推进生态修复城市修补工作的通知》
（泰政办字〔2017〕48号）的解读
一、《通知》出台的背景和依据
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，根据住房城乡建设部下发的《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）和山东省住房和城乡建设厅下发的《关于转发
二、《通知》出台的目的
为全面提升全市规划建设管理水平，大力推进城市生态文明建设，改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平，转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
三、《通知》出台的意义
改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得巨大成就，但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势，基础设施短缺、公共服务不足等问题突出，“城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。开展生态修复、城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市发展方式转变的重要标志。
四、《通知》的主要内容
（一）修复城市生态，改善生态功能。加强对城市山体自然风貌的保护，根据城市山体受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患，恢复自然生态。全面落实海绵城市建设理念，系统开展河流、湖泊、湿地等生态水体修复，综合整治城市黑臭水体。改良受污染的土地，消除场地安全隐患。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，优化城市绿地布局，推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。
（二）修补城市功能，提升环境品质。大力完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，有序推进各类架空线入廊，提高基础设施承载能力。统筹规划建设基本商业网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等公共服务设施，不断提高服务水平。加大违法建设查处拆除力度，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打通断头路，形成完整路网，优化道路断面和交叉口，加快绿道建设，完善各类交通方式的换乘衔接。加快老旧住宅改造，改善居住环境。加强城市历史文化挖掘整理，保护城市历史文化，更好地延续历史文脉。加强城市总体城市设计，保护山水、自然格局，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理，塑造现代城市形象。
（三）加强组织领导，稳妥推进工作开展。成立市城市双修工作领导小组，负责“城市双修”的组织领导、统筹规划、综合协调等工作，研究制定重大政策和及时解决重大问题。有关部门和单位要开展城市生态环境评估、城市建设调查评估和规划实施评估，梳理生态环境质量、城市基础设施、公共服务水平等方面存在的突出问题，明确生态修复、城市修补的重点。要编制“城市双修”专项规划，制定实施计划，明确工作目标和任务，建立工程项目清单，统筹谋划、有序推进“城市双修”工作。将“城市双修”工作列入市政府督查事项，定期开展督查。要加强宣传引导，营造良好氛围，吸引全社会参与、关心和支持“城市双修”工作。
五、《通知》中重要关键词的诠释说明
“生态修复、城市修补”（统称为“城市双修”）是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
六、《通知》对政策落实的具体措施及工作要求
（一）完善基础工作，统筹谋划“城市双修”。开展城市生态环境评估、城市建设调查评估和规划实施评估，梳理生态环境质量、城市基础设施、公共服务水平等方面存在的突出问题，明确生态修复、城市修补的重点；编制“城市双修”专项规划，制定实施计划，明确工作目标和任务，建立工程项目清单，统筹谋划、有序推进“城市双修”工作。
（二）修复城市生态，改善城市功能。开展山体修复，加强对城市山体自然风貌保护，加强植被保护，重建植被群落；落实海绵城市理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复治理，保护城市水系；开展废弃地修复利用，科学分析和修复废弃地和污染土地，合理利用废弃地，重建自然生态；推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。
（三）修补城市功能，提升环境品质。完善城市基础设施及公共服务设施，填补基础设施欠账；加大城市违法建设力度，积极拓展城市公共空间，优化城市广场布局，加大公共空间监管力度，完善公共空间体系；推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优化城市道路规划布局，加强道路设施建设，完善公共交通体系，增加停车位供给，加快充电设施规划建设，提高道路通达性，改善市民出行条件；开展老旧小区综合整治，提高老旧建筑使用功能和宜居水平；推进老旧城区有机更新，保护城市传统格局和肌理，鼓励老建筑改造再利用，推动产业调整和功能置换，保护历史建筑，延续历史文脉，展现城市风貌；编制和加强总体城市设计，开展重点地区城市设计，加强建筑设计和管理，提高城市景观形象，塑造城市时代风貌。
（四）健全保障制度，完善政策措施。积极开展“城市双修”试点工作，制定城市公共空间拓展机制，创新完善管理制度；将“城市双修”工程纳入年度计划，发挥好政府资金的引导作用，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）新模式，发动社会力量，推进“城市双修”工作；落实主体责任，加强监督考核；加强宣传引导、鼓励公众参与，形成良好社会氛围。
相关文件：