为加快发展现代保险服务业，更好地服务全市经济社会发展和保障人民群众生产生活，有效发挥保险社会“稳定器”和经济“助推器”作用，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》（鲁政发〔2015〕9号）文件精神，结合我市实际，起草了《关于加快发展现代保险服务业的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），现就相关情况说明如下：

   一、制定《意见》的必要性

   （一）《意见》出台的政策环境。 2014年8月，国务院印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发[2014]29号），这份文件被视为2006年“国十条”的升级版，故称为保险业“新国十条”。“新国十条”明确提升了保险业的行业定位，明确了保险业的战略目标，拓宽了保险业的服务领域，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业。

2015年4月，山东省人民政府印发了《关于贯彻国发[2014]29号文件加快发展现代保险服务业的意见》，被称为“实施意见”。“实施意见”既全面贯彻落实了“新国十条”的精神要求，又体现了山东特色。“实施意见”责任分工明确，可操作性很强。

2015年8月，山东省委理论学习中心组举办辅导报告会。山东省委书记、省人大常委会主任姜异康出席会议，山东省委副书记、省长郭树清主持辅导报告会。

2015年9月，市政府组织召开加快发展现代保险服务业形势报告会，邀请山东保监局副局长鲁青就贯彻落实“国十条”和省“实施意见”作了《贯彻落实新“国十条”助推地方经济社会发展》的专题报告。副市长展宝卫主持会议，各区县人民政府、市直有关单位、市金融办主要负责人等300余人参加了会议。

（二）我市保险业基本情况。2014年，我市保险业保费收入首次突破“60亿元”大关。2015年，继续保持高速增长态势，截至10月底，保费累计收入66.39亿元，同比增长22.79%。其中财产险公司实现保费收入14.84亿元,同比增长13.46%；人身险公司实现保费收入51.55亿元,同比增长25.77%。前10个月，累计各项赔款和给付支出18.61亿元，较去年增长10.62%，其中财产险赔款支出5.67亿元，人身险赔款（给付）支出12.94亿元，为泰安经济发展和社会稳定做出了贡献。截至2015年10月，我市共有保险公司44家，其中，人身险公司25家，财产险公司19家，另有5家筹建中。全市县级以下分支机构达270家。全市从业人员2.4万余人。

二、《意见》起草过程

为贯彻鲁政发[2015]9号文，加快发展我市现代保险服务业，充分借鉴兄弟地市情况，结合我市实际，制定了《意见》，并分别向市发改委、经信委、科技局、公安局、财政局、人社局、水利和渔业局、农业局、商务局、卫计委、环保局、林业局、安监局、食药局、质监局、物价局、畜牧局、人行泰安市中心支行等18个部门和单位征求了意见，共收到反馈意见12条，其中，市质监局提出的 “市质监局不应作为建立特种设备安全责任保险制度的牵头部门”的意见未被采纳，其余反馈建议，《意见》都予以采纳吸收。

三、《意见》主要内容

《意见》基本以省“实施意见”（鲁政发[2015]9号）为框架，结合我市实际，删减了部分在我市尚不具备开展的险种。在省“实施意见”六大部分的基础上整合成五部分：（一）发展目标；（二）健全完善保险体系，提升社会保险水平；（三）拓宽三农保险领域，提升支农惠农效能；（四）发挥保险服务功能，促进经济提质增效升级；（五）着力营造现代保险服务业的优良发展环境。

在与各部门征求意见后，将省“实施意见”中主要任务分工表26项任务分工整合为《意见》中23项，充分考虑了我市实际情况。

总体来看，《意见》在充分征求各部门意见后，经多次修改，内容比较符合我市实际，有较强的针对性，基本上符合我市保险业发展的需要。

泰安市金融工作办公室

2015年12月