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政务信息2017年第41期

    信息来源:2017-12-07

关于赴江浙考察学习特色小镇建设的报告

  7月2日至8日,为学习借鉴江浙特色小镇建设方面的先进经验做法,创新理念思路方法,推动我市特色小镇建设,市政协副主席张庆明带领部分市直单位、政协有关委室负责人赴浙江省和江苏省有关市区进行了为期7天的实地考察学习。共考察了两省的9个特色小镇,分别是云栖、基金、莫干山、濮院、桠溪、震泽、甪直、丁蜀和太湖影视等特色小镇。考察组一行采取实地察看、听取介绍、座谈交流等形式,详细了解特色小镇建设方面的规划思路、目标定位、体制机制和创新做法。大家边走边看、边思边议,收获良多。现将主要情况报告如下:

  一、九个特色小镇的基本情况

  考察组感到,浙江省的特色小镇创建走在全国前列,具有明晰的产业发展定位、严谨的科学规划引领、务实的体制机制创新;江苏省的特色小镇按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则,分批创建特色小镇。两省特色小镇建设中均充分考量了地域特色,同时对推动新旧动能转换、促进转型升级、加快经济社会发展等方面起到了重要作用。

  (一)浙江省特色小镇

  1.云栖小镇。该小镇位于全国12个国家级旅游度假区之一的杭州之江旅游度假区核心区块,规划面积3.5平方公里。它是在2002年杭州市政府成立的园区基础上,经2012年调整发展思路后,把“云产业”作为未来发展的主打方向所建设的高科技产业平台,比较类似于美国的“硅谷”。杭州市西湖区制定出台了关于加快推进云栖小镇建设的政策意见,对涉云企业落户、企业发展、人才引进、企业创新、贡献、配套服务等方面作出了专门规定。小镇实行“政府引导、名企引领、创业者为主体”的运营模式,以大产业、大平台、大生态推动创新、创业,“产业、文化、旅游、社区”四位一体,“生产、生活、生态”融合发展。目标是通过3-5年的发展,集聚上千家涉云企业,涵盖云计算应用,如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域,形成完整的云计算产业链条,实现涉云产业年产值3-500亿元,税收10亿元以上。通过政策引才、环境引才、情怀引才,凝聚和团结了“未来30年科技创新的力量”,汇聚了一批高端人才,王坚、施一公、潘建伟、陈十一等著名科学家以及由他们带领的团队入住这里,举办研究院和产业转化基地。同时,与清华、北大、浙大、中科院等深度合作,以人才为核心,以产业为目标,在小镇形成了人才和产业制高点。

  2.基金小镇。该小镇位于杭州上城区南宋皇城遗址,规划面积3平方公里,定位金融产业,是浙江省10个省级示范特色小镇之一,目标是建成中国的格林尼治基金小镇。小镇坚持市场化运作、产业链招商、生态圈建设的模式,通过联合政府性行业组织、龙头企业和知名中介,开展海内外招商及合作业务,当好“店小二”提供精准服务,快速推动私募金融集聚发展。已经建成启用了小镇国际医疗中心、出入境服务站、基金经理人之家等服务平台,吸引了高盛集团前董事、总经理等一批涵盖股权投资、商品期货、固定收益等方面的金融精英汇聚小镇。仅今年上半年,小镇实现税收收入6.5亿元,同比增长232%。已成为上海、北京和深圳之外,中国最大的对冲基金聚集地。

  3.莫干山镇。该镇位于浙江湖州德清县,因春秋末年莫邪、干将夫妇在此铸就雌雄宝剑的传说而得名。全镇总人口1.6万,总面积91平方公里。该镇高度重视自然生态环境的保护,立足优美的生态环境,走出了一条“百姓富”与“生态美”相结合的绿色发展新路子。小镇注重高端设计和国际视野,打造以民宿度假、“洋家乐”为主导,集户外生态运动、影视文创、悠闲栖居生活等多种功能为一体的精品化旅游特色小镇。这里曾荣获全国环境优美乡镇、中国国际乡村度假旅游目的地等称号,承办过国际乡村旅游大会等大型会议。在《纽约时报》评选的全球45个最值得一去的地方,莫干山排名第18位。

  4.濮院镇。该镇位于浙江嘉兴桐乡市,地处长三角平原腹地,沪、杭、苏中间节点位置,全镇总面积64平方公里,总人口20万人,其中外来人口15万人,因毛针织产业壮大而获得“中国羊毛衫名镇”等称号。其毛衫产量占到全国60%的市场份额,形成了时尚毛衫创意设计、加工制作、电商服务、物流仓储等完备的产业链。该镇坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展,以建新镇、活古镇、打造毛衫时尚小镇为路径,拉长产业链,提升创新链,延伸价值链,做精做优毛衫时尚产业。2016年,全镇实现地区生产总值90.6亿元,实缴税金7.3亿元。

  (二)江苏省特色小镇

  5.桠溪镇。该镇位于南京市高淳区,属荒滩、丘陵地区,原来比较贫困。当地政府把脱贫作为“一号”工程,借助 2010年该镇被授予“国际慢城”称号的时机,成立管委会,高标准规划建设,持续投入,加强基础设施建设,大搞绿化美化,着力打造旅游观光、生态休闲、娱乐度假、特色农业、民俗文化为一体的宜居小镇。目前,桠溪国际慢城区域面积50平方公里,已先后获得中国人居环境范例奖、全国环境连片整治示范区、国际慢城国家4A级景区等荣誉。 2016年,桠溪慢城小镇接待游客220万人,旅游总收入达3.2亿元。

  6.震泽镇。该镇位于苏州市吴江区,面积57平方公里,全镇总人口5万,为江南五大桑镇之一,又称丝绸小镇。小镇坚持“蚕丝古镇、科技新城、田园乡村”的发展定位,着力做强做大蚕丝品牌。改革创新,简政放权,行政审批事项实现目录清单管理,镇行政服务中心实现“一门子受理,一站式服务”,村、社区一站式便民服务中心实现全覆盖。坚持“一丝兴三业,三产绕一丝”的发展思路,推进“文商旅农”协调发展,推动“丝绸小镇”持续发展壮大。建设缂丝文化中心、丝立方和辑里联合开拓电视购物市场。坚持在弘扬丝绸小镇的文化之魂上下功夫。2016年成功举办了第三届蚕花节、第十届丝绸旅游文化节和“震泽丝绸杯”首届中国丝绸家纺创意设计大赛,建立融“语、图、音、像”于一体的丝绸小镇立体形象。近年来,震泽丝绸行业销售连续5年保持20%以上的增长,年产蚕丝被近300万条,全国市场占有率达30%,销售突破12亿元。

  7.甪直镇。该镇位于苏州市吴中区,素有“神州水乡第一镇”之称。该镇自改革开放以来,历经乡镇企业、外向型经济、新型城镇化三轮发展,逐步挤身苏州工业重镇,形成了以模具装备为主导和支柱,节能环保、文化旅游等综合协调发展的产业结构。该镇规划建设了6.9平方公里的工业产业园,重点支持模具装备产业及其上下游产业链发展,积极扶持有发展潜力的企业进驻产业园培育。2016年底,全镇工业企业近3000家,其中,模具装备等相关企业200多家,产值近50亿元,利税约3亿元。亚洲第一的柳道万和,每年利税8000万元,且带动了产业链上下游多家企业发展。该镇坚持文化传播注重古今融合。依托陆龟蒙、叶圣陶等名人的影响,注重人文精神传承,通过现代化的传播方式,将传统文化和现代文明汇聚,增强了人们的归属感和幸福感。

  8.太湖影视小镇。该小镇位于无锡市滨湖区,风景优美,交通便利,是目前江苏省唯一的电影特色小镇。小镇是在原无锡钢厂旧址上,充分利用和改造旧厂房建成的。小镇立足“产业是小镇的生命力,特色是产业的竞争力”,以无锡国家数字电影产业园为核心产业区,以做强做精数字电影产业为核心,逐步形成集电影拍摄、影视制作、申报发行、电影交易、金融服务、文化旅游等功能于一体的特色产业体系;小镇以国际化视野为导向,分别与德国巴德斯图堡制片厂、美国北卡州商会签订战略合作协议,加快发展步伐。小镇计划通过3-5年建设发展,实现年出品影视作品100部,年吸引游客300-500万人次,影视及相关产业年产值100亿元。仅今年1-4月,小镇就实现产值13亿元,税收1.6亿,快手、盛悦国际、金纪元、中青新影、鼎恒时代、仓圣影业、星安皓石等155家重点企业落户于此。

  9.丁蜀镇。该镇位于江苏宜兴市,以盛产紫砂壶而闻名。小镇打造了4.1平方公里的“紫砂文化创意产业集聚区”,依托紫砂国家级非物质文化遗产宝贵资源,通过构建包括研发设计制作、产品推广营销、创意休闲体验等产业体系,实现产值78亿元,带动文化产业增加值14.5亿元,带动就业10万多人,从业人员年收入近8万元。小镇注重丁蜀文化的传承和发扬,统筹当地的东坡书院、前墅龙窑、蜀山南街等文化历史遗存,并开发蜀山风景区,打造西望村陶家游等特色旅游项目,以期带动丁蜀镇文化旅游业快速、持续、跨越式的发展。

  二、几点启示

  (一)把握内涵,认识到位,是特色小镇发展的前提。特色小镇是区域经济新的增长极,是转型升级的试验田,是经济社会发展到一定阶段的产物,是加快经济社会快速发展的战略选择。纵观两省9个特色小镇,它不是行政区划上的“镇”,也不同于产业园区、旅游景区的“区”。特色小镇是依托某一特色产业、特色地理环境、特色人文环境等因素,打造具有特色产业定位、独特品牌文化、区域特色旅游、民俗社区功能等独具风格的小镇的开发项目。浙江省规定,特色小镇面积一般为3-5平方公里,3年要完成固定资产投资30亿元以上;要求特色小镇要坚持产业、文化、旅游、社区“四位一体”,生产、生活、生态“三生”融合的发展理念,要把特色小镇建成创业创新的圣地、创新人才的积聚高地和科技人文的传承地。9个特色小镇中,不管是新兴产业的云栖、基金、太湖影视小镇,还是传统产业的濮院、甪直、震泽、丁蜀等,都成为区域经济的重要增长极,对当地经济社会发展起到了重要推动作用。资料显示,浙江首批37个特色小镇2015年新开工建设项目431个,完成固定资产投资额480亿元,平均每个特色小镇12.97亿元,其中有27个小镇年投资额超过10亿元,有5个小镇超过了20亿元。企业、创客新入驻首批37个“特色小镇”的企业达3207家,其中21家为新引进的500强企业,新增就业人员4.6万人。仅仅一年,37个特色小镇就新增税收21.3亿元。特色小镇深刻改变着浙江的经济社会发展格局,推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。

  (二)发挥优势,做大做强主导产业,是特色小镇发展的基础。浙江省的特色小镇在产业定位上坚持“一镇一业”,突出“特而强”。“特”是指每个特色小镇都主攻环保、健康、旅游、时尚、高端装备制造等产业中的一个,而不是“百镇一面”。“强”主要表现在围绕高端产业,原则上要求3年投入30--50亿元,培育行业的“单打冠军”。比如,云栖小镇、基金小镇都是信息经济特色小镇,但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色,而基金小镇成为了金融巨子们施展抱负的绝佳舞台。紧贴产业力求“聚而合”。在特色小镇建设过程中,浙江坚持要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能四大功能,并且让四大功能紧贴产业定位融合发展,真正产生叠加效应、推进融合发展。

  (三)准确定位,科学规划,是特色小镇发展的关键。9个特色小镇都不是单一的城镇规划或园区规划,而是各种元素高度关联的综合性规划,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护,突出了前瞻性和协调性,做到了“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理和低密度布局”。普遍坚持节约集约利用土地,合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力。结合资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。规划编制极其精细,确保了小镇规划可落地实施。

  (四)突出特色,选准支撑,是特色小镇发展的必然选择。9个特色小镇都把自己的独特经济、个性产业、山水风光、风俗人情、土特产品、镇街小巷、人文历史作为特色。政府把更多的功夫用在选定“特色”、高位规划、项目引进、环境打造等关联环节上。苏州市甪直镇,有“神州水乡第一镇”的称号,其水上旅游如同乌镇。但是,该镇却以模具装备产业申报国家级特色小镇。该镇规划建设了6.9平方公里的工业产业园,重点支持模具装备产业及其上下游产业链发展。去年底,全镇模具装备等相关企业200多家,产值近50亿元,利税3亿元。该镇把水上旅游作为发展模具装备产业的重要环境来打造,选准了支撑,突出了特色,相得益彰,独具匠心。

  三、加快我市特色小镇建设的几点建议

  他山之石,可以攻玉。江浙特色小镇的发展经验,对我市特色小镇建设具有重要借鉴意义。将江浙特色小镇建设经验,引入泰安可以从以下几点入手:

  (一)立足实际,因地制宜,上下联动,全力加快特色小镇建设工作。建议按照“宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜游则游”的思路,确定让传统产业在特色小镇升级,让新经济在特色小镇培育,让全域旅游在特色小镇成为新节点的目标体系和产业定位,推进融合发展。充分调动、挖掘各县市区自身优势,坚持高位推动、基层主动和市县乡联动,加快培育一批产业特色鲜明、功能配套完善的“高颜值”特色小镇。

  自去年9月以来,我市紧跟全省步伐,启动特色小镇培育工作,取得了明显成效。新泰市西张庄镇入选第一批全国特色小镇;岱岳区满庄镇申报第二批全国特色小镇;徂汶景区汶水小镇、岱岳区大汶口水上石头古镇、新泰市羊流智能起重小镇、东平县老湖水浒影视小镇等4个小镇入选第一批省级特色小镇;东平县银山镇东平湖旅游小镇、新泰市石莱镇有机茶叶小镇申报第二批省级特色小镇。建议认真总结前段工作,学习借鉴江浙两省的经验,立足实际,因地制宜,全力打造一批主业突出、特色鲜明、充满活力、碧水蓝天、风景秀丽、宜居宜业的特色小镇。

  首先,在现有较强产业优势和历史遗存上下功夫,推进产业提升,建设一批特色小镇。比如,泰山区的茶叶、岱岳区的葡萄酒和板栗、新泰的煎饼、肥城的桃及桃木制品、宁阳的蟋蟀和大枣、东平的湖粥等等,都是长期形成、具有一定产业优势和群众基础的产业。应对照特色小镇培育标准,按照“四位一体”、“三生”融合的发展理念,做大做强这些主导产业,培育、建设一批特色小镇。

  其次,通过培植、壮大“三强”企业,建设一批特色小镇。“三强”企业大都是我市的行业“龙头”。培植、壮大“三强”企业是市委、市政府的工作重点。这次考察的9个特色小镇中,濮院镇、震泽镇和甪直镇是以工业为特色主导产业的小镇。这些小镇都有“龙头”企业。小镇因舒适的生活条件、良好的生态环境和“龙头”企业,招引了大量相关企业,形成了上下游产业链,积聚了大量科技人才,形成了行业人才科技高地。“龙头”企业也因此更加发展、壮大。借鉴三个小镇的做法,建议筛选我市“三强”企业中有条件、有可能的企业,进行重点打造,建设一批特色小镇,培植多个全省乃至全国的行业单打“冠军”。

  第三,顺应把握消费升级的大趋势,谋划、打造一批特色小镇。我市是大汶口文化的发源地,有世界自然文化双遗产泰山,文化积淀深厚,风景资源丰富,这是打造特色小镇的独特资源优势,是消费升级的目的地。利用这一独特资源,在泰山东麓建设“慢谷”小镇。学习南京市桠溪镇打造“国际慢城”的经验,秉承慢生活、慢休闲、慢运动主题,划分功能区,建设农业慢谷、文化慢谷、健康慢谷、生态慢谷,让游人在“慢”节奏下解除疲惫,修养身心。在泰城西部,以天平湖为中心,建设幸福小镇。打造西部新城,必须产业支撑;发展特色产业,必须倾力打造环境。抓住天平湖周边旧村拆迁改造的时机,以杭州市打造西湖风景区产业带为示范,沿天平湖周边大面积绿化、美化、亮化,打造良好的环湖生态环境,形成“泰山西湖”的亮丽名片,山水相映,让世人垂涎。幸福小镇着力发展旅游、文化、体育、健康和养老为代表的幸福产业。发展影视制作、动漫游戏等文化产业新业态,培育大型文化企业集团,推进文化产业园区、创意街区建设;建设国际知名体育休闲城市,修建赛车场、游步道等,办好“泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松赛、全国自行车泰山挑战赛”等国内外有影响力的赛事活动;建设医药研发、健康养生、康复护理等大健康产业和养老服务业等。在泰城南部,建设汽车文化风情小镇。以天颐湖老爷车景点为依托,利用天颐湖、花海等美丽环境,打造汽车露营地、房车露营地、汽车声光秀表演、汽车特技表演、汽车动漫园、哈雷动感之夜、汽车露天影院、卡丁车、沙滩车表演、汽车童趣园等新兴业态,注入汽车符号、汽车艺术、汽车历史、汽车品牌、汽车人文等汽车文化元素,建设独具特色的汽车文化旅游小镇。

  (二)完善创建机制,形成梯次格局。未来几年,特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化,培育特色产业,推进创新创业的重要抓手。我市应抢抓机遇,趁势而上,抓紧启动实施特色小镇培育计划,尽快研究制定配套政策。市级层面,建立市特色小镇创建培育工作联席会议制度,设立领导小组,承担特色小镇创建牵头工作,加强与省发改委、住建厅以及国家相关部委的沟通联系,及时掌握第一手政策、资料,立足早、立足快、立足实,争取我市更多地方纳入国家、省特色小镇创建名单。市相关部门根据职能做好相关特色小镇的谋划和业务指导工作。县区层面,既要负责特色小镇的统筹谋划、规划建设、目标落实等工作,又要承担企业引入、项目服务、配套保障等落实,应成立相应组织机构,建立工作推进机制,明确工作职责,加强组织协调,抓好项目落地,确保取得实效。建议根据国家、省出台的特色小镇建设政策,在全市范围内对基本符合要求的“小镇”进行集中调研摸排,按照申报成熟度,组织专班人员,逐一分析,整合包装,梯次推进。

  (三)加强特色培育,突出产业引导。特色小镇的基础是特色新兴或传统产业,没有特色产业就没有特色小镇。我市建设特色小镇,应促进输变电设备、汽车及零部件、高端装备等优势产业智能化升级,聚焦发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业,抓好现代物流、电子商务、研发创意、信息服务等产业的提档升级,大力发展旅游、文化、体育、健康和养老为代表的幸福产业,紧扣产业升级趋势,引导各地变重量到重质、变模仿为创新,不求“大而全”,但求“特而强”,主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业。坚持“一镇一业,一镇一特色”,每个特色小镇,应着力围绕一个产业做好项目组合,包括一产、二产、三产项目的组合,生产、生活、生态项目的组合等,谋划培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色小镇。如大汶口文化是中国灿烂历史文化的见证,是泰山文化不可分割的一部分。目前已经开发建造大汶口遗址公园、大汶口文化博物馆,并打造大汶口文化旅游古镇以及休闲度假的乡奢民宿小院。可在此基础上建设大汶口文化国际化生态旅游区,吸引国内外文化产业龙头企业进驻扎根,探索一条建设农村城镇化的新思路,全面展现和弘扬中华民族6000多年的文明史。同时,注重挖掘产业背后的文化内涵,增加特色产业文化附加值,对泰安文化、帝王封禅文化、宗教文化、民俗文化、大汶口文化、水湖文化等历史旅游文化进行深度研究挖掘,带动产业发展。

  (四)加强项目支撑,创新建设机制。要着力招商引资,创新筑巢引凤的激励机制,推动项目的落地生根、开花结果。围绕特色小镇的特色产业定位,注重特色支柱产业项目的包装、策划,开展专业化招商。加强项目支撑,瞄准市场趋势,深入谋划研究,优先支持发展成长性好,能够带动小镇整体经济发展、引领产业升级的项目;对特色小镇培育对象实行“一镇一库”,建立项目储备库,细化排定重点项目;协调抓好项目前期及项目落地工作,开设绿色通道加快项目审批,加快开工建设。对于产业类项目,坚持以市场为主导,以企业主体,实行市场化运作;对于特色小镇内的市政设施、交通设施、公共服务、水利等投资项目,优先考虑选择PPP模式。探索政府基金投资模式,设立创投基金、特色小镇发展基金等,以市场化机制引入带动社会资本参与特色小镇建设。在市级层面,可以考虑在条件成熟的情况下,将一定数目的特色小镇建设集中打包,通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入。

  (五)加强扶持保障,形成政策合力。对列入创建试点的特色小镇,给予产业发展、用地保障、财政支持、综合扶持等各方面的政策优惠。给予一定税收返还、创建补助和规划编制资金补助等。增强要素保障,对列入创建确需新增建设用地的特色小镇,给予用地指标倾斜;出台金融机构支持特色小镇建设的相关政策,创新金融产品,探索特色小镇投贷联动业务;特色小镇引进的各类人才、项目均优先享受市委、市政府相关规定的各项政策;对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才,采取“特事特办、一事一议、一人一议”;加大对特色小镇创建的宣传力度,引导广大干部群众提高认识,自觉参与特色小镇的建设;加强特色小镇营销,深入挖掘特色小镇文化底蕴和内涵,选好产业,讲好故事,做好包装,谋划组织一批具有全国影响力的活动,加强新闻采访和宣传报道,不断提高我市特色小镇知名度和吸引力。(市政协办公室)

 
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