——2016年1月18日在泰安市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　泰安市发展和改革委员会主任董世武

　　各位代表：

　　我受市政府委托，向大会提交2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，依据市十六届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，全力打好稳增长调结构主动仗，扎实推进各项工作，全市经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势，社会大局保持和谐稳定，全年目标任务得到较好完成。

　　（一）经济保持平稳增长。预计全市实现生产总值3240亿元，增长8%左右。实现地方公共财政预算收入205.3亿元，增长9.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28100元和13400元，分别增长8%和10.2%。完成固定资产投资2621亿元，增长14%。实现社会消费品零售额1329亿元，增长10.5%。金融机构各项存贷款余额分别达到2705亿元和1800.6亿元，分别比年初增长10.2%和13.1%。

　　（二）转型升级步伐加快。经济结构进一步优化，预计全年三次产业结构调整为8.8:46.2:45.0。一是服务业发展态势良好。预计服务业增加值同比增长8.5%，占生产总值的比重提高1.3个百分点。服务业固定资产投资占全部投资的比重达到54%，服务业税收占全部税收的比重达到48.9%。预计全市实现旅游消费总额571.7亿元，增长12%，占生产总值的比重达到17.65%。现代物流、电子商务、会展业等新产业、新业态发展迅速。在建物流园区达到24个，规模以上物流企业达到221家。预计全年电子商务交易额达到600亿元，增长25%左右。成功举办第25届国际会展业大会等活动，泰山会展品牌知名度进一步提升。二是工业转型持续推进。预计全市规模以上工业增加值增长7.5%。实现主营业务收入6850亿元，增长0.1%。装备制造、电子信息、新材料等行业较快发展。工业技改投资增长15%以上。康平纳集团、泰山玻纤和中联水泥3家企业列为全国智能制造试点示范项目，占全国总数的6.5%。完成化解过剩产能年度任务。三是农业基础更加巩固。预计全年粮食总产达276.8万吨，实现丰产丰收。肉蛋奶产量达到126.5万吨，增长2%。全市有机蔬菜、苗木花卉、泰山茶分别发展到35.3万亩、40万亩、3.5万亩，奶牛存栏达到27万头，农机总动力达到558万千瓦。规模以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到870家、6893家、2436家。四是创新能力持续增强。预计全市研究与试验发展经费投入占GDP的比重为2.28%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.9%，比上年提高1.3个百分点。国家级高新技术企业达到114家，科技型中小企业达到510家。华鲁锻压“高档数控超大型船用卷板机的开发及产业化”、力博科技“大型带式输送系统安全保障关键技术”两项成果荣获山东省科技进步一等奖。预计全市发明专利授权288件，同比增长33.3%。

　　（三）改革开放持续深化。全面推行政府权力清单制度，取消行政审批事项6项、下放6项。深化商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”制度，全市新登记各类市场主体47690家，增长21.7%。政府预算体系和透明预算制度基本建立，“营改增”等税制改革扎实推进。组建国泰民安投资集团，加强对市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理以及履职待遇、业务支出管理。大力推进企业上市、挂牌融资，直接融资207.6亿元，是上年的2.2倍，12家企业在“新三板”挂牌，泰山、宁阳农信社改制为农商行，新型农村合作金融试点稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革试点工作基本完成。深化医药卫生体制改革，14家县级公立医院改革取得较好成效。公务用车制度改革、社会信用体系建设扎实推进。开放水平进一步提升。预计全市实际利用外资4.9亿美元，增长18.6%；实现进出口总值22.99亿美元，其中出口17.69亿美元，增长2.3%。泰安高新区海关综合监管区、青岛保税港区泰安（新泰）功能区加快建设。

　　（四）项目建设加快推进。120个市级重点建设项目全部开工，累计完成投资400亿元以上，万达商业广场、如意科技国际时尚产业园二期、山东晶泰星新型LED光源模组等项目建成投产或运营。100个前期推进重点项目47个开工建设。青兰高速泰安至东阿段开工建设，泰聊铁路、济泰城际铁路、济泰东部高速公路、泰安抽水蓄能电站二期等重大项目前期工作取得积极进展。争取国家和省无偿资金10.78亿元，同比增长23.1%。争取四批国家专项建设基金18.34亿元。全市在建重点产业国内招商引资项目658个，合同引资额2287.05亿元，到位市外资金262.5亿元。

　　（五）城乡区域协调发展。一是城市空间进一步拓展。高铁新区核心片区改造建设任务基本完成，时代发展线金融商务区启动建设，中央商务区中南集团项目开工奠基，徂徕山汶河景区基础设施与产业招商同步展开。104国道改建及万官大街、泮河大街改造等重点工程加快推进。预计全市常住人口城镇化率达到56%。二是城乡面貌明显改善。深入开展城乡环境综合整治工作，顺利通过国家卫生城市复审，获得全国文明城市提名，城市管理长效机制进一步完善。餐厨垃圾处理厂、第四污水处理厂、三合水厂建成投入使用，国电热电联产项目一期建成运行。积极推进新型城镇化，开展美丽乡村建设，新改造农村公路561.1公里，城乡环卫一体化实现全覆盖。三是区域发展政策进一步落实。推进“一圈一带”发展规划落实，安排区域战略推进专项切块资金1.82亿元。新泰市沂蒙革命老区及资源枯竭型城市、肥城市国家主体功能区、东平县中原经济区等政策得到较好落实，争取新泰市国家资源枯竭城市转移支付资金2.8亿元。东平湖库区移民避险解困试点工程加快建设，在全省率先实施东平县耿山口村黄河滩区居民迁建试点工程。对口支援新疆岳普湖县和扶贫协作重庆巫溪县工作扎实推进。

　　（六）生态泰安建设得到加强。实施大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，空气质量综合指数居全省内陆城市首位。完成造林23.7万亩，全市森林覆盖率达到39.5%，成功创建国家森林城市，创建东平湖国家湿地公园。大力推进生态文明乡村建设，建成省级生态区1个、省级以上生态乡镇65个、省级生态村30个。国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家新能源示范城市创建及市高新区国家首批分布式光伏发电应用示范区建设扎实推进，新能源装机容量达到480.1兆瓦。完成省下达的年度节能减排目标任务。

　　（七）社会民生进一步改善。财政用于民生事业的支出达到261.3亿元，占公共财政支出的比重达到79.9%。为民要办的10件实事基本完成。新增城镇就业6.74万人、农村劳动力转移就业8.05万人，城镇登记失业率2.37%。社会保障能力进一步提高，收缴各项社会保险费137.7亿元，发放各项社会保险金128.1亿元，城乡居民基本医疗保障服务实现均等化，医疗保险、养老保险、低保、农村五保供养补助标准进一步提高。启动实施第二期学前教育三年行动计划，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，泰安一中新城校区和市特教中心加快建设，山东力明科技职业学院建成招生。市中心医院高新区院区开工建设，市妇幼保健院新院建成投入使用。全市养老床位达到3.2万张。建成各类保障性安居房23262套。文化、体育等社会事业全面发展。安全生产形势保持稳定，社会治理不断创新，“平安泰安”建设深入开展。

　　2015年经济社会发展主要目标任务得到较好完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。五年来，全市经济社会发展取得了显著成绩，综合实力跃上新台阶。预计“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长10.0%，地方一般公共预算收入年均增长11.9%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16.5%、14.1%和7.6%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和13.4%。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋发有为的结果。但也要看到，当前，我市经济面临的国内外形势仍然复杂严峻。从国际看，世界经济复苏基础脆弱，不确定、不稳定性比较大，预计主要经济体增长速度低于潜在增长率。从国内看，一方面我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济发展长期向好的基本面没有变；另一方面也面临着很多困难和挑战，经济周期性和阶段性放缓并存，特别是结构性产能过剩比较严重。从我市看，一是经济下行的压力仍然存在。一些指标与去年相比有不同程度的回落，先行指标仍不理想，实体经济面临诸多困难，经济企稳回升的基础仍不牢固。二是发展动力转换还需加快。投资增长乏力，外需仍然低迷，科技创新能力不足，新兴产业带动作用不强。三是结构性矛盾仍较突出。传统产业比重仍然较高，产能过剩与有效供给不足并存，财政收支压力加大，资源环境约束加剧，各类风险隐患积聚。对此还需要采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2016年经济社会发展总体要求和主要目标

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。总体上判断，2016年我市经济社会发展面临的有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。一是国家在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧改革，实施相互配合的五大政策支柱，将持续增强发展动力，推动社会生产力水平整体改善。二是我市持续不断地加大结构调整和转型升级力度，经济发展的质量效益进一步提高，在煤炭等传统支柱税源大幅下降的情况下，税收仍然保持稳定增长，为保持我市经济平稳健康发展提供了坚实的物质基础。三是我市多年来坚持以招商引资和项目建设作为经济工作的总抓手，一批大项目、好项目、新项目陆续建成发挥效益，发展后劲不断增强。四是改革创新深入实施，推动高新技术、新兴产业快速发展，发展动力加快转换。五是科学编制“十三五”规划，描绘出今后五年发展的美好蓝图，必将极大的鼓舞和振奋各方信心，汇聚起加快发展的强大力量。

　　综合考虑各方面因素，做好2016年经济社会发展工作，总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市经济工作会议部署要求，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，坚定不移推动工作指导重大转变，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，大力实施制造业转型升级、现代服务业繁荣发展、现代农业提质增效、城乡一体协同“四轮驱动”战略，加快结构性改革和体制机制创新，着力抓好招商引资和项目建设，着力强化供给管理，着力促进转型升级，着力扩大对外开放，着力加强生态建设，着力保障改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　2016年经济社会发展的主要预期目标初步安排为：（1）全市生产总值增长7.5%—8%；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售额增长10.5%左右；进出口实现稳定增长；实际利用外资增长8%左右；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（2）地方一般公共财政预算收入增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。（3）服务业增加值占生产总值的比重提高1.5个百分点左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1.5个百分点左右。（4）常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到58%和47%左右；人口自然增长率控制在6.9‰。（5）全面完成省政府下达的年度节能减排降碳等约束性指标。

　　这样安排，主要基于以下考虑：一是生产总值增长目标按区间安排，适当增加了弹性空间，可以为深化改革、转型升级创造宽松的环境。二是体现质量效益导向，防止出现大的起伏，有利于把握好稳增长和调结构的平衡。三是兼顾稳定就业、增加收入、改善民生的需要。四是与“十三五”规划目标相衔接，开局之年安排得适当紧凑一些，体现积极主动的导向。

　　三、2016年经济社会发展的重点及措施

　　（一）突出结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。科学把握结构性改革的方向和重点，结合我市实际，统筹谋划、分类施策，稳步推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实。一是积极稳妥化解过剩产能。全面掌握过剩产能行业分布和实际情况，研究制定化解过剩产能实施方案。综合运用市场机制、经济手段、法治方法，更多运用市场化兼并重组的方式实现市场出清。重视做好职工安置、失业人员再就业和生活保障工作。二是帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动，研究制定实施方案，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险、财务成本、电力价格、物流成本等，增强优质企业竞争力。三是扩大有效供给。切实提高投资有效性和精准性，以投资结构优化促进供给结构改善，实现供给与需求的有效平衡。重点加大对保障性安居工程、城镇基础设施、社会民生、工业转型升级、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域和薄弱环节投入，严格控制“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。四是化解房地产库存。落实公积金使用、信贷税收等政策措施，释放刚性需求和改善性需求。落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，形成在当地买房或租房的预期。大力发展住房租赁市场，鼓励各级政府通过收购和长期租用商业房，改造成为中小学、幼儿园、养老院用房等，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，改造成众创平台、养老机构等，改善住房供给结构。五是扎实做好基础性工作。组织开展摸底调查，全面掌握过剩产能分布、房地产供需、资金链风险、企业成本构成等方面的具体情况。搞好与上级政策的衔接，结合实际，研究制定更有针对性的工作方案和更加完善的配套政策体系，确保结构性改革各项任务落到实处。

　　（二）坚持以项目建设和招商引资为抓手，继续发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。一是加快推进重点项目建设。全年安排泰邦生物科技园、山东路德高强智能集成化复合材料、海天能源纯意念控制人工神经康复机器人研发制造、中国·联合绿色建材产业（泰安）集聚区等120个左右的市级重点建设项目，确保当年投资不低于400亿元。加快推进100个前期重点项目，争取更多的项目早开工、早投产、早见效。加快推进104国道改建、青兰高速泰安至东阿段、企业铁路专用线等重大基础设施项目，协调争取泰聊铁路尽快开工，加快推进济泰东部高速公路、济泰城际铁路、泰安抽水蓄能电站二期等重大项目前期工作。加大项目调度督查考核力度，进一步落实市级领导包保、部门联席会议、项目与金融机构对接合作等制度机制，着力破解项目建设中存在规划、土地、资金、人才等难题。重视做好项目的策划和储备工作，策划亿元以上重大项目100个以上，建立政府投资项目储备库，编制三年滚动投资计划，形成“策划一批、储备一批、开工建设一批”的项目建设滚动机制。加强项目审批监管，实行企业投资项目网上并联审批核准制度，加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台。二是创新投融资机制。利用好国家宏观政策机遇，继续开展好“双对接”活动，加大对上争取力度，争取国家预算内资金、国家专项建设基金等政策资金的更大支持。设立运作好产业发展引导基金、政府股权投资引导基金，提高财政资金使用效益。利用财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等方式，引导更多的信贷资金投向实体经济。大力推行政府与社会资本合作，建立总规模80亿元的市级政府和社会资本合作发展基金。扩大企业债券融资规模，积极争取规模47亿元的4家企业债券和小微企业征信集合债获得审批发行。三是深入开展招商引资。大力开展产业招商，不断完善产业链条。引导现有骨干企业通过股权投资、资产重组等方式同国内外大企业合资合作。积极吸引社会投资参与重点片区开发、基础设施、社会事业等领域项目建设。面向重点区域组织开展好有针对性的专业招商活动，筹办好泰山国际登山节，不断实现招商引资新突破。

　　（三）实施创新驱动战略，培育产业转型升级新动能。坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快构建三次产业融合发展的现代产业新体系。一是推动服务业优质高效发展。制定落实好18个服务业重点行业和领域转型升级实施方案。研究制定加快生产性服务业发展的实施意见，优先发展现代物流、信息技术、金融保险、电子商务等生产性服务业，实施生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展行动计划。以信息化、网络化、便利化为方向，繁荣发展旅游文化、健康养老、教育培训等生活性服务业，提升发展商贸餐饮、居民及家庭服务等城市综合服务业，不断提供新消费引领新供给形成新动力。推进旅游业转型升级，加快构建国内外著名旅游目的地体系，增强旅游对文化休闲、健康养老、商贸物流等产业的融合带动作用，提高旅游经济综合效益。推动“互联网+”行动计划落实，促进互联网与各行业领域深度融合。大力发展现代商贸物流业，尽快做大做强一批物流企业和物流产业园区。支持电子商务平台建设，鼓励企业运用信息技术创新生产经营方式，促进线上线下互动融合。积极培育会展品牌，健全会展业发展体制机制，大力引进国内外知名企业和品牌会展落户泰安。大力发展养老服务业，探索建立医养结合、益券养老等产业化经营模式，打造“养老泰安·养生泰山”服务品牌。实施服务业载体培育工程，加快服务业重点园区建设，支持服务业重点企业发展，推进神农智谷大数据产业园、山东新易泰现代商贸物流园、山东康平纳四海物流园等30个左右重点服务业项目建设。加强服务业调度考核，落实服务业协调推进机制，形成服务业发展合力。二是加快发展先进制造业。编制完成工业发展布局规划，大力实施工业转型升级行动。改造提升纺织、化工、食品等传统产业，瞄准行业产业链和价值链高端，加大企业技术创新和技术改造力度，努力做强传统产业。扶优壮大输变电设备、汽车及零部件、特色装备等优势产业，支持骨干企业做大做强。全面对接“中国制造2025”，大力开展智能制造试点示范，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，加速制造业向服务化转型。培育做强新材料、电子信息、新能源、节能环保、现代生物等战略性新兴产业。倒逼淘汰落后产能，用好环境、能源、土地、价格等约束机制，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。三是提升农业现代化水平。研究制定加快农业发展方式转变的落实意见，推动农业生产向二、三产业延伸。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快实施高标准农田规划建设，开展粮食高产创建活动，确保粮食产量稳定。探索开展耕地轮作休耕试点，提升耕地质量。加快农业结构调整优化，大力发展有机蔬菜、苗木花卉、特色果品、泰山茶、食用菌、中药材等优势特色产业，搞好国家和省级“一村一品”示范村镇建设。推进农业产业化，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，提高农民组织化程度，搞好省市级示范家庭农场和示范合作社创建。以农产品质量安全县创建活动为抓手，强化农产品质量安全检验检测体系建设，加强农业标准化生产。实施好全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程、水库除险加固等农业基础设施建设。四是深入实施创新驱动发展战略。研究制定实施创新驱动发展战略的落实方案，推动大众创业、万众创新深入开展。着力健全科技创新体制机制，加快构筑具有泰安特色的“塔型”科技创新体系。强化企业创新主体地位，组建泰山技术创新与转化联盟，支持优势产业和骨干企业承担国家、省重大科技专项和重大科技计划，支持各类企业创新平台建设。继续实施“1351”工程，加大科技型中小企业培育力度。加大财税金融支持力度，建立多元化科技投融资体系，做大泰山科技创业资金，用好规模2亿元的国泰民安创投基金，带动民间资本更多地投向科技型企业。加快泰山创业梦工场等科技企业孵化器、众创空间等创新载体建设，优化创新创业环境。大力实施品牌战略，积极培育知名企业和名牌产品，以品牌创新提升企业影响力和竞争力。

　　（四）深化改革开放，激发经济发展动力活力。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，完善政府权力清单制度，加强行政审批事中事后监管，整合建立统一的公共资源交易平台和电子交易公共服务系统。深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果。完善国资监管体制，着力构建以管资本为主的国有资产管理体制，健全公司法人治理结构，积极推行经理层契约化管理，建立职业经理人制度，有序发展混合所有制经济。加快财税制度改革，完善预决算公开机制，健全政府预算管理体系，大力调整优化支出结构。认真落实结构性减税政策，构建统一规范的税费征管机制。深化金融体制改革，推进企业规范化公司制改制，加快企业挂牌上市融资；设立市级农商行，全面推开50家以上新型农村合作金融试点；加快推进泰安金融商务区建设，设立规模10亿元以上的融资担保公司、30亿元以上的金融控股集团、100亿元左右的产业基金；建立地方金融信用信息监管平台，防范化解金融风险。加快农村集体经济组织产权制度改革，探索开展承包经营权抵押贷款试点工作。全面推开公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。研究制定《泰安市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》和相关配套政策文件，加快市级公共信用信息平台建设。完成公车改革任务。二是提高对外开放水平。坚持引资与引智引技相结合，引导企业通过增资扩股、股权并购、技术投资等方式利用外资，加快服务业等领域对外开放步伐。着力做好“四个一批”工作，培植一批龙头骨干外贸企业，扩规一批中小企业，培育一批高水平国际贸易公司和外贸综合服务平台，理顺规范一批重点企业贸易统计渠道，积极培育新的外贸增长点。加快外贸转型升级，努力扩大外贸进口。加快企业“走出去”步伐，用好国家“一带一路”倡议、国际产能和装备制造合作等政策，支持有条件的企业参与国际经济竞争与合作，在境外投资办厂、设立研发机构、合作开发资源、开拓高端劳务市场，推进境外合作园区建设，打造“海外泰山”品牌。加快高新区海关综合监管区和青岛保税港区泰安（新泰）功能区建设，积极发展跨境电子商务，促进贸易便利化。

　　（五）提升新型城镇化和城市工作水平，促进城乡区域协调发展。一是加强城市规划建设管理。提升城市规划水平，加快推进城市总体规划修改和历史文化名城保护规划修编等重点规划编制工作，探索促进“多规合一”。加快高铁新区、财源街中央商务区等城市重点片区和城市综合体建设，推进徂徕山汶河景区开发建设，加快万官大街东段建设，开工建设万官大街上跨京沪铁路互通立交桥、佛光路、环山路绿道工程，启动建设桃花源路、北上高大街、发展大街、博阳路南段等4条城市主干道，打通东湖路东段、双龙路北段、黄前西干渠路、迎春路南段、学院路北段5条断头路。实施引黄入泰工程以及城市绿化、河道治理、环卫、供排水、供气供热等工程。提升城市精细化管理水平，推进地下空间及海绵城市试点，深化城市管理体制改革，加强城市管理数字化平台建设，巩固提升国家卫生城市迎审成果。二是统筹城乡一体发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，有序推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民、其他农村地区就地转移就业人口“三个市民化”。深化户籍制度改革，实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。加大城镇棚户区改造力度，推进棚改货币化安置，逐步提高租赁补贴比重，推进公廉并轨。落实主体功能区制度，推动县域经济科学发展、错位发展。促进产城融合，优化城乡产业布局。建设美丽乡村，继续抓好示范镇建设，推进新型社区建设，实施好农村危房改造、农村饮水安全巩固提升及农村改厕工作。三是推动区域融合发展。积极推进市域经济一体化，着力提升沿104国道高端产业聚集带，壮大汶河绿色产业聚集带。加速融入省会城市群经济圈，推动宁阳、东平在西部经济隆起带中率先崛起，建设新泰市对接沂蒙革命老区的桥头堡。积极融入京津冀协同发展、环渤海经济区等国家重大区域发展战略，用好东平县享受中原经济区政策。扎实推进对口支援新疆岳普湖县和扶贫协作重庆巫溪县工作。四是建设生态泰安。研究制定加强生态文明建设的意见，完成《泰安市生态红线保护规划》的划定工作。科学制定减排计划，确保完成年度减排任务。启动“蓝天工程”二期行动计划，持续改善大气质量，保持内陆城市领先优势。开展水污染防治行动计划和土壤污染防治计划，水源地水质合格率保持在100%。开展水生态文明城市创建，启动泰城生态水系规划编制。巩固提升国家森林城市创建成果，加快汶河、康王河、东平湖国家湿地公园建设。大力发展循环经济，实现各类资源节约集约循环高效利用。推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家新能源示范城市及国家首批分布式光伏发电应用示范区建设，积极争取新泰市资源枯竭型城市、采煤沉陷区综合治理、肥城市独立工矿区改造搬迁等政策。

　　（六）切实保障改善民生，推动社会事业全面发展。一是打好脱贫开发攻坚战。大力实施“五个一批”精准脱贫攻坚行动计划，确保完成年度贫困人口全部脱贫目标任务。启动东平湖库区移民避险解困二期工程建设，加快实施东平县黄河滩区居民迁建试点工程。二是做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励农民工返乡就业，实施大学生创业引领计划，加强新型创业就业平台建设。全面完成社会保险全民参保登记计划，完善居民养老保险和职工养老保险关系接续工作机制，深化医疗保险支付制度改革。提高城乡低保、五保供养标准，加快养老服务体系建设，抓好泰山社会福利中心和泰安市残疾人康复中心建设，确保年内基本达到入住条件。三是发展社会事业。深入实施基础教育综合改革，落实第二期学前教育三年行动计划，推进中小学标准化建设，着力解决城镇中小学“大班额”问题。加快泰安一中新城校区建设，实现年内招生。健全现代职业教育体系，推进特色名校建设工作。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。健全完善现代公共文化服务体系，建设数字农家书屋，实施泰山文化传承工程和文化遗产保护工程。大力发展体育事业和体育产业。四是加强社会治理。推进依法行政，加强法治社会建设。创新社会治理方式，增进社会和谐。全面落实安全生产责任制，深入实施“安如泰山”科学预防体系，确保安全生产形势持续稳定。深化平安泰安建设，健全社会治安防控体系，保障食品药品安全。

　　各位代表，做好2016年的经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，奋发有为，为完成全市经济社会各项任务目标，实现“十三五”良好开局作出新的更大贡献！