《泰安市人民政府办公室关于加快发展农业“新六产”的实施意见》（泰政办字〔2018〕22号）（以下简称《实施意见》）已于2018年5月3日印发施行。现将有关情况解读如下：
一、《实施意见》出台的背景
农业“新六产”是农业产业化的“升级版”，是对传统农业产业体系、生产体系和经营体系的重构和提升，是现代农业的新型业态，是农村一二三产业跨界融合的集中体现。为贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略要求，省委书记刘家义同志在省第十一次党代会上提出：坚持“三个导向”，深入推进农业供给侧结构性改革，培植壮大农业“新六产”,加快农业发展新旧动能转换，不断提高农业现代化水平。省长龚正同志提出要“突出培育农业‘新六产’这个总抓手”。
为进一步提高全省各地对发展农业“新六产”的认识，明确发展方向、突出发展重点、完善政策支持和工作推动机制，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局，2017年12月20日省政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》（鲁政办字[2017]208号）。
按照省、市政府部署要求，市农业局在深入调查研究和广泛征求有关部门意见建议的基础上，代市政府办公室起草了《实施意见》，并于5月3日由市政府办公室印发施行。
二、《实施意见》出台的依据
2017年12月《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》中提出，各级政府要充分认识发展农业“新六产”的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排；要加强分类指导，因地制宜探索农业“新六产”发展模式；县级政府要强化主体责任，根据省、市有关部署，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。
三、《实施意见》出台的目的、意义
认真落实省政府关于加快发展农业“新六产”的部署要求,破解农业农村发展瓶颈，积极培育新模式、新业态、新主体，大力发展农业“新六产”，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，加快推进农业新旧动能转换，提高农业全产业链收益，拓展农民增收渠道，增创泰安农业发展新优势，推动全市农业在更多领域走在全省前列。
农业“新六产”是农业产业化的升级版，是农村一二三产业跨界融合的集中体现。发展农业“新六产”是对传统农业产业体系、生产体系和经营体系的全方位重构和提升，也是推动农业由总量扩张向质量提升加快转变，满足人民群众不断升级的多样化消费需求的必由之路，更是推进农业供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业新旧动能转换的迫切需要。
四、《实施意见》的主要内容
《实施意见》分为总体要求、工作措施和保障措施三个面，主要内容如下：
（一）总体要求。明确了农业“新六产”发展的指导思想、主要目标，提出了到2020年全市建成一批集新产业、新业态、新模式、新技术于一体的农业“新六产”示范园区，省级农业“新六产”示范县达到3个，省级农业“新六产”示范主体30家、市级50家。新型农业经营主体参与产业融合发展的比例达到80%以上，基本形成全环节升级、全链条升值、全主体共享的农业“新六产”发展格局，为加快我市农业现代化进程提供有力支撑。
（二）工作措施。根据省政府的部署和我市实际，提出了三条主要措施，并明确了市直相关部门的职责。一是塑造农业“新六产”新型业态，提出了加快终端型、体验型、循环型、智慧型等新业态新模式发展的途径。二是重点发展“一圈一带”、现代农业产业园、农业公园、田园综合体、农业产业特色小镇等五种新型农业载体。三是积极培育农村专业大户、龙头企业、社会化服务组织、农民合作社和家庭农场五类新型经营主体。四是建立健全多元合作、利益分配、风险防控机制。
（三）保障措施和工作要求。主要强调了四个方面的内容：一是加强组织领导。要求各有关部门和单位要强化分工协作，合力推进全市农业“新六产”发展；各县市区要制定具体意见，推动各项任务措施落地生效。二是强化政策支持。市财政每年要安排资金用于支持农业“新六产”项目，培育现代农业产业园、农业公园等新业态、新主体；落实价格优惠政策，新型经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价；完善农业用地政策，支持农业“新六产”发展。三是创新金融服务。鼓励涉农金融机构创新支付产品和服务，开展农业互联网金融、大型农机具和农业生产设施抵押融资等业务；加快推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点；创新农业保险支农模式，积极推广农村小额信贷保险、大型农机保险等普惠保险业务。四是强化人才科技支撑。落实职业农民制度，依托各类中高级职业院校，打造新型职业农民培训基地；引导农民工、大学生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，发展“归雁经济”；鼓励支持科技人员到农民合作社、龙头企业任职兼职；深入开展科技创新行动，建设“农科教、产学研”上下贯通、有效衔接的农业“新六产”技术服务体系。
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