各县市区经贸局、商贸局（财办），有关企业：

为贯彻落实《泰安市人民政府关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（泰政发〔2006〕64号）精神，确保我市民爆行业安全发展，根据有关法律法规的规定，就加强民爆安全生产管理工作，提出如下意见。

一、坚持安全发展理念，增强抓好民爆安全生产工作责任感

（一）充分认识抓好民爆安全生产的重要性。民爆行业作为高危行业，事故概率高，危险性大。抓好民爆行业安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。加强民爆安全生产管理是构建社会主义和谐社会的客观要求，也是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好职工群众根本利益的必然要求。

（二）客观分析当前我市民爆行业面临的严峻形势。目前，我市民爆行业总体保持稳定，但安全生产形势依然严峻。有的企业存在重效益、轻安全的思想，有的企业安全投入不足、工艺设备落后、技术力量薄弱、本质安全度不高。这些问题的存在，不利于民爆行业安全稳定发展，必须引起高度重视。

（三）认真贯彻落实《民爆条例》，牢固确立安全发展新理念。各级民爆安全监管部门和企业，要全面把握《民爆条例》基本精神，提高贯彻落实《民爆条例》的自觉性，增强抓好安全生产的责任感。切实把安全发展观贯穿于民爆行业发展全过程，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，努力实现全市民爆安全生产形势持续稳定好转。

二、强化安全生产措施，促进全市民爆行业安全稳定发展

（一）加快结构调整重组，促进安全健康发展。坚持“控制规模、调整结构、稳定价格、提高效益、加大投入、确保安全”的方针，坚持“安全第一、预防为主、严格标准、科技兴安、定员定量、分级监管”等基本原则，切实促进民爆行业安全、稳定、健康发展。特别是认真落实全省民爆行业“十一五”发展规划，促进结构调整重组。大力培植集生产、流通、爆破、服务于一体的企业集团，限期关闭小企业；鼓励生产及销售企业兼并重组；按照安全、环保、高效、适用、节能要求，优化民爆产品结构，增强民爆产品安全可靠性和市场竞争力。

（二）推进企业技术进步，加强工艺设备管理。积极运用法律、行政、经济等多种手段，推进民爆企业技术进步。努力发展连续化自动控制生产线，实现技术、工艺、设备更新换代。对新建及改扩建项目要严格落实“三同时”原则，否则不予验收投产。认真抓好企业安全距离整改，安全距离不达标企业，要限期整改；达不到安全级的企业，吊销生产许可证。

严格执行民爆安全规范标准，认真落实民爆生产设备检修管理制度，确保设备完好率100%。进一步落实设备档案管理制度，加强对设备日常管理，重点对新购置的、使用10年以上的以及安全可靠性差的危险品专用设备加强监控，严禁设备带病运转。严格执行工艺纪律，严禁擅自改变工艺配方行为。建立完善工艺档案资料，违反工艺纪律或档案资料不全的，要限期停产整顿。

（三）实施风险管理工程，狠抓事故处理工作。编制民爆生产危险源管理规程，建立危险源管理档案。针对不同危险源制定相应措施，逐项分解落实。依法做好工伤保险工作，建立和完善应急预案，提高预防事故的能力。抓好隐患及险情监督管理，建立完善电子监控系统，确保满足安全生产要求。设立安全生产举报电话，奖励和保护举报人，加强安全生产监督。建立事故及隐患报告制度，企业发现隐患和险情，必须立即逐级向民爆安全监管部门报告，不得缓报、瞒报、谎报、漏报。
对发生事故的企业除了按国家有关规定处罚外，对发生重大事故的，处以不少于3个月的停产整顿；对发生死亡10人以上特大事故的，处以不少于6个月的停产整改；因为“四超”问题造成特大事故的，生产线不得恢复；发生死亡超过20人特大事故的，吊销安全生产许可证。

（四）切实解决“四超”问题，抓好特殊季节安全预防。严格预防和杜绝生产企业超员、超量、超产、超时的现象。严格控制10人以上的危险品生产场所的定员，炸药生产同一工房定员不得突破29人，危险品存量降至最低，禁止生产时间在作业场所附近进行各类施工和建设。对“四超”问题突出的，处以3个月以上的停产整顿；情节严重的，吊销安全生产许可证。严禁企业实行与效益挂钩的计件考核分配办法，推行安全目标考核管理办法，企业安全工资不得少于职工总收入的1/3，以此调动企业员工安全生产的积极性。

认真落实防暑、防雷、防汛及防倒塌等安全预防措施，抓好夏季汛期安全生产。抓好防霜冻、防静电、防火灾、防滑倒等安全预防工作，确保冬季生产安全。

（五）推进安全文化建设，加强行业安全监管。加强企业安全文化宣传教育，强化安全意识，树立安全发展理念，营造安全生产氛围。推广安全生产管理经验，以点带面，整体推进，确保安全文化建设取得实效。抓好员工培训管理，认真制定并落实全员培训计划，开展全员安全技能素质培训考核，严格实行持证上岗制度。考核不达标的员工，取消上岗资格。

三、加强组织领导，落实监管责任

一是进一步理顺关系，明确责任和权利，完善民爆安全监管体系。落实民爆安全监管领导责任制和属地安全监管职责，逐级签订《民爆安全生产责任状》，建立健全民爆安全监管考核评价体系。二是依法推进民爆安全管理。依据条例要求，结合我市实际，落实《民爆条例》实施办法，强化安全责任追究制度，对监管不力造成重大安全事故或包庇、纵容违规违法行为的，向有关部门提出追究责任的意见和建议。三是加强民爆安全监管队伍建设。通过集中培训、学术研讨等多种形式，加快建设一支政治坚定、思想过硬、业务精通、作风优良、依法行政的民爆安全监管队伍，为民爆安全监管工作顺利开展提供强有力的组织保障。

二○○六年十一月七日