段＊＊等代表：

您们提出的《关于加强土地流转管理工作进一步规范程序的建议》收悉。经认真研究，现将有关情况答复如下。

近年来，市委市政府高度重视农村土地流转工作，市农业农村局积极贯彻落实上级政策精神，加强指导、规范管理，引导农村土地经营权有序流转，维护农民的土地权利，促进农业适度规模化经营，奠定现代农业发展基础。目前，全市6个县（市、区）都成立了产权交易市场和土地流转中心，81个涉农乡镇成立了土地流转中心，为农村土地流转的顺利推进奠定了基础。据统计，全市农村土地流转面积201万亩，占土地确权总面积的49%。 

下一步，我们将深化农村土地改革的系列举措，进一步加大对农村土地经营权流转扶持和监管力度，切实稳定承包权、放活经营权，有效促进农业适度规模化经营，为现代农业发展奠定坚实基础。

（一）加强指导服务。在完善县、乡农村土地流转管理服务机构基础上，进一步将土地流转服务窗口向村级延伸，在村级建立土地流转信息台账，形成村有信息员、乡（镇）有中心、县（市、区）有网络的土地承包经营权流转管理服务体系。及时开展土地流转供求登记、信息发布、价格评估、合同签订和政策咨询工作，为土地流转双方提供全方位的服务。实行严格的土地流转合同登记备案制度，建立完善的土地流转档案。对流转手续不全、合同条款不清的流转合同，及时修改完善，切实提高合同的签订率和

规范化。提升农村土地承包纠纷仲裁调解工作能力，妥善解决土地承包纠纷问题。

（二）培树流转典型。一是宣传土地流转政策。深入广泛宣传土地流转的目的、意义和做法，解决农民思想上存在的“恋地情节”问题，提高农民参与土地流转的积极性。二是培树土地流转典型。以做大做强农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等为重点，积极培育土地流转典型。总结宣传土地流转经验做法，用身边鲜活生动的土地流转典型事例，感召鼓舞群众，增强群众流转土地的愿望。三是引导土地规模流转。鼓励承包土地成方连片流转，向农民合作社、家庭农场、农业企业集中，为发展农业现代化打好基础。结合实际，统筹考虑本地的城镇化进程、农村劳动力转移规模、农业科技水平、社会化服务水平等因素，合理确定和控制流转规模。

（三）强化规范管理。坚持依法、自愿、有偿原则，避免强迫命令，确保土地流转规范有序进行，平稳健康发展。加强对土地流转的监管，严守工作底线，严禁借土地流转之名搞非农建设，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。以县、乡两级为主建立工商资本流转农村土地经营权备案制度。备案事项包括农地租赁合同、农地使用情况等内容。逐步建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度，对租赁农地单位（或个人）的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等事项进行审查审核。以保障承包农户合法权益为核心，加强风险防范。按照流入方缴纳为主、政府适当补助的原则，建立流转农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。

（四）制定扶持政策。推进农村土地承包经营权质押贷款试点，制定质押贷款办法，建立财政担保基金，解决规模流转土地的经营主体借款难、融资难问题。完善农业政策性保险，减少自然灾害对农业生产的影响。加大财政投入力度，将农业综合开发、土地整理、标准农田建设和特色农业产业基地建设与土地规模流转紧密结合，以实施项目的方式增加对农业基础设施建设的投入。加强农民就业培训，提高农民工作技能，促进其向二三产业转移，为土地流转创造条件。健全农村社会保障体系。完善农村养老保险、农民最低生活保障、农村合作医疗保险等社会保障政策，解除农民流转土地的后顾之忧。

2021年9月8日