一、所属领域：优政

二、案例类别：数字城管

三、案例名称：

建设数字化城乡管理运行中心，为城市管理赋能升级

四、案例简介

（一）背景目的

2020年新一轮机制体制改革后，泰安高新区综合执法局行使行政处罚和行政强制权限涵盖城市管理、综合执法、工商行政、防震减灾、安全生产、食品药品、食盐专营等多个领域。为此，本着“完善提升、资源共享、综合利用”的原则拟在原数字城管的基础上，借助于大数据、云计算、人工智能、边缘计算等现代化科技手段建设“城乡管理运营中心”，建设跨部门的数据资源共享数据平台，实现城乡运行情况的可视化综合互动展示，探索城乡运营管理新途径。运营中心建设历时3个月，于2020年11月基本建成，从根本上解决了城市管理中所面临的一系列问题，实现让城市管理更加智能、更加精细、更加惠民。打通了城市管理堵点，清除了治理盲区，为城市管理安上“千里眼”、搭上“顺风耳”，用上“望远镜”。

以“大城管、高共享”为思路，结合“互联网＋”的电子政务发展大趋势，以新代信息网络基础设施为基础，融合4G/5G通信、空间信息等多项前沿技术，提高城市管理的信息化应用。依托大数据、云计算、物联网等新一代信息网络手段，以感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为主体的建设框架，在城市管理和综合执法核心应用平台基础之上，建立统一的支撑管理平台和数据交换对接，为城市管理实现各类智能化、智控化服务提供技术支撑，构建更完善的社会公共服务体系，实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化最终实现集城市管理和服务于一体的综合性公共服务平台。有效解决了城市管理执法方式较为简单、执法手段较为落后、城市管理执法人员分布不合理、城市管理执法与监管之间运行不顺畅等问题。

（二）主要做法

高新区综合行政执法局根据智慧化城市管理需要，因地制宜，探索“线上巡城”智慧化城管新模式。在智慧城管平台中引入AR全景监控系统，选取区内高创中心楼顶、峰松物流楼顶、安居幸福里小区楼顶、泰开高塔顶端四处制高点安装AR全景监控；

（4路AR全景监控）

并在城市管理事件高发区域及人员密集区域安装了40个AI智能识别和具有远程语音喊话功能的监控，可对辖区内108项城市管理事部件全天候24小时自动监测、进行智能识别、抓拍、报警，同时将案件推送至智慧城管平台进行立案，实现线上、线下双互动。系统依托全景视频前端，整合网格区域内部件设施的状态和事件违章的告警，让管理者以AR的形式实时动态地感知网格内的整体态势和运行状况，发现异常可联动区域内的网格员及时处置，让网格管理从被动到主动，从粗放到精细。

1、系统架构

系统采用分层式架构设计，主要分为前端感知层、基础架构层、平台服务层、和系统功能层。整个平台逻辑架构如下图所示：

（1）前端感知层

网格的全景视频由AR鹰眼，AR云台或特定型号的AR前端提供，需自建并直连接入智慧城管平台，网格范围内的视频资源可通过级联其他部门视频平台的方式共享接入，井盖传感器等资源根据应用的需求选择性配置。

（1）基础架构层

包括承载平台运行的传输网络（包含互联网和NB网络）、平台应用的服务器、高清大屏、大屏综合控制平台等设备，以及物联接入所需的网络运营服务。

（2）平台服务层

通过智慧城管平台和城管AR实景应用组件，汇聚多维信息，实现布控报警可视化、数据展示动态化等实时管控应用。

（3）系统功能层

通过AR客户端提供了高低点视频预览，云台控制、多画面轮巡，标签同步回放，标签管理、标签分层、数据可视化展示等基础功能。

2、集成架构

系统由城管AR客户端、智慧城管平台和相应的前端产品组成，其中智慧城管平台除了必配的基础视频应用外，可根据数据交互和应用功能情况，选配违法智能识别应用组件和城市部件监测应用组件，实现视频的智能分析和物联传感的告警联动。前端配置特定的AR鹰眼摄像机，球机或云台，实现网格的全景展示和标签管理，其他视频可接入智慧城管平台，作为标签资源，由AR客户端实现视频调度和数据交互。

（三）特色亮点

AR全景监控系统基于AR大鹰眼、AR云台和AR球机设备为全景，联动前端设备对接应用平台汇聚多维信息，实现布控报警可视化、数据展示动态化等实时管控应用。平台可进行高低视频预览，云台控制、多画面轮巡，标签同步回放，标签管理、标签分层、数据可视化展示等功能。

（AR全景系统展示中心）

1、实时指挥：

管理员通过AR全景视频系统可以全局把握管理区域的情况，对可能出现的情况作出较早的预判，更好的进行管控。

2、应急调度：

该系统的球机联动功能可以对视频中某细节进行放大，通过左右移动实现对该位置的周围进行观察，自动追踪功能支持对视频中某个移动目标进行实时跟踪，在需要应急调度时，工作人员可以对特定的区域或移动目标进行精准监视，实时向应急指挥中心通报现场保障情况。

3、布控报警可视化：

平台可展示人员、车辆黑名单报警，在全景视频中可实时报警提示。能展示平台相关告警信息，呈现告警联动弹窗、图片及云台联动效果。

4、信息呈现直观灵活：

利用高高联动，高低联动等技术手段，实现远景与近景结合，全景与特写结合的呈现方式，信息掌握全面，局部重点突出。

（四）应用成效

在AR全景监控系统可以对接重点监控、物联网设备等信息，可以导入工地、建筑物、路灯等的信息，平台通过不同的标签形式进行展示，并可以让管理者快速查找到相应的管理设施的位置座标，比如视频监控，能够有全局的印象，对物体、部件、事件一目了然。同时可以对重点部位重点道路实现实时精细的管理，根据城市管理中可能遇到的问题，在制高点监控预制点位设置，发现如违建、市政、户外经营、广告管理、应急冬季防雪夏季防汛、建筑工地扬尘污染、环卫等各类城市管理问题，做到第一时间发现、第一时间处置的城市管理新机制，为城市管理注入新的活力。

通过AR平台的监控，实现区域内全景监控和重点部位的重点监控的融合，以AR（虚拟现实）的形式实时动态地感知区域内的整体运行态势和运行状况，让网格管理从被动到主动，从粗放到精细。

自AR全景监控系统投入使用至今，广泛应用于各类城市管理领域及其他领域。截止2021年9月份，共通过AR全景监控系统发现包括井盖缺失、占道经营、流动商贩等城市管理事、部件800余件，发现火情12起，协助公安、交警部门侦破案件70余起，通过AI智能识别监控和远程语音喊话监控及时劝离占道经营、流动商贩等违反城市管理相关规定的行为达300余起，弥补了执法队员巡查空挡，有效提升了执法效率。

案例1：2021年7月22日，指挥中心工作人员通过泰开高塔顶端AR全景监控巡查发现青年汽车厂院内发现一处浓烟，立即联系区应急管理办公室并通知所属四中队前去了解情况，在火情处置方面发挥了重要作用。

（通过AR全景系统发现火情）

案例2：2021年7月29日防范台风“烟花”工作期间，指挥中心工作人员通过高创中心楼顶AR全景监控发现大量群众在凤凰湖内及周边撒网捕鱼、垂钓，局领导了解情况后第一时间带队前往现场进行劝阻，有效保护了人民群众生命和财产安全。

（现场监控画面）

案例3：“您好，这里是高新区综合行政执法局，路边摆摊的大哥，路边是不允许摆摊的，监控都看到了，快把东西收起来到相应的市场里去卖吧。谢谢您的配合！”，综合行政执法局通过城市管理指挥中心，探索“线上巡城”、“隔空喊话”智慧化城管新模式，创新推出柔性执法新模式。中心执勤人员对不文明行为进行提醒，执法过程录音录像。对喊话劝导无效、违规不整改行为，中心再通过平台派单，精准转交给附近执法中队队员，第一时间赶到现场协助处理。‘视频监控+劝阻喊话’的零接触处置方式，不仅提高了执法效率，也减少了现场执法冲突，让城市管理服务更顺畅。

（工作人员通过视频喊话设备劝离占道经营）

高新区城乡管理运营中心的智能化升级取得了明显的社会效益和经济效益，减少安全案件事故发生率及专业部门巡查成本和人员、车辆等费用；给群众提供了一个和谐、优美、安全、整洁的城市环境，有效降低了行政执法成本。