一、所属领域：优政

二、案例类别：安全治理-应急指挥

三、案例名称：打造智慧应急，助力安全发展

四、案例简介：

（一）背景目的

新泰市应急管理局切实认清全市高危行业多、潜在风险高、防灾减灾救灾任务重与疫情防控矛盾交织的新形势，不断创新监管方式，围绕“智慧应急”新要求，积极探索信息化支撑体系建设，“线上”与“线下”优势互补的监管执法新模式，新建市应急管理综合监管信息平台，守住安全生产基本盘，提升突发事件应急处置和保障能力奠定了坚实基础。

（二）主要做法

1、平台建设基本情况。组建VPN专用专网。专门开通了“点对点”100M数据传输网络，按照专线、专网、专用设备组建信息系统，确保传输数据网络安全运行。应急指挥中心硬件建设主要包括场所建设、机房设备、传输网络、辅助设施等，高标准配置机房设备，保证长期工作需要。坚持“一室多用”，分别购置2套高清视频会商设备，在5楼“安全大讲堂”新建视频会商系统，在4楼建设了应急指挥系统。四楼主要用于高危企业视频监控、全市防汛值班值守、信息处理等功能。

2、做好应急值班值守。指挥中心设置值班电话、收发公文专用电脑，并安排专人24小时不间断值班值守，接收上级来电来文，新增两部有奖举报专用电话，专用受理企业事故隐患有奖举报，并对危化企业异常活动报备，各视频监控点进行巡查盯守，实现了对高风险企业的领导带班值班、规范操作、检维修作业、危险作业、开停车、外来施工作业、危化品装卸车作业等环节进行有效管控，及时纠正违章违纪行为，全面提升了企业自觉遵章守纪意识。

3、实现多网融合。在前期接入高危企业视频监控的基础上，又将视频会议系统、应急指挥网、防汛抗旱信息系统、气象预警信息系统、森林防火监控平台、非煤矿山、涉氨制冷、烟花爆竹仓库等重点场所、中小型水库视频监控等全部接入信息平台，实现应急管理信息汇聚，做到生产安全突发事件、汛期雨情、水情、气象预警预报，灾情、应急物资储备、救援队伍、应急专家等信息资源的共享，做到与上级信息互联互通，实现了超前预防、超前监控。

（三）特色亮点

1、高起点定位，打造“智慧应急”体系。建设应急综合监管信息平台，总体设计上，围绕“应急管理一张图”的目标，主要实现高危企业、重点场所、重要设备设施，以及防汛抗旱、森林防火等全时段视频监控，应急物资储备、监管执法、“双重预防”运行等信息化管理功能，为全市应急指挥和协同会商提供支撑。

2、高标准施工，构建可视化监管网络。围绕“智慧应急”建设需求，专门开通了“点对点”100M数据传输网络，组建应急专线专网。坚持“一室多用”，购置2套高清视频会商设备、3套单兵、2套布控球、2部卫星电话和20KVA不间断电源等，分别安装在5楼“安全大讲堂”和在4楼应急指挥中心内，既满足了视频会议会商需要，又能保障应急指挥需要。

3、高水平管理，助力安全治理能力提升。一是制定了《综合监管信息平台管理制度》，明确了值守人员职责、网上巡察、信息报送处置和视频巡察等具体规定；配备5名专职人员，实行24小时局班子成员和工作人员“双值班”。特别是进入主汛期以来，市大班子领导在指挥中心轮流带班，水利、住建、气象、消防等部门的主要负责人、专业技术人员联合值班。二是延伸执法触角。建立信息平台与执法人员联动配合机制，通过平台先后纠正从业人员睡岗、关键岗位空岗等违章行为48次，责令停止夜间危化品装卸4次，干预制止检维修作业3次，对巡察发现3家异常活动未备案的企业，予以立案查处。三是加强全时段巡察。在节假日、恶劣天气、夜间等重点时段，通过平台随机抽查企业厂级领导成员现场带班、安全防范措施落实、危化品企业夜间违规装卸车等，成为日常监督检查的常态。同时，对接入省危化品风险预警平台的6处重大危险源的设备信息、监测报警数据、风险预警、企业承诺等，同步纳入在线巡察的范围。此举，不仅极大提高了工作效率，也大量节约了行政成本。

4、高效率运行，促使监管方式转变。通过近4个月的试运行，让我们变被动监管为主动介入，变现场监管与线上、线下融为一体，信息化建设已初见成效。一是企业履责更加自觉。企业关键装置、重点部位，特别是岗位操作、领导带班等置于远程监控之下，这双“不知疲倦的眼睛”时时刻刻盯现场，无形中具有强大威慑力，促使企业负责人和从业人员形成“不任性、守规矩”的自律意识。二是执法监察更加全面。以平台的视频资料辅助执法监察，让“不见面取证”成为可能，有效弥补了现场执法中眼睛看不到、证据不精准的不足。今年以来，市应急局行政处罚案件36起，处罚到位192.75万元，并对33起案件进行了公开公示。三是应急联动更加高效。随着指挥平台各项功能不断完善，安全生产与防汛抗旱、森林防火、应急救援等多项工作将不断深度融合，在发挥各级资源优势，实现信息共享、部门协调联动、应急处置决策等方面，发挥不可替代的作用。

（四）应用成效

截至目前，综合监管信息平台接入26家企业的视频监控，其中危化品企业18家、非煤矿山4家、涉氨制冷3家、烟花爆竹仓库1家，以及中大型水库28个，联网监控点134个，主要分布在企业总控室、重大危险源、罐区、装卸车区域，以及水库大坝等重点部位。拓宽信息化平台功能，先后融合了视频会议、会商分析、地震和气象监测预警、应急救援、防汛抗旱、森林防火监控、消防重点单位等多项信息资源，实现了跨部门信息互通、协调联动，为快速处置突发事件提供了基础保障。