各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：

　　《泰安市推进煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　泰安市人民政府办公室

　　2016年9月21日

　　泰安市推进煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案

　　为有序化解煤炭行业过剩产能，推动煤炭企业实现脱困发展，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展组织实施方案和山东省推进煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展组织实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕133号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治”的要求，认真落实企业主体和政府推动责任，运用市场、法律、政策等手段，推动煤炭行业化解过剩产能，稳妥做好企业职工安置，实现我市煤炭行业扭亏脱困和健康发展。

　　（二）工作目标。“十三五”期间，全市共退出各类煤矿21处，化解过剩产能709万吨/年。其中，年度任务为：2016年退出煤矿13处，退出产能309万吨/年；2018年退出煤矿5处，退出产能175万吨/年；2019年退出煤矿1处，退出产能40万吨/年；2020年退出2处煤矿，退出产能185万吨/年。县（市、区）任务为：岱岳区退出煤矿1处，退出产能30万吨/年；新泰市退出煤矿10处，退出产能250万吨/年；肥城市退出煤矿7处，退出产能370万吨/年；宁阳县退出煤矿3处，退出产能59万吨/年。

　　二、主要措施

　　（一）制定去产能实施方案。煤矿企业要制定去产能实施方案，内容主要包括：矿井基本情况、开采现状、资源储量情况、生产经营情况、主动退出理由、主要工作完成时间（停产、回撤、井筒封闭、地面设施处置、职工安置等）、债权债务处置方案、资产处置方案、井筒封闭方案、关闭期间的安全及社会稳定措施等内容。去产能实施方案按隶属关系，经有关部门审查后实施。

　　（二）制定职工分流安置方案。煤矿企业要落实主体责任，按照因企制宜、一矿一策的原则，制定职工安置方案。安置方案中要明确涉及的职工情况、分流安置方式、劳动关系处理、经济补偿支付、偿还拖欠职工工资及补缴社会保险费、职工安置资金来源渠道、促进再就业等内容。企业在制定职工安置方案的过程中，要依法履行民主程序，建立沟通协调机制，充分听取职工意见，并经职工代表大会或全体职工大会审议通过。

　　（三）开展隐患排查治理。煤矿退出前要编制矿井关闭隐患排查治理方案，内容主要包括：矿井基本情况，开采现状，相邻矿井情况，关闭后存在的安全隐患、关闭期间的安全隐患，关闭后对地面及环境影响，安全保障措施及建议等。隐患排查治理方案按属地原则由县（市）煤炭管理部门组织审查。有关煤矿根据审查意见制定隐患治理方案并认真组织实施，确保煤矿安全生产。

　　（四）加大监管力度。严格执行安全生产法律法规和《煤矿安全规程》（2016版），加大煤矿安全监管监察工作力度，严厉打击证照不全、数据资料造假等非法违法生产行为，对存在重大隐患的煤矿依法责令停产整顿,整顿后仍不合格的依法提请关闭。严格开采技术和装备约束条件，以安全、环保、质量为红线，推动煤矿有序退出。

　　三、配套政策

　　（一）加大资金保障。积极争取国家和省工业企业结构调整专项奖补资金，支持推动煤炭行业化解过剩产能工作，引导煤矿主动退出。

　　（二）妥善做好职工分流安置。坚持企业主体作用与社会保障相结合，支持企业多渠道做好职工分流安置，加强社会保障衔接，对符合条件的职工运用公益性岗位托底帮扶，确保去产能工作稳妥推进。

　　（三）加强金融扶持。对经营困难但通过深化改革、加强管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，保持合理融资力度；引导金融机构通过延长贷款期限等方式，支持煤矿企业化解过剩产能。有关县（市、区）政府要建立协调机制，支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。

　　（四）做好矿权价款等返还。关闭煤矿要做好保有资源储量的核实工作，编制《矿山闭坑地质报告》并按规定审查批准。对退出企业按规定注销的矿业权，已缴纳矿业权价款的，按有关规定及时依申请退还剩余储量对应的已缴纳价款，统筹用于职工安置。对退出企业已缴纳的矿山地质环境治理保证金和复垦保证金按照省有关规定处理。

　　（五）严控新增产能。“十三五”期间，我市原则上不再申报新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目，确保全市煤炭总量只减不增。

　　（六）严格落实减量化生产措施。认真执行煤炭企业276个工作日制度，严格按重新确认的能力组织生产。对有特殊安全要求且符合国家政策的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应制定具体方案，并向市煤炭行业管理部门备案，自觉接受行业和社会监督。

　　（七）保障煤炭供需平衡。市有关部门和各县（市、区）政府要强化对煤炭市场的分析研判，积极做好煤炭供应保障和应急储备，有效保证我市煤炭的中长期供应。煤炭企业要调整产品结构，积极适应市场需求，确保产销平衡。

　　四、实施程序和标准

　　（一）严格实施程序

　　1.每年年底前，有关县（市、区）政府将下一年度煤矿退出计划以正式文件报市煤炭局。对未列入煤矿退出计划而主动申请退出或列入计划但申请提前退出的，由企业申请，经所在地县（市、区）政府同意后由市煤炭局汇总，报市政府研究确定。奖补资金在清算时一并考虑。

　　2.每年1月份，根据上报的退出计划，市有关部门分别与县（市、区）政府签订目标责任书，并作为申请国家工业结构调整专项奖补资金和省财政支持的依据。

　　3.每年2月底前，有关县（市、区）政府依据签订的目标责任书，组织所属煤矿企业制定去产能实施方案和职工安置方案，以正式文件报市煤炭局审核后报省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组办公室备案。

　　4.每年4-12月，煤矿按报备的去产能实施方案和职工安置方案，组织实施关闭退出。

　　5.国家和省级工业企业结构调整专项奖补资金下达后，有关部门要严格按照《山东省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》要求，科学制定资金分配方案，经市政府同意并向社会公示后，按照隶属关系逐级拨付至去产能煤矿企业，任何单位不得以任何名义截留、挪用。

　　6.每年12月底前，相关县（市、区）政府按隶属关系对本年度关闭矿井组织现场检查，合格后向市有关部门提出验收申请。申请材料包括：关闭煤矿基本情况，在政府网站或主流媒体上的公告证明材料，相关证照复印件，反映煤矿关闭前后的影像资料，现场查看时拍摄的煤矿全景、正门、各井口、风机房、地面变电所、主供电线路等照片，县（市、区）政府检查验收意见。有关县（市、区）政府要对申报材料的真实性负责，凡弄虚作假的，一律取消申报奖补资金资格。

　　7.每年1月底前，市煤炭局组织有关部门对上一年度关闭矿井开展联合验收，将验收结果报省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组。

　　（二）确保退出到位

　　1.依法注销或吊销退出矿井的相关证照，并在颁证部门网站公告。

　　2.停止井下供水、供电、供民用爆炸物品。

　　3.拉倒井架，封闭填实井筒，填平场地（为确保相邻矿井安全予以保留的井筒除外）。

　　4.所有从业人员得到妥善安置。

　　5.在当地政府网站或主要媒体公告。

　　煤矿企业和县（市、区）政府要完善关闭煤矿的档案资料，要将关闭煤矿基本情况、反映矿井关闭前井下采掘活动的有关图纸、煤矿关闭前后的影像、职工花名册、职工安置方案和落实等相关资料逐矿整理成卷，存档备查。

　　五、加强组织保障

　　有关县（市、区）政府对本地推进煤炭行业化解过剩产能工作负总责，妥善做好辖区化解煤炭过剩产能和职工安置工作，要结合各自实际，研究制定具体实施方案，明确产能退出总规模、退出煤矿名单和时间表，细化工作方案和配套措施。要坚持一手抓煤矿关闭退出、一手抓社会稳定大局，认真履行责任，加强政策宣传，维护好职工权益，千方百计化解矛盾、消除隐患。要强化就业和社会稳定的监测和形势研判，建立健全预警和应急处置机制。对因职工安置和债权债务处置可能引发的不稳定因素，做好相关预案，采取防范措施，及时化解矛盾。要通过报刊、广播、电视、网络等方式，广泛宣传化解过剩产能工作重要性，回应社会关切，宣传先进典型，强化舆情引导，努力营造良好舆论氛围。市有关部门要按照职责做好国家政策的承接实施，进一步研究制定配套扶持政策，推进去产能工作顺利开展。市发展改革委、市煤炭局负责统筹煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作；市人力资源社会保障局负责指导企业做好职工安置方案的制定、实施和失业风险评估、应急预案等；市财政局负责奖补资金的划拨和使用监督；市经济和信息化委、市国土资源局、市国资委、市煤炭局等部门负责监督指导煤炭企业抓好企业发展、安全生产等工作。