一、政策文件出台的背景和依据

李市长在全市经济工作会议上指出，要强化工业经济的主体支撑作用。目前阶段，我市仍处于工业化较低的水平，是经济发展中的一块主要的短板，发展潜力巨大，在今后相当长的时期内，工业经济仍将处于主导、主体地位。泰安要实现跨越发展，核心在产业，关键在工业，重点在企业。根据市政府“一高三强两突破”的战略部署，按照“有扶有控、扶优培强”的要求，泰安市努力培植区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强的“三强”企业。市经信委牵头，组织人员深入县市区及企业调研，并多次召开座谈会，在梳理有关部门和单位提供的各项政策的基础上，以市政府文件出台了《关于大力培植“三强”企业的实施意见》（泰政发【2017】1号）。确保以“三强”企业培植为总抓手，深入推进供给侧改革，强化扶持政策措施，推动企业积极对接“三强”企业培植政策，搞好发展规划，提升发展目标，形成发展合力，加快推动工业转型升级，打造泰安经济发展升级版。

二、政策文件出台的目的和意义

工业化是社会经济发展不可逾越的一个重要阶段，没有工业化就没有城市化。工业经济是实体经济的主体，工业实力的强弱是衡量地区竞争力强弱的重要标志。目前筛选的40户“三强”企业是泰安工业的重点骨干企业，是全市工业经济的支柱龙头企业。培植“三强”企业，就是要引导生产要素向“三强”企业聚集、优惠政策向“三强”企业倾斜、人才资源向“三强”企业汇聚。大力培植“三强”企业，是强化工业经济主体支撑作用的根本，是顺应新常态下企业发展的强烈意愿，对壮大我市工业税源，拉动工业税收快速增长，带动财政收入增加，优化财政收入结构和质量，具有十分重要的现实意义。

三、政策文件的主要内容

主要包括认定标准、任务目标、扶持政策及组织保障等四个方面的内容。一是认定标准。对“三强”企业规定了详细的筛选条件和认定标准。二是目标任务。争取3-5年，各县（市、区）都有5家以上税收过亿元，区域拉动力强的大企业；有10家以上纳税过5000万元，行业竞争力强的骨干企业；有30-50家成长性好纳税1000万元以上，财税贡献力强的科技型中小企业，形成大企业拉动，骨干企业支撑，科技成长型企业多点撬动的产业发展组织结构，加快经济发展。三是扶持政策。涵盖了加大财政扶持、提供融资保障、支持企业创新、集聚要素资源、夯实人才支撑和做优发展环境等六个方面，每个方面都有新政策硬措施，特别是产业发展基金的建立，是财政支持企业发展的重大突破的新举措，在走在了全省的前列。四是体制机制保障。具体包括加强组织领导、加强考核督查和加强宣传引导等方面，特别是将培植“三强”企业作为独立考核内容，出台考核办法，纳入全市经济社会发展综合考核。考核办法中对财税指标采用功效系数法计分；突出企业话语权，专门设置企业评价分值等措施均为我市创新。

四、政策文件落实的具体措施

一是健全体制机制。市政府成立“三强”企业培植工作领导小组，统筹规划指导“三强”企业培植工作，办公室设在市经信委，经济运行处负责综合协调工作。定期组织召开联席会议，集中研究解决企业存在的困难和问题，指导推进企业做大做强。实行县市区领导包保责任制，明确企业发展目标、政府扶持及责任单位。建立部门联动机制，明确发改、经信、财政等20个部门职责，积极解决企业发展中存在的困难，形成工作合力，确保“三强”企业培植实现大的突破。

二是打造示范工程。文件出台后，进行认真贯彻落实，并且每个县市区选择1户三强企业作为三强培植示范企业，对“三强”企业实施“一企一规、一企一档、一企一策、一企一书、一企一组、一企一果”六个一管理，梳理三强企业档案，率先打造示范工程。

三是对“三强”企业培植工作进行考核。征求各方意见，准备形成《泰安市“三强”企业培植工作考核办法（试行）》，市“三强”企业培植工作领导小组办公室会同市财政局、统计局，对全市“三强”企业培植工作开展情况组织督查考核，每半年一次，并对考核情况进行通报。

四是加强宣传报道，营造良好舆论氛围。一是电视台报导。对接泰安电视台，安排县市区、部门、企业分别录制三强企业培植节目，在《泰安新闻》分时段序列播出。同时，在电视台开辟新专栏《泰安新财经》，宣传三强企业培植成效，营造良好舆论氛围。二是报社报导。对开展的工作及时形成稿件，在大众日报、中国工业报、泰安日报、泰安晚报等诸多有大影响力的报纸进行宣传报道。三是做好简报宣传。建立简报制度，对各县市区、高新区、各部门对三强企业展开的一系列工作进行梳理总结，对三强企业自身的经验做法也进行宣传推广。

五是强化问题导向，为三强企业解决难题。到县市区和企业进行实地调研督导，以问题为导向，建立“信息收集、分类处理、跟踪调度、办结销号”闭环式工作模式，对企业提出的问题及时分类归集建立台账，明确责任部门，研究提出解决问题的办法和时间表，强化问题整改，为企业发展创造良好环境。

五、政策文件的创新评价

培植“三强”企业是新时代壮大全市实体经济总量、提升经济实力的必然选择，是工业立市、工业强市的战略核心。政策文件的出台，规划明确了工业强市战略的路线图，充分调动了各方面积极性，有力整合了全市优质资源和有效资源，形成了全市上下抓工业的共识，加快了工业发展的强大合力，推动工业发展实现新跨越。

相关文件：

泰政发〔2017〕1号 泰安市人民政府关于大力培植“三强”企业的实施意见