责任,推进财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开工作深入开展。市政府办公室制定《依申请公开办理工作制度》,进一步规范信息公开工作流程。创新政务公开方式,改版升级市政府信息公开平台,增加通过政务微博、微信等新兴媒体发布信息的功能,及时回应群众关切。年内市政府信息公开平台共发布政府信息7000余条,办理政府信息公开申请56件,答复率100%

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  (一)健全依法化解纠纷机制。认真贯彻落实《山东省多元矛盾纠纷化解条例》,推进构建党委领导、政府主导、综治协调、发挥部门职能作用、社会力量广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。建立由司法、综治、信访、公安、民政等部门参加的联席会议制度,定期召开会议,及时研究影响社会稳定的突出矛盾问题。深入开展“食安泰安”专项整治行动,我市打击食品犯罪线索“快检技战法”被公安部在全国推广。加大普法力度,深化“法律六进”活动,利用“泰安普法”微博、微信,打造“互联网+法治宣传”阵地,提升普法宣传效果。全面推进公共法律服务体系建设,印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,在全市87个司法所设立公共法律服务站,打造标准化服务窗口,集中受理和解决群众的法律问题,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

  (二)加强行政复议及行政应诉工作。加强行政复议规范化建设。建立行政复议纠错制度和行政诉讼败诉报告制度,坚持案件双审制,每起行政复议案件都由两名以上工作人员进行“背靠背”审查,分别提出审查意见。对涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件以及复杂疑难案件,采取听证会或者行政复议委员会集体审议等方式,并充分听取政府法律顾问等相关专家的意见。2016年,市县两级政府共收到行政复议申请537件,受理464件;市政府共收到行政复议申请282件,受理265件。坚持依法严格公正审理行政复议案件,坚决纠正违法或不当行政行为,市本级综合纠错率达到42%以上。健全与司法机关的会商机制,加强与人民法院行政审判庭的沟通与联系,进一步规范行政复议应诉有关具体工作。加强行政复议应诉队伍建设,全市1000余名行政复议应诉工作人员均办理了行政复议应诉资格证,新进行政复议应诉工作人员全部具有法律职业资格。

  (三)促进仲裁工作发展。加大仲裁法律制度宣传力度,在泰安日报开设《仲裁专栏》,开展民商事仲裁基础知识读本赠阅及仲裁知识宣讲活动,扩大仲裁社会知晓面;做好全国仲裁“两化”试点工作,努力实现案件受理多样化、纠纷处理多元化;推进仲裁规范化建设,落实立审分离、审监分离、仲裁员指定等工作机制,确保案件得以公正及时解决。2016年共受理案件436件,比去年增长103%;案件标的额达到10.24亿元,增长28.5%,依法及时化解了大批社会矛盾和财产权益纠纷。

  (四)加强人民调解工作。深入贯彻落实《人民调解法》,出台《关于对人民调解实行网格化管理的实施意见》,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,在6个县市区推行人民调解网格化管理模式;探索矛盾纠纷网上排查跟踪调处,利用手机终端安装“矛排通”软件,第一时间掌握辖区内矛盾纠纷情况,实现矛盾纠纷排查调处从实体平台向“互联网+”延伸。积极发展人民调解组织,建立法律援助和公证业务大厅,成立交通事故调委会和医疗事故调委会,在市中级人民法院设立联合调解援助中心。认真组织开展“大排查大调解”活动,年内全市各级调解组织共受理矛盾纠纷12678件,调处成功12400件,成功率97.8%,有力维护了社会稳定。

  (五)加强和改进信访工作。畅通信访诉求表达渠道,健全网上信访受理平台,全年全市通过平台受理的信访数量占信访总量的66.8%,大大提高了及时就地解决信访问题的质量和效率。持续推进诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作,积极引导群众在法治框架内解决信访诉求。制定出台《关于进一步加强信访工作基层基础建设的意见》,组织开展“三无县市区”和“三无乡镇”创建活动,各基层单位对信访矛盾的源头预防能力和就地吸纳化解水平明显提高。

  七、加强对法治政府建设的统筹谋划和督促落实

  (一)统筹推进法治政府建设。围绕“四个全面”战略布局,立足泰安发展实际,科学谋划“十三五”时期法治政府建设工作。出台《泰安市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,第一次以市委、市政府文件的形式对法治政府建设作出部署,对今后五年我市法治政府建设作出总体设计和全面规划,明确了7个方面的目标任务和43项具体措施,提出了组织保障和落实机制,确保各项任务落到实处。

  (二)强化考核评价和督促检查。严格落实依法行政年度报告制度,在各县市区政府和市政府各部门报送依法行政报告的基础上,市政府已连续11年按时向省政府和市人大常委会报送依法行政报告。为发挥考核的导向激励推动作用,在研究制定我市《纲要》时,针对县市区和市政府部门分别制定了法治政府建设考核指标。东平县对乡镇和县直部门单位进行依法行政全面考核,推动依法行政工作快速发展。

  (三)加强对政府工作人员的法治教育培训。充分利用理论中心组、党校、行政学院等平台,把提高法治思维和依法行政能力作为领导干部、政府工作人员教育培训的重要内容,使其成为全社会自觉尊法学法守法用法的模范。健全行政执法人员岗位培训制度,年内举办了全市行政执法人员公共法律知识培训班、行政执法听证主持人资格培训班、行政复议应诉人员培训班,培训人员9000余人次,各部门也结合自身实际,有针对性的开展各种业务培训。积极开展“送法进机关”等宣教活动,落实“谁执法谁普法”普法责任制,促进行政执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

  (四)加强法治政府典型示范和宣传引导。深入推进依法行政联系点制度建设,在新泰市召开全市依法行政联系点工作座谈会,充分发挥联系点的典型示范和引领带动作用。在省法制办召开的全省依法行政联系点工作会议上,我市作为两个先进市之一作了大会典型发言。注重传统媒体和新型媒体相结合,运用政府法制网站、“泰安政府法制”政务微信公众号等媒介,及时宣传我市法治政府建设新成效,营造了依法行政的浓厚氛围。

  2016年,我市法治政府建设工作取得了一定成绩,但也存在薄弱环节,如个别领导干部依法行政的意识还需强化,不按程序决策的现象时有发生,执法不严、执法不公的问题仍然存在,化解矛盾纠纷的能力有待提升等。下一步,我市将继续认真贯彻中央和省《法治政府建设实施纲要》各项要求,坚持问题导向,开拓创新,积极进取,为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府而努力奋斗。

  2017年2月27日

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