泰政字〔2017〕45号 泰安市人民政府关于加强安全生产应急救援体系建设的实施意见

    信息来源:2017-08-25

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为全面做好遏制重特大事故试点工作,健全完善安全生产应急救援体系,全面提高生产安全事故防范处置能力,最大限度地减少生产安全事故造成的损失,保护人民群众生命财产安全,根据上级有关要求,结合我市实际,制定本意见。

 

  一、总体要求

  以创建遏制重特大事故试点城市为契机,以“完善应急救援体系、提高救援能力”为主线,以生产安全事故及时施救、专业施救、科学施救为目标,大力推进“四个一”(一个中心、一个平台、一个支队、一个基地)建设,着力构建应急救援多方联动、统一指挥,事故信息四级联网、统一调度,常态化训练演练、统一组织,救援队伍专群结合、统一管理的安全生产应急救援体系,打造一支职责明确、指挥高效,结构完善、功能齐全,反应灵敏、运转协调的安全生产应急救援队伍。

 

  二、构建安全生产应急救援体系

  (一)建设市安全生产应急救援指挥中心,实现应急救援的统一指挥。市安全生产应急救援指挥中心在市政府安委会的领导下开展工作,负责全市特别重大、重大或有可能造成较大社会影响的较大生产安全事故应急救援的统一指挥;负责全市安全生产应急救援队伍建设管理和统一调度;负责编制、修订全市安全生产应急救援预案及高危行业生产经营单位生产安全事故应急救援预案备案;负责市应急救援指挥平台管理,应急救援重大信息的接收、处理和上报;负责指导、协调市域内生产安全事故的应急救援;负责安全生产应急救援培训和应急救援演练工作,提高生产安全事故防范处置能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

  (二)加快应急救援信息平台建设,实现应急救援的统一调度。将市“智慧安监”安全生产信息化综合监管平台列入遏制重特大事故试点城市建设的重点工程,进一步加快建设步伐。构建市、县(市、区)、乡(镇、街道)、企业四级互联互通的应急救援信息管理系统,完善信息汇总、隐患整改、应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、远程会商、综合研判、指挥调度等功能,强化基层基础工作,为应急救援及时提供决策支持,全面提高应急救援指挥和管理能力。

  (三)建设市安全生产应急救援培训基地,实现应急救援训练演练常态化。按照“国内先进、行业一流”的目标,建设中国(泰山)安全生产应急救援培训基地,承接全市应急救援训练演练工作。定期组织开展各领域应急救援救护知识与技能培训,增强各级领导干部、应急管理干部和企业经管人员、应急专业人员的应急救援、处置能力,进一步提高防范和应对处置突发生产安全事故的应急水平。市安全生产应急救援支队要依托培训基地,定期组织各专业救援队伍开展技能培训、组织联合演练,培训演练期间,实行军事化管理,突出搞好协同作战水平,全面提高实战能力。

  (四)组建市安全生产应急救援支队,全面加强应急救援队伍建设。坚持专群结合,政府、企业、社会共同建设,建立专业化和社会化相结合的安全生产应急救援队伍。整合全市专业应急救援队伍,组建泰安市安全生产应急救援支队,下设9个专业应急救援大队、1个应急救援专家组。

  1.泰安市矿山专业应急救援大队。辖省煤田地质局救援队、新汶矿业集团公司救援队、肥城矿业集团公司救援队,负责全市各类矿山生产安全事故的应急救援。由市安监局负责组建和监管。

  2.泰安市危险化学品专业应急救援大队。辖山东华阳集团有限公司救援队、泰山盐化分公司救援队,负责全市危险化学品生产安全事故的应急救援。由市安监局负责组建和监管。

  3.泰安市金属冶炼专业应急救援大队。辖山东石横特钢集团有限公司救援队,负责全市冶金有色企业生产安全事故的应急救援。由市安监局负责组建和监管。

  4.泰安市建筑施工专业应急救援大队。辖山东泰安建筑工程有限公司救援队,负责全市建筑工程生产安全事故的应急救援。由市住房城乡建设局负责组建和日常管理。

  5.泰安市道路交通应急救援大队。以市公路局道路抢险救援队为主,组建市道路交通事故救援队,负责全市道路交通事故的应急救援。由市交通运输局负责组建和监管。

  6.泰安市燃气专业应急救援大队。辖泰山燃气集团有限公司救援队,负责全市燃气生产安全事故的应急救援。由市公用事业局负责组建和日常管理。

  7.泰安市电力专业应急救援大队。辖国网泰安供电公司救援队,负责全市电力生产安全事故提供应急救援。由国网泰安供电公司负责组建和日常管理。

  8.泰安市教育系统应急救援大队。以泰安一中救援队为主,联合泰安二中、泰安英雄山中学救援队组建市中小学校安全应急救援队,负责为泰城中小学校提供安全应急救援。由市教育局负责组建和日常管理。

  9.泰安市卫生医疗专业应急救援大队。以市中心医院救援队为主,联合泰山医学院附属医院、泰安中医院救援队组建市医疗卫生机构安全应急救援队,负责泰城各类医院的应急救援。由市卫生计生委负责组建和日常管理。

  10.泰安市安全生产应急救援专家组。依托泰安市安全生产专家组组建,负责为生产安全事故应急救援提供技术支撑。由市安监局负责组建和日常管理。

  矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业规模以上企业也要建立专职应急救援队伍,完善救援装备,保障应急救援能力;其他生产企业要建立专职或兼职救援队伍,并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议,保障应急救援工作。

 

  三、加强应急救援队伍管理,完善工作机制

  (一)加强应急救援支队管理

  1.市安全生产应急救援支队设支队长1名、副支队长若干名。其中,市安全生产应急救援指挥中心主任担任市安全生产应急救援支队支队长,市安全生产应急救援指挥中心副主任及各专业应急救援大队负责人担任副支队长。

  2.各专业应急救援队原隶属关系、单位性质、管理体制不变,专业应急救援队实行准军事化管理,随时保持待命状态。

  3.发生生产安全事故时,市安全生产应急救援支队对各专业应急救援大队、相关专家进行统一调度、统一指挥,组织开展应急救援工作。

  各县(市、区)政府、泰安高新区管委、泰山管委要参照市里做法,结合各自实际,建立安全生产专业应急救援队伍,乡(镇、街道)、村(社区)可视情建立兼职应急救援队伍或志愿者组织。

  (二)完善应急救援机制。各应急救援队伍除承担本单位应急救援任务外,要服从市政府和市安全生产应急救援指挥中心的指挥,承担市内跨区域的较大以上事故应急救援任务。

  1.调度指挥。生产经营单位发生特别重大、重大或有可能造成较大社会影响的较大生产安全事故后,按照泰政办发〔2010〕5号文件的有关规定,市事故灾难应急救援指挥部发布启动三级以上应急响应后,市安全生产应急救援指挥中心(市安全生产应急救援支队)根据指挥部命令,立即启动应急救援。

  2.应急响应。市安全生产应急救援支队接到灾情或上级命令后,立即调集相应专业应急救援大队、专家出动,并及时告知事故性质、严重程度和影响范围。各专业应急救援大队接到命令后,携带相应的救援装备,以最快速度迅速赶赴事故现场,组织实施应急救援。紧急情况下,事故发生单位也可以直接向相关应急救援队伍请求救援,相关应急救援队伍应立即响应,迅速出动。

  3.协同处置。市政府有关部门要按照泰政办发〔2010〕5号文件规定的分工,认真落实市事故灾难应急救援指挥部制定的应急救援工作方案,妥善处置各类事故。

  4.特别授权。赋予市安全生产应急救援队伍在事故发生区域内应急救援期间的供水、供电、供气及占用场地临时指挥权,保障事故应急救援需要。

 

  四、保障措施

  (一)工作经费保障

  1.建设经费。各专业应急救援队伍及应急救援培训基地建设,按照国家专业应急救援队伍建设标准,逐步建设达标。应急救援装备中属企业自身应配备的,由企业单位配备;属应急救援支队承担所在县(市、区)区域内救援任务需配置的,由县(市、区)政府补助;属应急救援支队跨县(市、区)区域承担救援任务需配置的,由市政府补助。

  2.日常运行经费。应急救援培训基地及各专业应急救援队伍日常应急救援培训、演练、督导等相关工作经费,以所属单位为主,市财政补助为辅。

  3.实行有偿救援。专业应急救援队伍可与相关企业签订救援服务协议,根据企业规模大小、危险程度、救援难度、路途远近等因素,结合国家有关计费标准,由双方协商确定应急救援服务费用。专业应急救援队伍在抢险救援结束后,如实统计消耗物资及人员补助等费用,由被救援单位据实补偿。需要动用被救援单位安全责任险或风险抵押金的,经有关部门同意,救援补偿费可从企业的安全责任险或风险抵押金中支出。被救援单位无力承担救援补偿费的,市、县(市、区)财政予以补助。鼓励自然人、法人或者其他组织自愿向应急救援队伍捐赠资金、财产,用于提高应急救援队伍和能力建设。

  (二)救援物资储备保障。建立安全生产应急物资储备制度,按照“全市规划、县(市、区)布局,合理储备、统一调配”的原则,采取实物储备与生产能力储备相结合,社会化储备与专业化储备相结合,实现物资动态储备和资源共享,建立健全应急物资储存、紧急调用和补偿机制,建立和完善应急储备物资更新、轮换、置换、代储等管理制度,各专业应急救援队伍储备必要的应急物资和设备,提高生产安全事故应急救援物资保障能力。

  (三)规范队伍建设。各专业应急救援队伍要不断加强内部管理,搞好队伍自身建设,提高实战能力;全面做好日常培训、拉动演练、预案完善、技术研究等工作,认真总结事故救援的经验教训,有针对性地开展救援演练,提高应急救援能力;要配齐配强救援装备,做好应急车辆、设施和储备物资的维护和保养;应依法为应急救援人员参加工伤保险,购买人身意外伤害保险,落实相关抚恤政策。在抢险救灾中,受伤致残的抢险人员按规定评残,并落实相关待遇。为抢救国家和人民群众生命财产牺牲的抢险救援人员,符合《烈士褒扬条例》规定情节的,所在单位按程序向民政部门申报,追认烈士。对在应急救援工作中拒不执行救援命令,救援不力,拖延、阻止救援行动造成重大影响的,按其造成的损失大小给予处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  泰安市人民政府

  2017年8月19日

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