关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案）的报告
——2011年1月21日在泰安市第十五届人民代表大会第四次会议上
泰安市发展和改革委员会主任闫恂秋
各位代表：
我受市政府委托，向大会提交2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案）安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和全省、全市经济工作会议以及我市“两会”精神，大力推进转方式调结构，全市经济发展总体保持了回升向好的基本态势，呈现出增长速度较快、结构逐步优化、就业持续增加、价格基本稳定的良好态势，主要指标完成或超额完成预期目标。预计全市生产总值接近2000亿元，增长13.5%，超计划0.5个百分点。
（一）农业生产保持稳定增长。
认真落实各项强农惠农政策措施，加快农业结构调整和产业化标准化市场化步伐，持续增加农民收入，努力建设社会主义新农村。粮食连续8年实现增长，总产达到310.3万吨，增长2.2%；有机蔬菜面积发展到30万亩，苗木花卉面积达到28.8万亩，奶牛存栏20.4万头；扶持农业龙头企业加快发展，国家、省、市级农业产业化重点龙头企业分别达到2家、32家和160家。加大对农村基础设施建设的投入，完成各类水利工程7600多处，130座小型病险水库、12座大中型病险水库的除险加固工程全面完成；行政村通柏油路率、通客车率、自来水普及率分别达到99.7%、99.5%、98%。
（二）工业经济实现平稳较快增长。 组建了工业调整振兴指挥部，突出抓好“四个一百”工程（培植100个重点企业，重点实施100个技改项目，100个技术创新项目，100个节能、管理、质量奖项目），加强工业经济运行监测，全力推进转方式调结构、扩总量促发展。全市规模以上工业增加值增长16.3%。运行质量进一步提高，全市规模以上工业企业实现主营业务收入、利税、利润3825.4亿元、493.2亿元、307.2亿元，分别增长29.5%、34.2%和41.4%；全市主营业务收入过亿元、10亿元的企业分别达到693户、53户，同比增加132户和15户；实现利税过千万元、过亿元的企业分别达到797户、70户，同比分别增加192户和18户。
（三）服务业发展步伐明显加快。 把服务业跨越发展作为推进产业结构调整、培植新的经济增长点的重要战略举措，积极落实服务业发展政策，制定了《泰安市服务业发展规划纲要（2010-2020）》，加大服务业投资力度，大力实施“103030”工程，完善服务业发展支撑体系。预计全年服务业增加值增长17%，增幅高出生产总值增幅3.5个百分点。旅游文化产业保持了持续快速发展势头，泰山方特欢乐世界、中华泰山封禅大典大型实景演出等旅游服务业大项目带动作用增强，旅游人数达到3051.1万人次，实现旅游总收入253.5亿元，同比分别增长30.1%和34.8%。认真落实国家扩大消费的一系列政策，扎实推进“万村千乡”市场工程，做好家电下乡和家电以旧换新等工作，消费需求持续旺盛，实现社会消费品零售额687.4亿元，增长18.9%。
（四）转方式调结构扎实推进。 研究制定了加快转变经济发展方式的重要意见，采取制定政策、严把审批环节、淘汰落后产能等措施，认真落实转方式调结构工作部署。结构调整扎实推进，预计三次产业比例由上年的9.9:54.5:35.6调整为9.5:53.5:37。加快创新型泰安建设，自主创新能力进一步提高，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%以上，同比提高3.1个百分点左右。严格落实节能降耗目标责任制，继续推进10大重点节能工程，强力推动节能减排，预计万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量比2005年分别下降23%、19.4%和13.5%，均完成“十一五”目标。
（五）投资保持平稳较快增长。 把项目建设和招商引资作为扩内需稳增长、转方式调结构的根本途径来抓，更加积极主动地争取项目、招商引资，组织实施中央、省扩内需项目，推动全市投资保持快速增长。预计规模以上固定资产投资完成1270亿元，增长22.5%以上。全市新开工项目2195个，其中亿元以上项目468个。重点项目扎实推进，120个市重点建设项目开工117个，完成投资486.8亿元，重汽五岳特种车技改、航天特车工业园、特变电工华东工业园、瑞阳多晶硅、合浩通电缆等一批大项目顺利建设或投产，京沪高铁、东平铁路、山西中南部铁路通道等重大基础设施建设进展顺利。招商引资成效明显，预计全市新开工国内招商引资总投资3000万元以上的项目到位资金总额281亿元，增长22.7%。
（六）对外经贸实现较快恢复性增长。 建立外经贸发展指挥部，设立外经贸发展专项资金，推动外经贸工作加快恢复。进出口贸易总值已基本恢复至2008年同期水平，实现出口9.3亿美元，增长31.3%；实际利用外商直接投资1.19亿美元，增长36.1%。
（七）财税金融运行平稳。 深挖税源潜力，强化增收节支，财税收入稳定增长。全市实现地方财政收入116.9亿元，增长27.9%；完成财政支出175.6亿元，增长30.6%。金融信贷平稳运行，全市银行业机构各项贷款余额达到917.6亿元，各项存款余额达到1399.5亿元，分别增长19.2%和15.4%。物价水平保持总体稳定，居民消费价格总指数102.8%。
（八）创建国际旅游名城工作扎实推进。 按照“一年一大步、三年大变样”的目标，认真组织“创城”攻坚年活动，把招商引资、项目落地、工程推进和投入运营作为“创城”攻坚的重中之重，适时调整工作重点和用力方向，重点片区开发、重点项目建设、重点任务实施推进速度明显加快。12个“创城”重点工程建设指挥部共铺开建设项目141个（新建项目78个，续建项目63个），完成投资146亿元，一批“创城”重点项目投入运营并发挥效益。城市片区和新组团的建设，使泰安城市建设突破了过去依山而建的故有格局，实现了“东西两翼拓展、南北新城开发、旧城改造提升”的新局面。在“创城”工作的带动下，全市城镇化和城市现代化进程不断加快，城乡面貌有了较大改观，已建成国家园林城市3个，山东省园林城市2个。
（九）民生建设得到加强。 大力实施全民创业战略，扎实推进“国家级创业型城市”创建工作，劳动就业得到加强。新增就业再就业7.6万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人，城镇登记失业率2.81%。城乡居民收入稳定增长，农民人均纯收入增长15%，预计城镇居民人均可支配收入增长12%左右。社会保障体系逐步健全，新农保试点工作取得圆满成功，城镇居民医保、城乡低保、五保供养、新型农村合作医疗补助标准提高。教育事业持续健康快速发展，全市义务教育段55万名学生全部免除学杂费，农村义务教育段44万名学生全部免除教科书费。市委、市政府确定的12件实事圆满完成。科技、文化、体育、卫生、双拥共建、安全生产、计划生育、社会稳定等各项工作都有新进展。
一年来，在中共泰安市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和大力支持下，经过全市上下的共同努力，我市经济呈现出生产状况改善、需求结构优化、效益继续好转等特点，发展形势好于预期，回升向好势头更加巩固。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，国际金融危机的深层次影响仍在持续，世界经济复苏的动力不够强、基础不牢固，不稳定不确定因素仍然较多，国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复；国内经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出，特别是通胀预期增强，部分行业产能过剩等问题进一步凸现，宏观调控仍面临诸多“两难”选择；我市重化工业所占比重偏大，骨干企业偏少，外贸出口总量偏低，服务业发展结构性矛盾突出，高新技术产业较弱，与此同时，当前经济运行又面临一些新的困难和挑战。一是制约农业稳定发展的因素较多，特别是自去年9月以来旱情持续发展，增加了今年夏粮丰收的难度。二是企业经营环境趋紧，资金、土地、能源等要素供应紧张，企业生产经营成本明显上升，保持利润较快增长压力加大。三是节能减排形势依然严峻，国家今年将新增二氧化碳排放强度和氨氮、氮氧化物排放量等约束性指标，工作压力和难度将会增加。四是影响外贸出口的因素较多，特别是贸易保护主义加剧，国际环境不容乐观，增加了出口恢复性增长的难度。五是财政支出压力加大，结构和质量有待进一步优化，就业、社会保障等民生问题仍要高度关注。
二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标
2011年是“十二五”开局之年，也是转方式调结构、建设强市名城进程向纵深推进的一年。做好今年经济社会发展工作，对于进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现全年经济社会发展任务目标，确保“十二五”开好头、起好步具有重要意义。总的看，今年我市经济社会平稳较快发展的有利条件很多。全球经济正在缓慢复苏，主要经济体投资者、消费者信心逐步恢复，新兴市场经济体发展势头较好。我国仍处于重要的战略机遇期，国民经济逐步摆脱国际金融危机的负面冲击，继续朝着宏观调控的预期方向发展，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加稳妥地处理好保增长、调结构与防通胀的关系，各种积极因素依然存在。我市在应对国际金融危机冲击中积累了丰富的经验，围绕推进转方式调结构和区域重点带动战略制定了一系列政策措施，市场潜力、产业素质和产业竞争力不断提升；紧紧围绕强市名城目标，强化项目建设，经济社会发展的内在动力持续增强，特别是“十二五”规划将全面实施，将进一步激发全市广大干部群众干事创业的积极性和创造性，增强全面建设小康社会的信心和动力。按照全市经济工作会议安排，今年国民经济和社会发展主要预期目标初步安排为： （1）全市生产总值增长12%左右。规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售额增长18%左右，外贸进出口增长15%左右，实际到帐外资实现较大突破。（2）地方财政收入增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%。（3）城镇新增就业再就业5.5万人，登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在7.8‰以内。居民消费价格涨幅控制在4%左右。（4）全面完成省政府下达的万元生产总值能耗和二氧化碳排放强度，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等节能减排任务。
今年生产总值预期目标定在增长12%左右，主要考虑了以下因素：一是经济社会发展的需要。 没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费都很困难，也不利于有效利用已有产能。解决长期存在的结构性问题，必须在平稳较快发展的前提下进行。二是考虑到“十一五”经济增长的惯性作用，也考虑到与“十二五”规划相衔接。 “十二五”期间经济增长初步安排为11%，今年是“十二五”规划实施的第一年，经济增长按12%安排，确保“十二五”开好头、起好步至关重要。这一速度也与多年我市实际增幅高于全省增幅相近。三是符合转方式调结构要求。 预期目标安排增长12%，可以为转方式调结构预留一定的余地，引导各方面把主要精力放到加快发展方式转变、提高经济发展质量和效益上来。四是考虑“两个同步”的要求。 国家、省都提出“十二五”期间要做到“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。今年生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅均安排12%，体现了中央提出的要求，表明了市委、市政府推进富民强市的决心。实际工作中要力求发展的更快一些，更好一些，做到质量高、效益好的速度，能搞多快就搞多快。
三、2011年国民经济和社会发展的重点和措施
（一）着力增强内需拉动作用，促进经济平稳较快增长。 把扩大内需作为基本立足点，努力扩大消费需求，调整优化投资结构，增强经济发展的内生动力。一是进一步扩大消费需求。认真把握城乡居民消费的新趋势，落实好增加收入、鼓励消费的各项政策，进一步释放消费潜力。大力培育消费热点，在城镇，引导居民扩大汽车、住房等大宗消费，鼓励文化、老龄、信用、健身等服务消费；在农村，做好家电下乡和以旧换新工作，实施好建材下乡试点，鼓励农民扩大大型农机具等财产性消费和装饰、家电、家具等生活性消费。加大收入分配调节力度，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，着力解决困难群众的基本生活问题，切实增强居民消费能力。充分发挥旅游文化大市的潜力，抓好旅游文化产业大项目建设，搞好旅游软环境建设，吸引更多游客来泰安旅游、度假、购物、消费，努力保持旅游业高速增长势头，促进旅游文化产业做强做大。加快市场流通体系建设，继续实施“万村千乡”工程，加强“农超对接”工作，改扩建4个大型农产品批发市场，配套建设3个冷链物流中心，新建农资配送中心3处，“农家店”发展到2000多个。深入开展“满意消费惠万家”活动，进一步改善消费环境。把保障性住房建设与商品房开发结合起来，满足市场不同需求，提升房地产开发的层次和水平，促进房地产市场健康发展。进一步完善住房保障体系，加快发展公共租赁住房，落实好省下达我市的2011年保障性安居工程建设任务。二是在优化结构、提高效益的前提下保持投资稳步增长。积极争取中央扩大内需项目、省调控资金项目资金扶持，落实好配套资金和建设条件，加快项目建设进度，确保工程质量和资金安全，坚决防止出现“半拉子”工程。加强重点项目建设，安排重点项目100个左右，计划投资450亿元。加快重点项目建设进度，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，促进项目顺利实施。加大项目策划、储备力度，积极谋划和储备一批有利于我市推进结构调整、保障和改善民生的重大基础设施和重大产业项目，做好省重点项目、市重大项目的策划筛选工作，计划策划总投资过亿元项目80个。坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设，引导资金投向社会民生、高新技术和战略性新兴产业、现代服务业、技术改造、农林水利等八个重点领域和薄弱环节，以上领域计划安排资金1290亿元，约占规模以上投资的85%左右。抓好京沪高铁、山西中南部铁路通道、东平湖至济宁段调水与航运工程等国家、省重大基础设施建设。加快推进国电泰安热电联产、国电新泰电厂、泰安至济南城际轨道等项目前期工作。积极拓宽建设项目融资渠道。充分发挥政府性投资的引导作用，鼓励支持金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放较快增长。支持发展融资市场，鼓励银行和企业运用债券、票据等工具扩大融资业务，加快推进企业境内外上市，支持符合条件的企业直接上市融资。大力推进融资性担保体系建设，大力发展创业投资，鼓励各种投资主体成立股权私募基金和风险投资基金，加快推进地方金融组织发展，设立更多的村镇银行和小额贷款公司。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，制定鼓励民间投资发展的配套措施，促进民间投资稳定增长。
（二）着力做好“三农”工作，促进农村发展农民增收。 全面落实强农惠农政策，加快农业发展方式转变，加强农村基础设施建设，搞好农业科技创新和推广，提高农业现代化和农民生活水平，再创我市农业发展新优势。一是稳定发展粮食生产。抓好千亿斤粮食产能基地县规划建设，全面铺开4个县（市、区）产能建设项目，建成高产稳产粮田16.4万亩。深入开展粮食高产创建活动，提高粮食生产水平。二是支持高效特色农业发展。启动实施有机蔬菜、奶牛养殖、苗木花卉等14个农业产业振兴规划，构筑特色优势农业生产体系。抓好一批蔬菜生产基地和育苗中心、畜禽标准化示范基地、苗木花卉示范基地建设，扶持蔬菜、油料、种子、粮食、渔业、畜牧业、林业、乡村旅游、桑蚕等产业加快发展。三是提升农业产业化经营水平。加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，提升农业产业化经营水平，争取全市规模以上农业龙头企业达到400家。加强农产品质量检测监管，推进农产品标准化建设，确保农产品质量安全。四是加强农村基础设施建设。加强水利基础设施建设，做好2011年度小型农田水利重点县建设，积极搞好以中小河流治理为主的河道综合治理，建设各类水利工程7000处。抓好小流域综合治理，搞好生态体系建设，治理水土流失面积80平方公里。推进农村饮水安全工程，解决10万人饮水安全问题。抓好农村“路水医电学”建设，改善农村生产生活条件。五是多渠道促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策，加快农村二、三产业发展，加强农民职业技能培训，促进农民就地就业和转移就业，切实减轻农民负担。
（三）着力加快转方式调结构，提升产业发展质量、效益和竞争力。 按照发展现代产业体系的要求，加快实施高端高质高效产业发展战略，坚持传统产业转型升级和培育战略性新兴产业双轮驱动，促进工业做大做强，推动服务业跨越发展。一是促进工业转型升级。实施传统产业改造升级、重点产业培植增强、产业集群和特色产业聚集壮大、新兴产业加快发展“四大工程”。大力培植优势产业，发挥龙头企业带动作用，迅速扩大规模，延伸产业链条，提升技术水平，努力培植汽车、输变电设备、无机非金属新材料、装备制造四大优势产业，打造泰安财政支柱和强市名片。大力推进企业技术改造，利用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业，加快传统产业改造升级，以“四个一百”项目为抓手，积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升煤炭、化工、食品和纺织等传统产业。加快淘汰落后产能，推动骨干企业快速扩大产能。着力壮大产业集群，更加注重终端产品的研发生产，推动传统产业向价值链高端延伸。着力打造10个特色产业集群，培育过百亿的大企业集团。加大对中小企业的扶持力度，促进一批成长型中小企业快速发展。精心组织工业经济运行，强化对工业运行的监测预测，加强对能源、原材料、资金、运力等的组织协调，着力提高要素保障能力，加强企业管理运营，保持工业生产平稳较快增长。二是着力培育战略性新兴产业。突出技术和产品开发、产业化、市场培育、园区建设等关键环节，大力发展新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药与生物育种等重点领域，扶持重点产业和骨干企业加快发展。研究制定高端产业、战略性新兴产业发展规划，制订扶持政策，集中打造“一带四片”高端产业发展新格局，带动工业向高端高质高效产业发展。三是提高自主创新能力。加大自主创新投入，充分发挥高等院校的作用，建立产学研紧密结合的技术创新体系，搭建成果转化的服务平台，加快科技成果转化。重点扶持培育一批科技创新平台建设，力争1-2个创新平台列入国家、省各类创新平台计划。围绕高分子材料、电力电子、电子信息、生物医药等领域，实施一批自主创新项目，开发一批具有自主知识产权的关键技术。组织实施技术创新计划1000项，其中省级以上220项。推进企业技术创新、管理创新、产品创新，培植形成一批名牌企业和产品。深入实施人才强市战略，全面实施泰安市中长期人才发展规划纲要，加强人才队伍建设。四是推动服务业跨越发展。认真实施《泰安市服务业发展规划纲要（2010—2020）》，全力抓好各项政策的落实，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，着力培育新兴服务业，积极发展农村服务业，提升服务业发展规模和层次。着力发挥泰安旅游文化资源优势，构建泰安大旅游产业圈，大力发展文化产业。继续加强服务业载体建设，重点加强对10个重点服务业园区、30个重点服务业企业、30个重点服务业建设项目的调度管理工作，策划储备一批服务业大项目好项目。加大服务业投入。发挥财政服务业引导资金的酵母作用和金融机构信贷资金支持作用，鼓励更多社会资本投入服务业发展，确保服务业投资增速明显高于全社会固定资产投资。积极推进企业剥离非核心业务工作，充分发挥企业剥离非核心业务联席会议制度的作用，协调解决剥离中存在的突出问题，落实好企业剥离非核心业务各项优惠政策。认真落实服务业重点产业和重点工作协调推进制度，切实抓好各项政策的落实，完善服务业统计制度。五是大力推进节能减排。按照省下达我市的“十二五”节能减排计划，分解落实任务目标，明确各县市区各部门和重点企业的责任。严格执行高耗能企业限制产能计划，加强重点行业、重点企业和重点领域的节能管理。突出抓好9大高耗能行业和重点用能企业，重点管理耗煤5000吨以上的企业和电力负荷1万千瓦以上的企业。严格执行投资项目建设管理制度和相关程序，严控高耗能行业的过快增长。高度重视保护和改善生态环境，大力发展绿色经济，扎实推进生态市建设。加大淘汰落后产能和污染物减排力度，确保减排工作持续有效推进。进一步完善问责制和考核办法，确保完成2011年节能减排目标。
（四）着力做好“创城”工作，扎实推进城乡一体化进程。 一是加快推进“创城”大项目建设。快速推进泰山龙曦国际旅游度假地、国际动态会展城、报业文化产业园、瑞奥不夜城、名嘉城市广场、太阳部落、盐海神汤国际会议中心等在建项目，尽快开工建设中华盛世文化博览园、环山带大型文化旅游项目等已签约的项目。二是继续抓好重点片区基础设施的配套建设。完善重点片区交通、生活、服务条件。推进京沪高铁汽车客运站、冯家庄立交桥、泰安中心客运站建设、青兰高速及104国道绕城线改建等工程。加强市内外景区景点的对接联手，规划设计好一批精品旅游线路，整合旅游资源，形成拳头产品，打造“新泰安、新体验”旅游产品集群。三是不断优化提升城市环境。泰城环境综合整治在巩固现有成果的基础上，将工作向泰城南部、背街小巷和社区延伸。积极探索建立城市管理的长效机制，努力实现城市管理工作的制度化、规范化、常态化。鼓励和提倡市区投融资机构参与旧村改造和农村村庄改造，强化督导，集中连片，稳步推进。加快城市道路出口扩容项目的论证规划和建设，努力改善城区及周边交通环境，提升城市形象。泮河带完成泮河大街至长城路段河道治理和环境整治工作。四是积极稳妥地推进城镇化。加快村镇基础设施配套完善，加大农村住房建设和危房改造力度，有序推进农村新型社区建设，农村社区覆盖率达到65%以上。加快推进县城和中心镇新型化，坚持新农村建设特色化，推动县域经济向特色化、集群化方向发展，使更多的小城镇成为农村人口聚集、产业聚集和商品集散中心，更多的中心村成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。
（五）着力深化改革扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。 一是深化重点领域和关键环节改革。按照国家、省部署要求，积极深化投融资、资源环境管理、城乡统筹发展等综合配套改革，深化水、电、热等资源性产品价格改革，深化所有制改革，深化收入分配制度改革，深化农村土地承包经营权、集体林权、水利改革，深化财税体制改革，深化强镇扩权改革，确保在一些关键领域和重点环节上取得突破。二是提高对外开放水平。进一步健全完善外经贸发展指挥部调度、考核、奖惩制度，加快外经贸发展步伐。积极引导和支持企业用好跨境贸易人民币结算、出口信用担保等政策，巩固传统市场，积极开辟新兴市场，努力扩大出口。加强重点出口企业的调度，抓好出口新增长点的培植工作，力争出口有大幅度的提高。进一步巩固现有出口企业，促其做强做大；重点培植40家出口企业群体。提高招商引资质量。完善招商引资体制和机制，优化招商环境。抓好有具体招商项目的企业的策划包装，做好有增资意向企业的增资扩股工作。抓好重大招商项目的跟踪服务，力争招商引资实现大的突破。加快实施“走出去”战略，规范外派劳务市场经营管理秩序，鼓励引导骨干企业安全高效“走出去”，进一步扩大对外经济合作。组织100家左右企业参加80个境外展会，争取使用摊位120个。三是加强区域经济合作。认真研究对接省委、省政府区域发展战略，积极研究省会城市群经济圈发展，加强与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、鲁南经济带的对接，加快推进基础设施、产业、市场、社会管理等方面的融合，实现“优势互补、错位发展、互惠双赢、共同发展”。充分利用京沪高速铁路开通新优势，加强与京沪等大城市的联系，主动承接发达地区产业转移，拓展发展空间。按照省对口支援要求，落实配套资金，抓好项目建设，扎实做好新一轮对口支援新疆岳普湖、扶贫协作重庆巫溪县的各项工作。
（六）着力保障和改善民生，促进和谐泰安建设。 以保障和改善民生为着力点，完善文化和民生政策，创新文化和社会管理机制，推进基本公共服务均等化。一是认真做好就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业政策，统筹做好大中专毕业生、农民工、就业困难人员和退伍转业军人等各类重点群体就业工作。建立创业扶持机制，加强创业指导，认真落实扶持政策，为毕业生、失业人员、返乡农民自主创业积极营造宽松的创业环境。认真实施省级农村劳动力转移“阳光工程”，加强对农民工的培训，促进农村劳动力向城镇有序转移。加强劳动关系协调机制建设，全面推进工资集体协商制度。力争高校毕业生初次就业率达到75%以上，新增城镇就业再就业人数5.5万人。加大非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工社会保险扩面征缴工作力度，扩大企业职工基本养老保险覆盖范围。提高农村养老保险覆盖面和失业人员保险覆盖面。加大社会救助力度，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大低保覆盖面，提高城乡最低生活保障标准，城乡低保月人均补助水平提高幅度不低于15元，农村低保标准达到每年1400元。加快市、县（市、区）社会福利服务中心建设，提高养老服务保障能力。建立完善城乡困难群众医疗、教育、住房、殡葬等专项救助制度。二是加快医疗卫生改革发展。继续围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，全面推开基层医疗卫生机构综合改革，确保达到上级要求的医改进度。全面落实医改实施方案，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到98%以上，将新农合、城镇居民基本医疗保险政府补助标准统一提高到200元。健全基层医疗卫生服务体系，全面完成规划内6处县级医疗机构业务用房建设任务，农村中心卫生院全部完成基础设施达标建设任务，全市每千人口医院和卫生院床位数达到3.65张。三是积极发展各项社会事业。推进教育改革发展。全面实施我市中长期教育改革和发展行动计划，统筹发展各级各类教育，完善义务教育经费保障政策，制定落实学前教育三年行动计划，加强公办幼儿园建设，推动义务教育学校标准化建设，确保中小学校舍安全工程加固和重建竣工面积达到40万平方米。大力发展职业教育，积极实施中等职业教育基础能力建设项目。加强公共文化设施建设，繁荣发展文化事业和文化产业。启动实施20户以下自然广播电视村村通工程，开工建设市文化艺术中心项目，完善行政村文化大院基础设施；推进大汶口文化保护片区开发，抓好非物质文化遗产保护工作。抓好人口信息平台建设，切实稳定低生育水平。继续实施农民体育健身工程。四是保持物价总水平基本稳定。组织好重要商品产运销衔接，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的供应。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机，完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。健全价格监测预警体系，规范整顿市场价格秩序，切实管理好通胀预期。五是加强和创新社会管理。抓好全国社会管理创新综合试点城市工作，推进管理创新项目化。健全维护群众权益和基层管理服务机制，有效化解各种不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，加大社会管理薄弱环节整治力度。认真组织开展安全隐患排查治理活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强重大疫病防控和食品卫生监管，确保群众健康安全。切实做好校园安全保卫工作，积极做好信访工作，畅通社情民意渠道，努力营造安全稳定的社会环境。
各位代表！新的一年，我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，积极作为，拼搏进取，真抓实干，为保持全市经济社会平稳较快发展，加快强市名城建设进程，实现“十二五”良好开局做出新的更大贡献！