泰安市卫生健康委员会

关于印发泰安市中医药产业发展规划（2021-2025年）的通知

泰卫发〔2021〕31号

各县（市、区）人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

《泰安市中医药产业发展规划（2021-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰安市卫生健康委员会

2021年12月27日

（信息公开形式：主动公开）

泰安市中医药产业发展规划（2021-2025年）

中医药是我国的传统国粹，是中华民族优秀文化的重要组成部分。中医药产业是我国具有比较优势的传统特色产业。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将中医药发展摆在更加突出的位置。十九大提出实施“健康中国”战略，更加明确支持中医药传承发展，为我国未来十五年推进健康产业发展提供了宏伟蓝图和行动纲领；“一带一路”倡议的实施，使中医药国际化发展成为国家全球化发展战略的重要组成部分。十九届五中全会提出的贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念、构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，为新发展阶段下的中医药产业高质量跨越式发展提供了更加清晰的决策指导。山东省委、省政府积极贯彻落实国家发展战略要求，充分发挥资源优势，紧抓天时地利人和的大好时机，大力支持中医药产业发展，旨在将山东省建设成为中医药强省。

泰安市中药材资源丰富，有白首乌、四叶参、紫草、黄精“泰山四大名药”，灵芝、丹参、汶香附、芡实、大枣等药材分布广泛。近年来，泰安市中医药产业已形成较为完善的产业链发展体系，在山东省中医药产业中占据一定位置。为深入贯彻习近平总书记关于中医药发展的重要论述，全面落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》、《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》、《中共山东省委 山东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》、《山东省中医药发展“十四五”规划》和《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等文件精神要求，坚持“市场导向，创新驱动，因地制宜，全产业链打造”的发展战略，遵循“高起点、前瞻性、科学性、适用性”的原则，结合泰安市中医药产业基础和特点，特制定《泰安市中医药产业发展规划（2021—2025年）》，以促进全市中医药产业又好又快发展。本规划是全市中医药产业发展的蓝图和行动纲领，是各级部门履行职责的重要依据，对各类市场主体积极参与中医药产业发展具有重要指导作用。

一、发展现状和发展环境

（一）发展现状及存在问题

1.发展现状。中药材资源丰富。泰安市具有优越的地理位置、地质地貌和气候条件，逐步形成了天然的“药库”，是山东省中药资源较为丰富的地区。全市中药材种植面积8.2万亩，品种40余个，其中：丹参2.8万亩，黄精1.5万亩，菊花1.1万亩，金银花0.9万亩，百合0.9万亩，玫瑰0.8万亩。泰山区种植品种主要是灵芝；岱岳区种植品种主要是黄精；新泰市种植品种主要是丹参、百合、金银花、菊花、芍药等；肥城市种植品种主要是黄芩、瓜蒌、金银花、艾草等；东平县种植品种主要是芡实、玫瑰、丹参、太子参、金银花、野菊花等；宁阳县种植品种主要是大枣、金银花、艾草、灵芝等。

中药材加工发展迅速。山东岳草堂药业有限公司是一家集药品研发、生产和营销于一体，以中成药制剂为主的制药企业，现有5个剂型、50多个品规；以当归寄生注射液（独家品种）、抗菌消炎片、感冒清热颗粒、复方大青叶注射液等为主要品种。山东泰茶农业发展有限公司投资建设的“良心谷”有机生态示范园，是集道地有机中草药种植加工、泰皇菊种植加工、生态养殖、休闲旅游于一体的现代生态产业示范基地。园区投资建设休闲观光区、游客中心、中草药研发中心、中草药加工生产车间、茶叶菊花加工生产车间、观景平台等研发、生产、旅游设施。山东泰尚黄精生物科技有限公司是集黄精种植、研发、生产、销售、康养于一体的“三产融合”式企业，拥有“一基地五中心”，先后突破了泰山黄精林下种植技术、泰山黄精炮制现代技术、泰山黄精多糖提取技术、泰山黄精系列食品研发、中试放大、产业化生产，培育了“大田种植、林下间作、荒山栽培、路边绿化”四种模式，实现了生态保护、果树收益、黄精增收“一举三得”，已成功注册第30类“仙余粮泰尚黄”商标标识，开发了黄精丝茶、黄精丝酒、黄精能量饮、黄精丝面条等特色产品。山东佰成中药饮片有限公司主要经营范围有中药饮片、食品加工、销售；中药材生产、加工、销售等。目前产品包括丹参、山楂、金银花、瓜蒌、白首乌等200余个品种。公司建有质检中心、原料库、成品库、生产车间等，拥有GMP生产工艺、生产规模所需要的生产设备和检验检测设备。山东珍益药业有限公司是一家集中药材种子种苗繁育、中药材种植、中药饮片加工、保健品销售和中药研发等于一体的药业企业，是山东省科技厅认定的民营科技企业。拥有三个中药材种植和种子种苗繁育基地，种植品种20余个，主要有黄岑、金银花、丹参等。现有符合国家GMP要求的生产车间六个。东平县瑞青玫瑰开发有限公司进入玫瑰特色产业较早，一直在探索“公司+基地+农民合作社+农户”的经营模式，走生产、收购、加工、销售的产业化发展路子，拉长玫瑰产业链条，增加玫瑰附加值，与农民建立了利益共享的连接关系。

管理体制不断健全。泰安市高度重视中医药工作，强化目标责任，落实部门职责，建立健全中医药管理体系。成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市委促进中医药发展工作领导小组，6个县（市、区）全部成立了促进中医药发展工作领导小组。为完善泰安市中医药管理体制机制，2020年5月，市委机构编制委员会印发《关于加强中医药行政机构和促进单位建设有关事项的通知》，撤销原中医药科，设立中医药发展规划与产业科、中医药政策法规与科技教育科、中西医结合指导科3个科室，形成了领导有力、衔接通畅、协调有序的工作体制和运行机制。

2.存在问题。一是泰山地产名中药材优势不明显。中药材影响力主要依赖于传统四大名药，其他中药材如芡实、丹参等知名度均不够高，种植规模较小，基地相对分散。二是中医药与多种业态融合发展不够。中医药产业发展较为单一，与其他业态融合发展较少，没有完全用好旅游业优势，未能将中医药产业发展与丰富的旅游资源结合起来。三是中医药企业没有形成较大规模与知名度。中医药制造业和中药衍生产品规模比重较小，品种结构单一，市场竞争力弱，没有形成知名品牌。四是人才吸引力不足。产业结构偏传统，无法为高层次人才提供具有吸引力的岗位，相比一、二线城市工资偏低，政策不足。

（二）发展环境

1.政策环境。“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，人民健康处于优先发展的战略位置，中医药振兴发展迎来天时地利人和的大好时机，山东省进入由中医药大省向强省跨越的关键时期。党和国家高度重视中医药工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药发展摆在更加重要的位置，党中央、国务院出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》强调，中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。中医药传承创新发展上升为国家战略。特别是新冠疫情爆发后，习近平总书记就中医药做出一系列重要指示和重要批示，为新时代中医药事业传承创新发展提供了基本遵循。按照全省中医药大会精神和省委、省政府下发的《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》要求，泰安市分别出台了《贯彻落实全省中医药大会重要事项责任分工》（泰办发电〔2021〕5号）与《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（泰发〔2021〕5号），推动泰安市中医药事业和产业高质量发展。

2.资源环境。泰安市是山东省中药资源较为丰富的地区，据《泰山药用植物》记载：泰山及周边地区分布野生药用植物有900余种，常用药用植物300余种。区域内蕴藏量较大的野生药材有：远志、连翘、酸枣、半夏、野葛根、穿山龙、桔梗、石竹、地丁、白薇、茵陈、土元、全蝎等。白首乌、四叶参、黄精、紫草作为泰山四大名药，在全国名声斐然。泰安市具有良好的中药材种植传统和基础，市域内可种植中药材的土地资源较为丰富，旱地、山坡地、林地、园地均适宜种植多种中药材。各县（市、区）及功能区均有一定规模的中药材种植，近年来发展较快，出现了不少中药材种植基地和研发、生产、营销企业，品种、面积和效益均有所增加。从技术、效益、规模等方面和发展趋势来看，泰安市基本具备了产业化发展的基础。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述，遵循中医药发展规律，注重预防、注重疗效、注重质量、注重融合、注重生态。以中医为支撑，以企业为主体，以市场为导向，走规范化、企业化、市场化的发展道路，打造“齐鲁中医药健康产业新高地”，把泰安市建设成为“引领山东、辐射周边”的中医药经济强市。

（二）基本原则

合理开发，绿色发展。依托特色中药资源和医药优势，坚持保护与开发并重，科学规划，合理布局，有效保护和利用药材资源。

政府推动，协调发展。充分发挥政府扶持导向作用，以企业为主体、以效益为中心，助推中医药产业又快又好发展。

科技支撑，特色发展。坚持传承中创新，创新中传承，用现代科学技术改造和提升传统产业，在创新中不断形成新特色、新优势，永葆中医药传统特色。

规范经营，健康发展。突出重点产业，进行多层次、宽领域的合作，建立从药材种植到药品成品的市场化绿色通道。

开放共享，融合发展。围绕“医药结合，医养结合，旅药结合、农药结合”，实现“中医药+”多业态、多模式融合发展，多业并举实现产业协调推进，促进中医药产业全面、协调、健康发展。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，全市中医药产业全产业链力争突破20亿元，中药材种植养殖面积稳定在10万亩以上，建设1-2个道地药材标准化生产基地，建设2个以上中医药产业园。打造东平湖道地药材产业带，拓展中药材精深加工产业链条。“中医药+”新业态快速发展，培育2个以上知名品牌。形成一批特色优势产品，培育一批龙头和特色企业，建成具有显著影响力的中医药产业集群，实现中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合、特色鲜明的中医药旅游与大健康服务产业。

2.产业发展目标

（1）中药材种植业。凝练区域资源特色，坚持系统性、绿色可持续发展。重点打造白首乌、四叶参、紫草、黄精“泰山四大名药”以及灵芝、丹参、金银花、菊花、百合、芡实等特色中药材规范化与规模化种植基地建设，保护和利用好瓜蒌、汶香附等传统道地和特色药材资源，加强稀缺和濒危中药材的种植栽培和人工抚育的研究。到2025年，全市中药材种植养殖面积达10万亩以上，实现总产值7亿元。

（2）中医药工业。重点建设中医药产业集群，延伸大健康产品与相关产品行动计划，到2025年全市中医药系列产品产值达到3亿元，引进培育2-3个中医药产业重点项目，做强3-4家发展潜力大、带动作用强的中医药龙头企业和骨干企业。重点打造丹参、黄精、百合系列产品，形成泰山品牌。

（3）中医药健康服务业。加快中医医院基础设施和人才建设步伐，切实做好泰安市中医医院市中医诊疗中心（中医药传承创新中心）工程、新泰市中医医院应急综合楼建设工程、肥城市中医医院新院区建设工程、宁阳县中医院迁建暨医养中心建设工程。完成制剂室的规范化建设，着力实施一批重点专科建设，形成省内乃至国内独具特色的重点专科。培训一批中医药技术骨干、学科带头人和中医药民间传承人才。建成在全省范围具有一定影响力、辐射鲁中地区的区域中医医疗中心。重点构建中医药特色的公共卫生服务体系，强化服务能力。

充分发挥中医药文化作为中华优秀传统文化瑰宝的独特优势，推进“中医药伴我成长”。通过开展一堂中医药文化科普讲座、制作一批中医药科普读物、传授一套预防近视中医保健操、组织一次中医药文化命题作文、开展一次中医中药体验活动、教授一套少儿八段锦传统运动项目等活动进一步普及中医药文化，让广大青少年接受中医药文化熏陶教育，传递中医药文化核心内涵，弘扬中华优秀传统文化，增强民族自信和文化自信。

推进泰山黄精科技产业园、岱岳区名贵中草药产业园、颐养泰山·中医药文化产业园等项目建设实施。依托泰山道地中药材种植产业，抓住现代农业发展的核心元素，突破传统发展模式，延伸出健康药膳、药浴、绿色食品、健康养生等中医药文化体验产业、乡村旅游等多种业态，推出中医药综合体验项目等特色旅游主打品牌，实现传统中医药文化传承和康养文化旅游的深度有机融合。

到2025年，全市中医药服务业实现总产值10亿元。

三、产业布局

（一）布局原则

1.保护优先原则。在开发自然资源的过程中，实施“大保护”原则，生态保护红线内的坚决不开发，红线外的分层科学开发。

2.因地制宜原则。根据各区域的气候、区位交通、资源分布条件等实际情况，科学合理布局相关产业，充分发挥当地优势，形成特色产业。

3.产业集聚原则。从产业链的角度出发，以优势行业和企业为中心进行项目空间布局，形成产业发展的支撑骨架，引导关联企业集中布局形成产业聚集。

4.区域协调原则。不同产业间形成互动协同效应，县域之间、园区与城区之间、种植区域与流通加工区域之间建立紧密联系，完善相关配套设施。

（二）总体布局

强化核心引领、功能集聚、融合发展，统筹空间区域布局，着力构建“双核四基地多节点”总体空间发展布局。

——“双核”：以泰山区、岱岳区为核心，建立中医药生产、加工、销售、医养、医药全产业链发展的产业聚集群。

——“四基地”：在新泰、肥城、宁阳、东平建立中药材种植基地。

——“多节点”：打造多个试点示范乡镇、基地（园区），辐射带动周边农户标准化、规模化发展中药材。

统筹产业结构布局，立足基础中医药、建立系统中医药、实现智慧中医药，着力打造“一品牌”、“六重点”、“八产业带”产业发展格局。

——“一品牌”：打造泰山地产名中药材品牌。

——“六重点”：每个县（市、区）重点培育发展一个“拳头”中药材品种，形成“一县（市、区）一品牌”发展格局。

——“八产业带”：围绕灵芝、黄精、丹参、芡实四个主导品种，菊花、百合、金银花、玫瑰等大宗品种，打造8个万亩以上示范带动、连片集约发展的中药材产业带。

统筹医药融合布局，着力构建“中医院、中医馆、名中医”中医医疗服务体系。

——“中医院”：全力打造3个三级中医医院、3个二级中医医院、3个一级中医医院。

——“中医馆”：实现乡（镇）、中心村（聚居点）、社区、景区中医馆布局。

——“名中医”：培育30名市级及以上名中医。

（三）区域布局

泰山区：重点发展以灵芝为重点的绿色中药材种植，打造产地加工聚集区和新技术科研高地。

岱岳区：重点发展以黄精为重点的绿色中药材种植和精深加工，依靠泰山及周边山脉的地理优势，开展泰山四大名药及穿山龙、汶香附等特色药材的种植栽培和野生资源的人工抚育。

新泰市：重点发展丹参、百合种植，推广高品质金银花、菊花规模化种植，发展中医药康养旅游服务，开展中药材跨境贸易。

肥城市：重点发展黄芩种植，培育以瓜蒌、艾草、金银花等中药材的种植。大力发展孙伯镇工业园中药材种苗繁育和规范化种植，建设具有区域特色、符合国家规范标准的中药材标准化种植基地。

宁阳县：重点发展大枣、金银花、艾草种植，发展以灵芝和蒲公英为重点的中医药产业。

东平县：重点发展芡实养殖，以东平湖为基础，发展以芡实、莲子、水蛭为重点的种植养殖产业，依托东平湖优势，积极打造“林+中草药”、水生中药材种植模式，建设东平湖道地药材产业带。

四、发展重点

中医药产业涉及范围广，要明确产业定位，突出产业重点，实现产业互动、行业互补，走产业化发展道路。全力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，加快推进“121N”工程建设（即：种植业布局的一县（市、区）一品牌种植基地、工业布局的两个工业园区、中医药文化布局的一个中医药文化产业基地、康养布局的N个医养康养项目）。

（一）中药材种植业

中药材种植是中医药产业链的源头产业，为产业发展提供原料，是产业维系生存的关键。要把药材种植放在首位，以特色道地中药资源自然分布为基础，按照“规范化种植、规模化发展、集约化经营”的模式培育，重点建设大宗特色药材种植基地、种源基地、保护基地，实现药材种植规模化，统筹推进中药材种植示范基地建设，保证中医药饮片、中成药生产原料供应。

1.明确种植区域。根据土壤资源、气候环境和农户种植水平，明确适宜种植区域，提供种植栽培技术。掌握市内药材种植现状，进行地域药材适宜生长环境分布，提出禁宜措施，跟进技术服务。进行药材规范化、规模化推广种植示范，建设5—8个5000亩以上种植基地。依托科研机构、驻泰高校，组建专家团队，开展现场中药材种植培训，加大技术攻关力度，解决关键技术瓶颈，实现中药材的稳产、高产与高质量。加大企业与政府投入，提高基地效益。〔市林业局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

2.培育主导品种。依托市场需求、市内医药企业和中医院制剂室需求，确定中药材种植品种。推进种源基地建设，开展丹参、黄精、芡实、金银花、菊花、百合、玫瑰等10余种优势品种种植。建立规范化栽培基地，推动和鼓励药企主导、民间药农栽培实践及规模中药材生产，建设本地化的种子种苗基地和种质资源圃。〔市林业局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

3.扩大种植规模。以企业为载体，积极引导本地企业建立中药材种植基地，扩大优势品种栽培基地面积，确定市场定位，明确种植面积，解决原料供应，拓宽中药材种植销售渠道，为中药材形成品牌与规模效益奠定产业基础。〔市林业局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

4.创新种植模式。大力引进中药材种植企业，积极引导本地企业探索中药材种植试点，培育中药材种植专业合作组织，开展“公司+合作社+基地+农户”的中药材种植模式，充分发挥“政府倡导、部门指导、协会引导、企业主导、合作社疏导、农户响应”的工作机制，形成带动能力较强的产业化经营体系，明确各自责任，完善土地流转措施。整合项目资金，配套灌溉等基础设施，开展技术指导和技术服务，提高管理能力和抗风险能力，抓好品种引进，建立标准化道地中药材种植基地，示范推广药-粮间作套种和林-药套种技术，提升中药材生产的区域化和现代化水平。〔市卫生健康委（市中医药局）、市林业局分别负责〕

（二）中医药工业

中医药加工制造是有效提高附加值，实现产业延伸的过程，是产业发展壮大的关键。重点发展优势品种精深加工及名优特色中成药、优势饮片、健康食品等生产，推动中医药加工制造业整体实力上升到一个新台阶。

1.大力发展中药制剂。一是抓生产，推品种，上规模。推进市县中医医疗机构制剂室标准化建设，提高制剂配制技术水平，配套设施设备，利用制剂新技术、新方法、新设备推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药的递级转化。二是抓改造，做市场，突重点。对现有制剂室进行综合评价分析，从生产能力、销售收入、产品种类、硬件设施、管理水平、职工队伍等方面进行评价，对市县中医医疗机构制剂室进行重点扶持。三是抓专科，定标准，重特色。将院内制剂研发中心从传统工艺转变为研究、生产、临床治疗“三位一体”型，加快现代中药制剂研发、生产及应用，支持中药新型给药系统发展。鼓励以病证结合、专病专药或者证候类中药等方式开展中药新药研制。〔市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局分别负责〕

2.加快中成药、中药饮片加工业发展。支持中药骨干企业进行技术改造，开发中药新品种及传统验方，引导中小型中药企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革等多种形式做大做强，积极培育一批中药产业龙头企业和中药大品种。加快发展中药材趁鲜切制和精深加工，逐步实现产地加工与饮片生产一体化。支持中药生产企业针对道地药材、临床需求量大的品种，研究新型中药饮片炮制方法和技术。扶持一批基础较好、潜力较大的中药饮片加工企业改进技术装备，提升饮片加工规模和经济效益。支持大型中药生产加工企业研制中药配方颗粒等新型饮片质量标准。加强中药材在中兽药、食品添加剂、饲料添加剂、化妆品等方面综合开发利用，延伸中药材产业链，提升中药材产业的经济效益。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局、市畜牧兽医事业发展服务中心分别负责〕

3.推动健康产品产业发展。鼓励县（市、区）统筹建设中医药产业园区，积极引进上下游产品和相关配套产业，加速产业向园区聚集。谋划推进技术含量高、市场效益好的中医药重大项目，在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。围绕黄精、灵芝、金银花、菊花、大枣、玫瑰等中药药食同源品种进行资源转化，引导泰尚黄精、珍益药业、瑞青玫瑰等企业与驻泰高校、科研院所成立专业研发中心，开发保健食品等多种形式产品，借力全市旅游资源，研发推广相关食品资源的文化旅游商品，围绕中医药特色疗法的康复保健类产品开发健康相关的器械。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局、市文化和旅游局分别负责〕

（三）中医药健康服务业

中医药服务业是药品走向市场、服务社会的最终途径，是产业实现价值的关键。深入挖掘整理全市中医药老字号、老商号的经典传承、特色产品、精湛技艺和服务理念，瞄准消费新特点、新需求、新趋势，传承提升“老字号”，培育壮大“新字号”，推动老字号、老商号焕发新生机。按照“适应形势、转变观念、拓展功能、提高起点、创新体制、增强活力、提升服务、全面覆盖”的指导要求，建成集中医服务、药品流通、信息交流、文化展示于一体的特色中医药服务体系。

1.中医药服务机构建设。加快市、县两级中医医疗机构标准化建设，完善县、乡、村中医药服务网络建设，强化重点专病、专科建设，提升基层中医药服务能力。鼓励各级中医医疗机构与先进地区医疗机构建立友好互助关系，加大对中医人才培养和医院管理等方面的投入，建成与区域地位相匹配、综合服务功能完善、医疗技术水平较高、中医特色突出、专科优势明显的中医医院。重点引进开设中医特色专科的民营医疗机构，拓展泰安市中医药服务机构组成。〔市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局分别负责〕

2.中药材交易流通建设。加强中药材产供销平台对接，依托市内现有医药贸易企业，支持建立符合中医药要求的仓储、物流、交易及配送系统。整合现有医药流通企业资源，发挥药材经销商的作用，健全经营网点，推动中药材企业建立互联网交易平台，拓宽销售渠道。〔市市场监管局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

3.中医药康养产业建设。严格落实中医养生保健服务（非医疗）地方标准体系，促进中医养生保健服务行业规范化发展。支持社会力量举办中医养生保健机构，提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭术、熏洗等独具中医特色的健康干预调理服务，打造“形养”“食养”“药养”“术养”等中医特色体验项目。利用中医药文化元素突出的中医药医疗机构、中医药企业以及中药材种植基地、温泉药浴等资源，加强市域内疗养院、中医医疗机构建设。积极推进泰山医养中心二期、泰安颐博康复医院、泰山养心谷、肥城万瑞·舒心港湾及肥城市人民医院怡和院、宁阳县中医院迁建暨医养中心建设等医养结合项目建设，大力支持山东医药技师学院泰山康养体验中心建设，推进中医药体验式服务融入老年旅游、传统文化等主题项目建设。推动药膳养生进家庭、进社区、进医疗康养机构、进景区饭店，到 2025 年，所有县级以上中医医疗机构营养餐厅全部开展药膳服务。〔市卫生健康委（市中医药局）、市文化和旅游局分别负责〕

4.中医药旅游建设与开发。大力发展以中医药产品体验和文化传播为主题的中医药康养旅游，借助我市4家首批齐鲁康养文旅打卡地优势，继续申报一批康养文旅打卡地，打造我市康养文旅新地标。借助泰山温泉城省级康养旅游基地、泰山百合和园中医药生态旅游基地、东平县钱乙中医药文化研究会中医馆及中药材种植基地，打造本土独特康养旅游亮点，推进建设泰山温泉康养小镇，积极申报省级中医药特色的文旅康养融合发展示范区、康养旅游示范基地。围绕泰山挖掘中医药元素，打造中医药文化旅游项目。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，开发中医药特色旅游资源，打造中医药健康旅游品牌。以大健康、慢病防治为平台，与旅游资源整合，实现“康养—观光—文化”产业的联姻与突破。〔市卫生健康委（市中医药局）、市文化和旅游局分别负责〕

5.体医融合产业建设。将体育、康复、养老融合，鼓励健康服务相关企业结合群众身心特点，大力开展健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、健康旅游等多样化服务，加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识，组织开展健身活动。推动公共体育设施免费开放，学校体育场地设施对社会适度开放。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，为群众提供个性化的科学健身指导和中医康复指导服务。〔市卫生健康委（市中医药局）、市体育局分别负责〕

6.中医药文化建设。加强中医药文化资源的开发，大力弘扬中医药文化，挖掘和整理全市中医药医籍和名中医学术成果，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验。做好名中医药专家学术经验传承工作，积极推进“中医药伴我成长”。搭建互动平台，广泛邀请国内外民族医药界人士来泰安开展中医药健康文化交流。拓展中医药文化产业，支持岱岳区中医药博物馆、山东医药技师学院中医药文化博物馆建设，支持钱乙中医药文化研究会发展。〔市卫生健康委（市中医药局）、市文化和旅游局、市教育局分别负责〕

7.适老化智能终端产品开发。围绕老年人就医服务，推动老年人享受智能化医疗服务。鼓励企业加大研发力度，积极开发智能辅具、智能家居和健康监测、养老照护等智能化终端产品，加快智能医疗产品更新速度，促进适老化智能康复辅助器具产品配置应用，促进优秀智慧健康养老产品和服务推广应用。〔市卫生健康委（市中医药局）、市民政局、市科技局分别负责〕

五、主要任务

（一）依托企业带产业，发挥龙头作用

1.引进中医药企业。积极引进国内外知名企业（资本）独立或与本土企业联合开展中药材种植、生产、加工、仓储物流、文旅康养等全产业链建设。（市商务局负责）

2.培育骨干企业。大力培育本土企业，扩大生产规模，调整产业结构，整合资源，发挥龙头企业带动作用，加快企业升级改造，培育拳头产品。按照“改造提高、突出特色、壮大规模、培育品牌、抢占市场”的原则，有的放矢打造重点产业和龙头企业，形成泰安市中医药产业特色发展模式。〔市卫生健康委（市中医药局）、市发展改革委、市工业和信息化局分别负责〕

3.推进园区建设。积极协调工业园区建设，推进中药饮片、中成药、大健康产品三大板块建设，引进企业，积极推进与大型企业合作，建立仓储基地、药材初加工厂，推进中医药产业集群发展。（市工业和信息化局负责）

（二）依托药材建基地，扩大种植规模

1.加强中药材种植研究。立足泰安市中药材资源优势，依托市域内科研院所、医学院校，加强道地药材研究，建立中药材规范化种植技术体系，大力引进培育企业，按照规范化栽培技术种植中药材。鼓励合作社、种植企业、加工企业等，针对道地药材、特色药材品种开展品牌塑造和市场推广。〔市卫生健康委（市中医药局）、市林业局、市教育局分别负责〕

2.建设中医药特色基地。依托东平湖特有的气候及自然资源条件，积极打造 “林+中草药”种植模式，建设环东平湖道地药材种植基地。依托山水城一体的优势，建设黄精、丹参、玫瑰花、菊花等道地药材生态种植基地。〔市卫生健康委（市中医药局）、市林业局分别负责〕

（三）依托经典推中药，打造重点专科

1.坚持传承经典，以医带药。充分发挥市中医医院作用，加大中医药传承和创新，挖掘整理“中医药”精髓，加强师承跟班学习，加大中医药人才培养，提升中医医疗技术和适宜技术推广。利用优势专科带动中药饮片和院内制剂的使用，推动中医药产业稳步发展。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

2.建立重点专科。按照中医重点专科的建设标准，扩大专科规模，促进中医临床应用性科学研究、临床诊疗技术水平的进一步提高，对传统中药炮制、制剂工艺和中药专家经验进行挖掘整理。支持各级中医医院走“大专科、小综合”的发展模式。通过中医专科专病建设，发挥重点专科的带动作用，使专科建设成为带动医院业务发展的龙头和中医科研的创新点。争取将肝病科、康复科等中医药特色专科（专病）建设成为特色突出、疗效显著、群众满意的重点专科，在全省同领域中居领先地位。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

（四）依托院校搞研发，注重科技创新

1.加强科技合作。加强院、校、地、企多层次、宽领域的科技合作，打造特色中医药产品的研发升级，支持中医药企业加强与科研单位和高等院校的协作，建立长期稳定的合作关系，共同开展技术研究、技术开发和人才培养，提高技术创新能力，培育和发展具有自主知识产权的新产品，提高专利申报数量和质量，实施知识产权保护战略。提升科技含量，增强产业发展后劲，推进中医药产业现代化发展。〔市卫生健康委（市中医药局）、市科技局、市教育局分别负责〕

2.加快产品研发。重点加强多发病、常见病的防治和“治未病”预防保健研究，不断创新中医药诊疗方法和防治手段，提高中医药防病治病能力，鼓励和支持中医药科研立项及开展科技成果评价，利用制剂新技术、新方法、新设备推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药的递级转化，鼓励以病证结合、专病专药或者证候类中药等方式开展中药新药研制，形成一批防治疾病的重点产品和技术成果。〔市卫生健康委（市中医药局）、市科技局、市市场监管局分别负责〕

（五）依托标准提质量，推进品牌建设

1.建立中药质量保证体系。提升研究中药材及饮片质量标准，保障中药材及饮片的安全、有效、稳定，确保品质优良。强化中成药质量监管及合理使用，推进中药企业诚信体系建设，完善中药质量安全监管制度，加大对假劣中药的查处和责任追究力度。对现有制剂中药材品种进行摸底调查和标准提升，充分挖掘民间中药制剂，提升中药传统生产工艺，完善剂型，提高质量，加强院内制剂管理。〔市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局分别负责〕

2.开展品牌创建。支持企业做好产品的宣传推介和市场拓展，共同抓好中医药品牌文化的丰富、建设和挖掘，引导企业创品牌，围绕特色产业创品牌，围绕龙头企业创品牌，不断提高知名度和市场占有率。开展“重商标、创品牌”活动，支持中药材品种申报有机产品、绿色食品、农产品地理标志，发挥好泰山文化优势，围绕中医药文化宣传教育基地和示范单位，培育泰山品牌。〔市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局分别负责〕

（六）依托培训抓人才，强化技术指导

1.加强人才培训。探索建立中医药产业发展人才“定向培养、强化培训、对口帮扶、激励稳定”机制，抓好产业急需人才的引进与培养。鼓励高等院校加强相关教学科研资源建设，重点培养中医药跨界融合领域的研究型和应用型人才。规范发展各类中医药健康职业培训机构，鼓励社会资本以多种形式合办中医药健康服务类科研机构、设立产学研基地。大力培养中药资源保护、中药材种植养殖、中药炮制、药膳大师、中医营养师、中药生产加工、中医药健康服务等技术技能人才。围绕推动中医药老字号传承创新，培养一批老字号工艺传承人才、文化创意和营销管理人才。〔市卫生健康委（市中医药局）、市教育局、市人力资源社会保障局分别负责〕

2.开展农技培训。依托市农科院开展中药材种苗繁育、田间管理、采收及加工等方面的农技培训，培养专业中药材种植管理技术人才。推广中药材种植养殖生产技术培训，培养懂技术、会经营、善管理的现代药材专家。推广中药材种子种苗标准研究技术、良种繁育技术、种植技术、采收及产地初加工技术、产地趁鲜加工与炮制一体化技术等中药材绿色高效生产技术。〔市卫生健康委（市中医药局）、市林业局分别负责〕

3.开展师承培养。支持发展中医药师承教育，鼓励有丰富临床经验和技术专长的中医医师、中药专业技术人员在执业、业务活动中带徒授业。积极做好中医医术确有专长人员医师资格考核工作。储备中医药高、中级人才后备队伍。通过读经典、跟名师、做临床等方式，加快培养优秀名中医。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

六、保障措施

（一）加强组织领导

建立促进中医药产业发展的协调联系机制，及时解决中医药产业发展中的重大问题；落实各相关部门的职责，及时研究解决规划实施中的重要问题，加强规划实施监测评估；推进落实各县（市、区）及功能区制定本辖区中医药发展实施方案，细化政策措施，认真抓好落实。

（二）加大政策支持

以国家、省产业政策为指导，落实中医药相关财税政策，建立符合泰安特色扶持中医药发展的优惠政策；市财政要加大对中医药产业的投入力度，整合各相关领域项目资金，支持中医药产业重点项目，推动财政扶持政策资金向中医药产业倾斜。

（三）提供要素保障

落实种植补贴，优化栽培品种，提高泰安市中药材的竞争力；强化土地保障，做好土地利用规划，解决好产业发展与土地供给的矛盾；强化融资保障，搭建融资平台，引导金融机构扩大对中医药产业的信贷投入。

（四）推进项目建设

完善项目推进机制，以项目调优经济结构，做到续建一批、开工一批、储备一批；加大项目争取力度，充实和完善项目库，不断催生新的经济增长点，形成多点支撑的局面。

（五）强化招商引资

坚持对外开放，强化产业招商，深化区域合作，进一步完善招商引资责任机制、目标考核机制和统筹协调机制，鼓励和支持医药企业与省内外医药企业开展对接，建立合作关系。吸引更多的企业来泰投资，发挥外地企业的引领作用，带动中医药资源的优化重组。

（六）注重人才支撑

健全人才培养机制，强化职业技能培训，提高从业人员的业务素质和专业水平；完善人才引进机制，结合人才需求的实际，大力引进专业技术人才和管理人才，构筑人才保障机制，切实做到人才“引得进、留得住、用得好”；提高专业人才待遇，完善人才激励机制，确保专业人才队伍稳定。

（七）优化发展环境

改善政策环境，制定和完善优惠政策和具体措施，强化服务意识，建立方便、快捷、精简的行政审批机制，提高依法行政和优质服务能力；优化市场环境，加强行业监管指导，规范服务秩序和服务行为，建立诚信、公平、公正、开放的市场；发挥舆论媒体导向作用，大力弘扬中医药文化知识，宣传支持中医药产业发展的优惠政策，营造中医药产业发展的良好氛围。

泰安市卫生健康委员会

  2021年12月27日