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泰安市城市违法建设治理行动指挥部办公室 2016年 12月 21日

按：为进一步推进我市违法建设治理工作，按照李希信市长、张涛副书记指示，近期，市城市违法建设治理行动指挥部办公室兵分三路，对违建治理工作进行考察学习和调研督导。一路赴浙江杭州、湖州、金华、义乌四市考察学习违法建设治理经验。一路赴济南、青岛、东营三市学习违建治理经验。一路对泰山区、岱岳区、泰山景区、高新区违建治理行动情况进行督导。现就考察学习和督导情况分二期整理印发。

市城市违法建设治理行动指挥部分赴省外四市和省内三市考察学习违法建设治理工作经验

一、浙江杭州、湖州、金华、义乌违法建设治理工作成效和做法

浙江省委省政府于2013年开始，在全省组织开展“三改一拆”专项行动，全面改造旧住宅区、旧厂区、城中村，坚决拆除违法建筑，切实打好经济转型升级组合拳。根据全省统一部署，杭州、湖州、金华、义乌四市迅速行动，深入扎实推进“三改一拆”工作，助推地方经济社会科学发展。

例如湖州市，截止今年11月底，“三改”累计完成5419万平方米（其中旧住宅区改造累计完成1706万平方米，旧厂区累计改造完成841万平方米，城中村改造累计完成2872万平方米），完成年度目标任务的602.11%；拆除违法建筑1233万平方米，完成年度目标任务的308.2%；拆后土地利用率为92.52%，“三改一拆”工作在浙江省名列前茅。金华市“三改一拆”工作综合排名位居全省第二。

通过考察学习，浙江四市的很多经验方法值得我们借鉴。

（一）多级联动，合力攻坚克难。一是领导重视，狠抓落实。杭州、湖州、金华、义乌四市党政主要领导高度重视“三改一拆”工作，亲自挂帅上阵，当好总指挥。党委、人大、政府、政协四套班子建立了领导联系督查街道（乡镇）拆违工作制度，深入“三改一拆”现场进行指挥督导。各级各部门统一思想、提高认识、层层发动、周密部署，形成了推进“三改一拆”工作强大攻势。二是依法行事，强势拔钉。按照《浙江省违法建筑处置规定》，四市结合自身实际制定了违法建筑认定标准及处置办法，以强有力的政策支撑为违建治理鸣锣开道。三是腾出土地，优化利用。四市结合地方实际，将“三改一拆”与土地复垦、城市建设、生态文明建设、美丽乡村建设等紧密结合，将拆违拆出的空间和土地规划好、改造好、利用好，有效缓解了发展供地不足、城乡环境脏乱差、产业布局不合理等一系列问题。“三改一拆”腾出的土地不列入土地利用指标，而是作为完善城市功能的规划用地来使用。湖州、杭州、金华等市不是“一拆了之”，而是相继跟上进行改造，2015年“三改一拆”结束后，四市又开始了无违建县市和乡镇的创建工作，深化巩固和扩大了违建治理成果，当地百姓拍手称快。

（二）有序推进，着力改善民生。杭州、湖州、金华、义乌四市将“三改一拆”与交通治堵、改善人居环境、完善政策法规等紧密结合，取得了事半功倍的效果。一是与交通治堵相结合。以城市路网完善工程为抓手，完成铁路、公路等重要道路上的房屋征迁，拆除了大批路边乱搭乱建，保障了道路拓宽、断头路打通，有效缓解了交通拥堵。二是与改善人居环境相结合。加快危旧房改造、老小区整治和保障房建设，大力清除安全隐患，提升居民生活条件。针对老小区设施陈旧、配套不全等问题，对一大批老小区内的道路、绿化、停车、照明、管网等设施进行整治，赢得了广泛好评。针对多年久攻不下的“硬钉子”和影响工程推进的“急任务”，大力攻坚拔钉，有力维护了公平正义。三是与政策法规相结合。在公、检、法、司等相关部门单位的大力参与支持下，四市坚持依法攻坚，充分利用《行政诉讼法》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》以及地方性政策法规，敢于碰硬担当，拔除硬钉子、硬骨头，有力打击坐地起价、阻扰违建拆除的恶性行为，净化了建设环境、拆出了公平正义，加快了城市建设步伐。

（三）狠抓“无违建”，建立长效机制。杭州、湖州、金华、义乌四市大力开展“无违建县（区）”创建三年行动，按照市、县、镇、村四级联动原则，逐级细化目标任务，建立完善治违的长效管理机制。一方面，掌握实情，拟定工作目标。按照全省“无违建县（区）”创建三年行动部署要求，组织专门力量，深入排摸重点区域、重点类型的违法建筑，通过调查摸底和广泛听取基层单位和相关部门的意见建议，制定方案，细化分解创建目标和工作计划，量化评价标准，全力实现创建“无违建乡镇（街道）”100%的目标。另一方面，强化组织，明确工作职责。建立健全“无违建”创建工作领导小组及工作机构，做到机构、人员、经费三落实，全面推进组织协调、监督考核等工作。同时，层层动员部署，层层传递责任，实现责任主体下移，具体到街道（乡镇）、社区（村），逐级签订责任状，从工作职责、责任落实、奖惩措施等方面，实行绩效挂钩，与年终考核相结合，建立工作到边、责任到底的工作格局。金华、义乌等市的违建治理工作采取引导自拆或助拆的方式进行，金华的自拆或助拆率达到85%，义乌达到70%以上，拆除费用全部由地方财政承担。

（四）营造氛围，加大宣传力度。杭州、湖州、金华、义乌四市及时公开“三改一拆”工作动态，利用广播、报纸、电视和网站等媒体平台，大篇幅、多角度、多栏目、多时段报道“三改一拆”工作，定期编发“三改一拆”简报及专报，解读相关政策、宣传典型、曝光违法建设；成立由市民组成的监督团聚焦“三改一拆”行动，增强公信力；通过党务平台微党课、农民信箱、宣传牌、横幅标语等形式广泛宣传“三改一拆”，始终让工作在阳光下有序运行，实现公开公平公正。拿义乌来说，“三改一拆”工作市长带头在媒体公开承诺，乡镇、村居负责同志逐级表态，电视台跟踪报道进展情况，对群众举报到新闻媒体的违法建筑，地方党委政府要立即做出回应，给群众一个说法和交代。

二、省内济南、青岛、东营三市违法建设治理工作成效和做法

济南违法建设治理工作起步较早。2016年5月4日，在全市开展“拆违拆临”工作。全省违法建设治理行动电视动员会后，济南市进一步细化完善了“济南市拆违拆临行动方案”，组建违法建设治理行动领导小组。11月4日，济南市召开全市“拆违拆临”工作推进会，安排部署治理工作。目前正进行摸排排查。青岛于11月11日，召开全市城市违法建设治理行动动员大会，印发了《青岛市违法建设治理工作方案》、《青岛市违法建设治理工作考核办法》和《成立青岛市违法建设治理工作领导小组的通知》。目前正进行排查摸底，初步摸排出存量违法建设约500万平方米。东营违法建设治理工作起步较早，2015年9月29日，就全面启动违法建设治理工作。经过全市排查，发现各类存量违法建设2.4万处328万平方米。截至目前，共拆除违法建设3800余处162万平方米。主要工作做法有以下几个方面：

（一）坚持齐抓共管，形成治理合力。三市都坚持以“属地负责、部门联动”为原则，各区市是治理工作的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人；各街道（镇）组织开展本辖区内违法建设摸底排查及防控、查处、拆除等工作。以社区为“网格”，实行“网格化”管理，违法建设的排查摸底，控制新增，拆除存量，都由“网格化”管理的街道、社区居委会组织实施。同时，进一步明确了城管执法、规划、国土、建设、民政、审判机关、检察机关、公安机关、纪检监察机关、组织部门、财政部门等单位部门的职责，将多头管理、单边作战转变为共同管理、联合执法，形成治理行动齐抓共管、合力推进的良好局面。

（二）坚持党员带头，推行党员主动申报制度。东营市委、市政府要求广大党员干部在拆违治乱工作中当先锋、作表率，带头拥护市委、市政府决策部署，带头自查自拆违法建筑，带头动员亲属接受处理决定，带头遵守纪律规矩。东营市委组织部专门印发通知，要求党员干部带头搞好自查自纠，如实申报、积极整改违建行为。全市769家机关事业单位的8.4万名干部职工进行了申报，其中3841人主动申报存在违法建设情况。

（三）坚持分类处置，有的放矢开展治理。东营市于今年5月制定出台了《中心城住宅小区违法建筑分类处置意见》、《中心城住宅小区以外区域违法建筑分类处置意见》。对住宅小区内历史形成的违法建筑的处置，明确不同类型违法建设的处置办法，同时扎实推进住宅小区拆违控违工作，坚决杜绝住宅小区新增违法建筑的产生。对中心城住宅小区外的，坚持依法定性、尊重历史、分类施治的原则，根据违法建筑的成因、建设时间及危害程度，依法依规，宽严适度，以拆为主，分类处置。在此基础上，他们还制定了《违法建筑处置流程》，编写了《拆违治乱文件汇编》，在坚持“一把尺子量到底”的总原则，对于性质相同、情况类似的违法建筑，坚持相同处置标准，总结形成了从排查测绘、数据公示、动员自拆、先拆围墙、鉴定评估、依法没收到依法强制执行的7步工作法。同时，他们采取政府投资，聘请有资质的房地产评估公司评估建设工程造价；聘请有资质的安全鉴定机构鉴定拆除违建部分是否影响相连建筑物的安全，以对违法建设分类处置时有依据和遵循。

（四）坚持统筹安排，重点突破与全面推进相结合。东营市针对治理初期阻力较大、困难较多的工作实际，本着重点突破、以点带面的原则，分清轻重缓急，抓关键问题，将对小区内侵占公共用地、顶风实施的违法建设；小区以外区域涉及规划和国土卫片治理、影响重点工程建设和群众反映强烈的重点地块的违法建设拆除作为治理突破口。在具体操作中，先拆公家的，再拆私人的；先拆党员干部、代表委员的，再拆一般群众的；先拆主干道路两侧的、城区各出入口和群众反映强烈的违法建筑，后拆其它违法建设；先拆用于出租牟利或牟取超额补偿费用的违法建设，后拆群众自己居住或特困群众的违法建设；先拆新建的，后拆历史遗留下来的，以此形成快速突破、整体推进之势。

（五）坚持依法依规，刚性落实与柔性操作相结合。三市都将依法依规、公平公正作为治理行动的工作的原则和纪律，将刚性落实与柔性操作有机结合，既讲原则，也讲感情，既晓之以理，也动之以情。一方面注重做好群众思想工作。把各种政策讲在前，把保障措施做在前，把问题矛盾化解在前，做到拆违无情、操作有情，最大限度地争取违建户的理解、支持和配合，有效减少执法阻力。同时，鼓励自行拆除，东营市对积极配合工作，在规定时限内自行拆除，或与城管部门签订拆除协议或《放弃违法建筑承诺书》的，不予罚款。对同意拆违、自身无力拆除的，以助拆方式人性化处置，对部分困难群众为其提供必要的生活救助，力求和谐治理。另一方面坚持严格执法。东营市对拒绝自行拆除、协议拆除违法建设或拒绝签订《放弃违法建筑承诺书》的，依法予以强制拆除并处罚款。对拆违过程中无理阻挠、暴力抗法的，依法予以果断处理，做到“打击一个、震慑一片、教育一方”。青岛市还对拒不执行行政处罚的，申请法院强制执行并列入诚信体系“黑名单”，进一步加大违法者的违法成本。

（六）坚持严格考核，加强责任追究。三市都把考核作为推动工作落实的重要手段。济南市出台《依法整治违法违章建设绩效考核办法》，对全市各区、街道（镇）违法建设治理工作进行月度考核、年终排名，年终考核后三位的街道（镇），由相关区进行组织处理；市治理行动领导小组办公室会同监察、督查、组织等部门，对组织处理工作进行督导检查。青岛市将违法建设治理工作纳入科学发展综合考核体系，制定下发了《青岛市违法建设治理工作考核办法》，以各街道为考核对象，对治理工作考核情况每月一调度，每季度一通报，年终进行总评，考核结果向社会公开，对排名后三名的街道负责人由相关部门实施责任追究、组织处理。东营市委督查室、市政府督查室将治理行动列入专项督查。对机关企事业单位及其工作人员拒不申报、整改的，按照有关规定处理。对在行动中不担当不作为、敷衍应付、推诿扯皮的，或包庇违法建设、干预查处工作的，依法依纪追究相关单位和人员的责任。

（七）坚持广泛动员，大造舆论声势。充分发挥电视、广播、报纸、短信、网络等舆论武器的作用，多角度、全方位、不间断地宣传相关法律法规和拆违治乱的有关要求，在全市范围内大造舆论声势，大打政策攻心战。通过开辟专栏、悬挂标语、出动宣传车、发放宣传单等形式，大范围、高密度地宣传治理行动工作。在整治过程中，对新增的违法建设，发现一处曝光一处拆除一处，对存量违法建设拒不拆除的，有重点地公开曝光一批，让违法建设治理行动的理念深入人心、家喻户晓，形成了浓厚的治理工作氛围。

（八）加大财政投入，全力保障治理行动。东营市探索治理工作奖金制度，各区凭拆除协议或《放弃违法建筑承诺书》按户对当事人所在街道（镇）给予适当工作奖金，奖金由区域办公室报同级财政列支。济南市投资27万元开发了违法建设统计软件，具有通知下发、数据汇总上报、分类统计、治理进度管理等多项功能，大大提高了工作效率。

三、借鉴经验，助推我市治理工作向纵深发展

考察学习结束后，指挥部组织考察人员进行讨论，总结省外和省内违法建设治理工作先进经验和做法，形成书面考察报告并向市领导做汇报。在报告中，结合我市实际，提出了下一步工作意见和建议。

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报：市委常委，市城市违法建设治理行动领导小组组长、副组长、成员，城市违法建设治理行动指挥部指挥、副指挥、成员，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室，市法院、市检察院。

发：各县（市、区）党委、政府，县（市、区）城市违法建设治理行动领导小组办公室（指挥部）；市城市违法建设治理行动指挥部各工作组，存档。

共印100份

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