泰安市卫生健康委员会

关于印发泰安市中医药发展“十四五”规划的通知

泰卫发〔2021〕30号

各县（市、区）人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

《泰安市中医药发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰安市卫生健康委员会

2021年12月27日

（信息公开形式：主动公开）

泰安市中医药发展“十四五”规划

中医药是中华传统文化的代表，在经济社会发展中具有重要的战略地位，为中华民族的繁衍昌盛作出了巨大贡献。习近平总书记指出：“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好。”中医药以其独特的优势和作用，在抗击新冠肺炎疫情阻击战中发挥了重要作用，为国际社会提供了独具特色的“中国方案”。

为深入贯彻落实党和国家发展中医药的方针政策，充分发挥中医药特色和优势，促进中医药传承与创新发展，泰安市根据《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》《中共山东省委 山东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《山东省中医药发展“十四五”规划》《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等文件精神和市委市政府关于中医药发展总体部署要求编制《泰安市中医药发展“十四五”规划》。规划以全面保障人民健康为目标，聚焦瓶颈问题，加强统筹创新，构建起大健康、大科研、大教育、大产业的中医医疗体系和工作格局，加快推进泰安市中医药事业和产业高质量发展。本规划期限为2021-2025年，规划范围为泰安市全域。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，全市中医药系统深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府相关工作要求，立足本市现状及特点，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，推进中医药有序协调发展，在各方面取得显著成效。

管理体制改革完善。泰安市高度重视中医药工作，强化目标责任，落实部门职责，建立健全中医药管理体系。成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市委促进中医药发展工作领导小组，6个县（市、区）全部成立了促进中医药发展工作领导小组。为完善泰安市中医药管理体制机制，2020年5月，市委机构编制委员会印发《关于加强中医药行政机构和促进单位建设有关事项的通知》，撤销原中医药科，设立中医药发展规划与产业科、中医药政策法规与科技教育科、中西医结合指导科3个科室，形成了领导有力、衔接通畅、协调有序的工作体制和运行机制。

医疗服务能力显著增强。全市目前有中医类医院9个，其中，公立中医类医院6个，民营中医类医院3个。全市中医类医疗卫生机构总数达226个，中医类医疗卫生机构床位数3661张，医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师2250人，较“十二五”末分别增长169.05%、7.11%、38.89%。全市中医类医疗卫生机构总诊疗人次283.39万人次，中医类医院出院人数10.70万人，较“十二五”末分别增长25.22%、9.18%。基层医疗机构中医药服务能力完善提升，截至2020年底，全市所有的社区卫生服务站和85.7%的村卫生室都能开展中医药服务。泰安市被国家中医药管理局评为第一批“全国基层中医药工作先进单位（市级）”，5个县市区被评为“全国基层中医药工作先进单位（县级）”，数量占比居全省前列。

中西医协同并举特色显著。全市中医医疗卫生机构积极构建以各级中医院为“龙头”的服务网络，通过管理模式创新升级，中西医协同并举，加快“治未病”中心建设，推动中医药诊疗质量稳步提升。开展县级中医院“五个全科化”工程试点工作，完成综合医院中医药科室设置全覆盖和中药房的完善工作。开展县级中医院标准化建设工作，新泰市中医院和肥城市中医院达到国家推荐标准，占比为40%，超额完成省里30%的要求。综合医院积极开展中医药诊疗服务工作，加强中西医协同发展，泰安市中心医院、泰安市第一人民医院、东平县人民医院被评为“全国综合医院中医药工作示范单位”。

人才队伍日益壮大。泰安市高度重视中医药人才培养和队伍建设，始终致力于育好人才、用好人才、留好人才。规范开展中医住院医师规范化培训，推进第三批839名西医学习中医人员培训。全市共有全国名老中医药专家学术经验继承工作指导老师3人、全国中医医疗机构会计领军人才2人、山东省名中医药专家9人、省基层名中医28人，增设3个国家基层名老中医药专家传承工作室、4个省名老中医药专家传承工作室。广泛开展师承教育，累计培养五级师承指导老师63人，继承人124人。大力实施“三经传承”战略，建设推广示范基地，提升“三经传承”学术建设水平。域内有4所医学院校，着力培养中医药特色人才。

科技创新与时代同行。“十三五”期间，泰安市积极申报省、市级科技项目，推荐优秀单位和个人参加省市科技成果奖项评选。全市共有42个项目获得山东省中医药科技项目立项，累计获得山东省科技进步奖1项（一等奖），市科技进步奖（单位）38项，其中一等奖2项，二等奖9项，三等奖27项；泰安市科学技术进步奖（个人）8项，其中二等奖1项，三等奖7项；省科技扶贫项目计划1项，省重点研发计划1项，市科学技术发展计划（引导计划）82项。推进重点学科建设，我市两个重点学科建设单位通过全省首批验收。

文化影响力显著提升。市卫健委（市中医药局）通过组织开展多种形式的学习培训、科普讲座、义诊咨询，在基层、社区、机关、农村和企业广泛宣传《中医药法》和中医药养生保健知识，极大提高了群众知晓度和参与度，扩大了中医药的社会影响力。加强全市中医药文化宣传教育基地和示范单位建设，泰山区财源街道社区卫生服务中心、岱岳区满庄镇卫生院成功创建为山东省首批中医药文化建设示范单位。结合“中医中药中国行-进乡村、进社区、进家庭”活动，深入基层群众，积极开展中医药健康文化推进行动，让群众了解、相信、使用中医药。各县市区通过电视台设置中医专栏，播放中医药宣传内容，通过多媒体影响力普及中医药知识。为了拓展中医药文化国际影响力、传播力，泰安市已接待海内外中医药研学学生数千人次，并选派专家前往尼泊尔、日本等国家开展义诊及学术交流活动。

产业发展态势良好。泰安市属于暖温带大陆性半湿润季风气候区，拥有世界自然与文化双遗产、世界地质公园泰山，以及大汶河、东平湖等河湖资源，逐步形成了天然的“药库”。截至2020年底，中药材种植面积8.2万亩，品种40余个，泰山黄精、泰山灵芝、新泰丹参、肥城黄芩、东平芡实、宁阳大枣均形成一定规模，泰山“四大名药”（泰山白首乌、泰山四叶参、泰山黄精、泰山紫草）被列为国家地理标志证明商标。岳草堂、泰尚黄精、珍益药业、葆春堂等中医药企业不断壮大，丰富的中药材资源与开拓进取的中医药企业为中医药产业发展奠定了稳固基础。

（二）、发展形势

1.发展机遇

近年来，泰安市高度重视中医药工作，紧抓国家和省推动中医药高质量发展的有利契机，着力加强政策引领，持续优化发展环境，大力推进中医药传承创新、普及提升工程。

（1）政策导向。党中央、国务院高度重视中医药发展，中医药发展进入了新的历史时期。习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示，强调“坚持中西医并重”“促进中医药、民族医药发展”“着力推动中医药振兴发展”，中医药振兴发展迎来大好时机。国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》更是把中医药发展上升到国家战略，将中医药发展摆在了经济社会发展和健康中国建设全局的重要位置。《“健康中国2030”规划纲要》设立了“发挥中医药独特优势”专门篇章，明确了中医药发展的重点任务，将其融入健康中国建设各个方面。山东省委、省政府于2020年10月印发了《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，泰安市委、市政府于2021年3月印发了《关于促进中医药传承创新发展实施意见》，对中医药发展提出了新目标、新任务、新要求。

（2）群众健康需求。中医药在我国有广泛而深厚的群众基础。老百姓信中医、用中医、吃中药，运用中医药的方法进行预防保健和治疗，中医药成为很多人日常生活的一部分。我市努力把中医药特色做足、做大、做强，使中医药更好地为百姓健康服务。

（3）公共卫生需求。我国新冠肺炎疫情发生以来，中医药全程深度参与防治方案，在抗击新冠肺炎方面发挥了至关重要的作用。通过中医防控技术的推广应用，把芳香疗法、中医外治法、凉茶疗法等进行合理搭配组合，形成防疫的组合拳，利用中医药“简、便、验、廉”的优势，提高民众的免疫力。

（4）产业发展需求。2018年山东省政府下发《山东省医养健康产业发展规划》指出：到2020年，全省医养健康产业增加值达到8300亿元，年均增长18%左右，到2022年，全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元，成为我省国民经济的重要支柱产业。在全省医养健康产业的总体布局中，泰安是鲁中南山区健康产业带的龙头，以发展山地养生和健康旅游为主。适宜的中药材生态种植环境，为康养文旅提供了良好的发展基础。泰安市依托丰富的中药材资源、文旅资源和中医药文化品牌，积极发展特色优势中医药产业，推进中医药发展与文旅康养相结合，加速产业融合发展，带动全市中医药产业高质量发展。

2.存在问题

泰安市的中医药发展正处在政策机制完善期，参与医改攻坚期，能力提升推进期，融合发展拓展期，还面临一些新问题、新难点。主要表现在：财政保障政策有待进一步完善，部分中医医疗机构发展空间不足，基层医疗设施陈旧，制约了中医药的发展；基层中医药人才流失、储备不足，致使有些业务无法开展或间断开展；传承创新不够，不利于中医药工作的发展；泰山地产名中药材优势不明显，缺乏名优产品；中医药企业规模小，抗风险能力弱，生产品种结构单一，没有形成规模化中医药产业集群。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实国家、省、市关于中医药工作的重大决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以保障人民群众生命健康为根本出发点和落脚点，坚持中西医并重工作方针，坚持中医药现代化、产业化方向，坚持传承精华、守正创新，发挥中医药在疾病诊疗、预防保健、康复服务、疫病防治中的特色优势，发挥中医药在促进社会发展中的独特作用，为健康泰安建设做出新的更大贡献。

（二）基本原则

坚持党的领导。全市卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强传承创新发展中医药责任感、使命感和紧迫感。

坚持人民至上。将工作的重心落实在满足人民群众对中医药健康服务需求上来，做到谋事为民、行事为民、服务为民、扎根人民的中医药发展初衷，让中医药发展成果惠及人民，竭力为人民群众提供优质健康服务。

坚持传承创新。秉持“传承师古不泥古、创新发展不离宗”，遵循中医药发展规律，把传承创新作为中医药发展的核心，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药独特优势。充分利用现代科学技术，通过中医药理论创新、技术创新、制度创新、管理创新、模式创新，高质量推动中医药创造性转化、创新性发展。

坚持中西医并重。进一步重视中医药在重大疾病治疗中的协同作用。开展中西医协同攻关，努力形成并推广一批中西医结合诊疗方案。根据中西医发展规律，科学设置中医医院建设标准，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。

坚持深化改革。以数字化改革为引领，全面推进中医药发展质量变革、效率变革、动力变革，在传承创新中注重吸收现代科学技术和文明成果，提高中医药现代化发展水平，提升中医药发展的竞争力、影响力和辐射力。

彰显地域特色。依托“泰山四大名药”资源优势，鼓励道地中药材有机化、产业化培育种植，积极推进黄精、灵芝、丹参、芡实、百合、大枣、瓜蒌、核桃仁、芦根、酸枣仁、菊花、玫瑰花、荷叶、汶香附等中药材发展。做大特色产业，结合泰安市旅游优势，做强中医药康养文旅产业，着力打造“康养福地”。

（三）基本方法

更加注重预防。遵循“未病先防、既病防变、愈后防复”的原则，增强“治未病”思想的运用，坚持问题、目标、结果三大导向，找好切入点，发挥主观能动性积极开展中医药工作，增强工作的针对性、有效性，做好“治未病”中心建设。加强前期预防，充分体现中医药“治未病”特色优势，推动以“疾病治疗为中心”向“以预防为中心”转变。

更加注重疗效。坚持以疗效为本，将疗效作为衡量中医药工作的基本标准，找准目标、明确思路，围绕当前制约中医药事业科学发展的突出问题，以满足群众中医药需求为基本出发点，深入思考事关全局、影响长远的重大问题，有的放矢地开展全方位全周期的健康服务，将“疗效”写进群众的心坎里。

更加注重质量。把质量作为中医药工作的生命线，强化安全意识，补充完善法律法规，建立健全中医药质量体系和服务体系，提升品质、打造品牌，加快提高中医药供给质量和服务水平。遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新，系统推进中医药事业和产业高质量发展。

更加注重融合。推动中医药事业和产业融合发展、齐头并进，统筹兼顾中医药发展各领域各环节，强化供应链、创新链、人才链、生态链等多链条集成，促进中医药医疗、保健、科研、教育、文化、产业协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。

更加注重生态。增强党委政府投入、管理和发展责任，加强对中医药发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹各方力量，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，为中医药传承创新发展培植丰厚土壤。

（四）主要目标

到2025年：

服务体系进一步健全。强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，结合绩效考核的结果有针对性地补齐中医药特色优势方面的短板，不断提高中医医疗服务的质量和效率，为人民群众提供更加高质量的中医药服务。提升全市基层医疗卫生机构中医药服务能力。加强基层医疗卫生机构中医药特色专科专病培植，加强培训和指导，做好中医药特色优势技术的推广，大力提升基层医疗卫生机构医护人员诊疗水平和服务能力。

管理体系进一步完善。健全管理体系推动中医药事业发展，深入贯彻落实《中医药法》《山东省中医药条例》。涉及多部门的工作，部门之间加强协调和配合，从体制机制上确保有机构管事，有专门人员做事，促进中医药高质量发展的体制机制更加完善，发展环境更加优化，服务效能显著提升。

人才队伍进一步壮大。提升中医住院医师规范化培养质量，开展中医类别全科医生转岗培训工作，依托“三经传承”推广基地，提升基层中医药服务能力。新增一批“山东名老中医（药）专家、名中医（药）专家和基层名中医（药）专家”，培养中医药学术领军人物、学科带头人，组织开展师承教育，培养合格的中医药继承人。继续抓好“西学中”培训，培养中西结合复合型人才，加强继续教育项目的监督管理。

创新能力进一步提升。加强立项中医药科研项目过程监管，培养科研人才，提升中医药专业技术人员科研素养，加强重点学科建设。力争新增山东省中医药科技项目立项50项，合理分配，调动基层医务人员的科研创新热情。

文化实力进一步增强。继续开展中医药法制宣传和中医药健康文化普及，组织“中医中药中国行”、科普巡讲、基层义诊等活动，全面打造中医药文化传播平台，新增中医药文化宣传教育基地和示范单位10家以上，建设一批中医药健康文化知识角。常态化开展泰安市中医药文化进校园、进机关、进社区、进企业，进乡村。

产业发展进一步加快。中医药产业规模明显扩大，总产值突破20亿元。中药材种植面积稳定在10万亩左右，建设1-2个道地药材标准化生产基地，建设2个以上中医药产业园。推进环东平湖“林+中草药”种植模式，打造东平湖道地药材产业带，拓展中药材精深加工产业链条。“中医药+”新业态快速发展，培育2个以上知名品牌。

三、打造中医药高地

（一）医疗高地

积极争创省级区域中医医疗中心、专科诊疗中心。以泰安中医药优势专科建设为契机，积极推进齐鲁优势专科集群建设，着力打造30个以上全市示范引领、区域辐射、具有影响力的省级及以上中医药重点专科，进一步提升泰安市中医医疗重点专科建设水平。〔市卫生健康委（市中医药局）、市发展改革委、市财政局分别负责〕

（二）科研高地

继续组织省市级科技项目申报，积极推荐优秀单位和个人申报省市级科技成果奖，鼓励申报国家专利。加强与科研院所和高校的联合，培养科研人才，强化重点学科建设，加强与医疗机构、企业、协会、学会等多方面资源的密切联合，加大研发投入，引进高层次人才，集中攻关，形成科研高地集聚效应。〔市卫生健康委（市中医药局）、市发展改革委、市科技局、市市场监管局分别负责〕

（三）人才高地

加大对中医药领域高层次人才的支持力度，积极组织开展师承教育，加强名老中医工作室建设，力争建成一批省级以上名中医药专家传承工作室。依托3个培训基地，继续抓好中医住院医师规范化培训和“西医学习中医”培训。用好省级优质中医药医疗教育资源，支持山东医药技师学院创建高水平中医药特色国家级高技能人才培训基地，支持山东力明科技职业学院争创以中医药为特色的本科职业院校。创新中医药职业教育向全国输送中医药人才，在中医药人才培养模式探索创新上占领制高点。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委组织部、市教育局、市人力资源和社会保障局分别负责〕

（四）产业高地

中药材种植面积和产业增加值在全省份额逐年上升，形成一批在全省有影响力的道地药材品牌。扶持做强一批中医药龙头骨干企业，大力发展中医药优势品种。积极引进中医药招商引资项目，多措并举鼓励中医药企业落地，扎实推进中医药事业产业健康发展。〔市卫生健康委（市中医药局）、市发展改革委、市工业和信息化局、市林业局、市商务局分别负责〕

（五）文化高地

开展中医药特色疗法的调查、挖掘、整理，加强中药验方收集、研究、评价、推广应用，传承“梁氏正骨”“王氏正骨”“王氏伤寒”“孟氏正骨”等齐鲁中医传承流派经典。建设一批中医药文化宣传教育基地，实施中医药文化弘扬传承工程。积极挖掘研究古代名医钱乙的医道、医术，建设钱乙中医药文化研究会。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委宣传部、市教育局、市文化和旅游局分别负责〕

四、聚力实施“六大工程”

（一）中医药服务能力提升工程

1.强化中医医院建设管理。推进泰安市中医医院市中医诊疗中心（市中医药传承创新中心）项目建设，不断提高服务质量和效率；依托市中医医院，争创省级区域中医医疗中心。各县（市、区）政府要在区域卫生规划中合理配置中医类医院。大力推进县级中医医院标准化建设，鼓励县级中医医院牵头组建县域医共体。强化中医治未病和康复能力建设。推动政府办二级以上公立中医医院设置治未病科和康复科，将治未病与临床有机融合，按照全省统一部署，在适宜人群中大力推广中医治未病干预方案，依托市县中医医院争创省级中医康复医疗中心。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

2.发挥中医药特色优势。强化中医药专科建设，实施中医药临床优势专科培育工程，成立中医药专科集群建设工作专班，创建一批齐鲁中医药优势专科集群重点专科。发挥中医药在治未病，治疗慢性病、疑难杂症等方面的独特优势。在全市公立中医医院全面推广中医经典、中医外治、中医康复、中医治未病、中医护理“五个全科化”。注重打造泰山中医品牌，以满足市民健康养生及预防保健“治未病”需求。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

3.促进中西医协同发展。公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医类临床科室全覆盖，建立完善中西医联合查房会诊制度。加强中医医院急诊、重症医学等科室建设，着力提升全市中医医院急诊和重症救治能力。建立中医医院与综合医院合作机制，健全公共卫生事件应急处置中西医协同机制，建立健全中西医会诊制度。充分发挥中医药防治疫病独特优势，对重点人群及早给予中药进行干预。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

4.夯实基层中医药服务基础。按照全省统一部署，实施基层中医药服务能力提升三年行动。强化中医药综合服务区、中医馆、国医堂建设，完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设置中医药综合服务区工作， 全市所有社区卫生服务站和90%以上的村卫生室能够提供中医药服务。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

（二）中医药科技创新工程

1.积极参与省市级科研项目申报。结合全市中医药发展实际，在科技研发、关键技术装备等领域予以支持，积极推荐申报省市级中医药科技项目，为中医药科研项目立项提供技术指导。制定鼓励科技创新制度和措施，为临床一线医师创造良好的、宽松的科研环境。〔市科技局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

2.完善“产学研”成果转化机制。积极引进现代中药研发产业项目，鼓励引导企业单位加大研发投入，联合市内外高校、医疗机构、企业、协会学会等各方面资源力量集中攻关，尽快形成一批自有知识产权技术成果。〔市科技局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

（三）泰山中医药名品工程

1.大力发展泰山地产名中药材。针对中药材生产中存在的突出问题，强化标准引领、规模种植、质量监管、品牌赋能，加强中药材种质资源保护与利用，积极创建国家中药材特色农产品优势区。严格落实山东省道地药材标准，争创“齐鲁道地药材”品牌。统筹历史沿革、地理环境、产业基础、科技支撑等因素，积极打造岱岳黄精、新泰丹参、东平芡实等中药材产业基地，支持优质中药材申报有机产品、绿色食品、农产品地理标志。按照全省统一部署，扎实推进中药材、中药饮片、中成药全过程质量追溯体系建设。〔市卫生健康委（市中医药局）、市林业局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局分别负责〕

2.大力发展中医药产业和加工业。在传承传统中医药方法的前提下，积极稳妥推进中药现代化工作。积极运用新技术、新工艺、新设备，提升中药材、中药饮片精深加工水平，加快中药工业数字化、网络化、智能化建设，引进培育2-3家中医药产业重点项目，做强3-4家发展潜力大、带动作用强的中医药龙头企业和骨干企业。支持企业研究开发中药配方颗粒等新型中药饮片，推进经典名方—医疗机构制剂—中药新药递级转化。引进区块链技术，将中药材种植、饮片加工、中药提取、制剂生产等融合在一起，形成“政产学研金服用”协同发展的良性布局。发展中药物流产业，建成一批智能化、自动化、数字化的中药（材）物流仓储基地。〔市卫生健康委（市中医药局）、市工业和信息化局、市市场监管局分别负责〕

3.全力推进“中医药+”融合发展。大力发展“中医药+”新业态，推动中医药与保健、养老、食品、旅游、体育等业态融合发展。积极落实中医养生保健服务（非医疗）地方标准体系。积极引进培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构，鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供技术支持。推广普及易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术方法以及太极拳、八段锦、五禽戏等中医传统运动项目。加快以中药材为原材料的新材料研发和产品推广应用。推动药膳养生进家庭、进社区、进医疗康养机构、进景区饭店。到2025年，所有县级以上中医医疗机构营养餐厅全部开展药膳服务。支持开发个性化药膳食品，加强食疗药膳文化交流，加快中医养生食疗产业发展。在确保中药材质量的前提下，主推“药食同源”等大健康产业的发展，采用现代“互联网+”模式，大力拓宽产品销售渠道。积极争创省级中药农药兽药应用基地和绿色健康养殖基地，支持具备条件的企业建立中药农药兽药技术研发中心（研究院），积极引进、培养中农兽药方面的高层次人才。〔市卫生健康委（市中医药局）、市市场监管局、市体育局、市畜牧兽医事业发展服务中心分别负责〕

4.积极推进中医药康养文旅发展。用好泰安市丰富的旅游资源，融入更多中医药元素，积极发展以中医药产品体验和文化传播为主题的中医药康养旅游，将中医药融入乡村振兴与城市街区发展中，争创省级中医药文旅康养融合发展示范区、康养旅游示范基地，积极开发中医药养生、温泉浴养、研修康养、旅居养老等产品，利用短视频、电商平台等新平台、新渠道，推广“泰山康养旅游”品牌，实现精准营销。〔市卫生健康委（市中医药局）、市文化和旅游局分别负责〕

（四）中医药人才建设工程

1.发挥驻泰医学院校教育主阵地作用。鼓励支持医学类院校积极申报中医药专业，加强中医药专业地位，强化中医思维培养，加强中药类专业经典著作的学习和传统技能的培养，提高中医类专业经典课程比重，学中医必读经典、必用经典。〔市卫生健康委（市中医药局）、市教育局分别负责〕

2.着力培养中医药高层次人才。加强与省级中医医疗机构、高校及科研院所的密切联合。跟进落实山东省中医药高层次人才培育项目，培育一批中医药学术领军人物及中医药学科带头人，选派优秀中青年骨干开展跟师培养。加强顶尖人才来泰交流，支持高层次人才来泰柔性合作，畅通院士、国医大师来泰发挥作用渠道，集聚一批高水平领军人才和创新团队，为各方人才施展才华搭建平台、创造条件。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局分别负责〕

3.健全中医药教育体系。基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药人才教育体系。全面实施中医住院医师规范化培训，继续实施“西医学习中医”项目，健全中医药毕业后教育制度。强化中医药师承教育，完善中医特色师承教学模式，建立师承教育培养体系，搭建我市中医药优秀后备人才梯队。〔市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

4.强化基层中医药人员技术培训。加强基层名老中医药专家传承工作室建设。系统开展基层医疗卫生机构人员中医药适宜技术培训，组织“三经传承”培训班，提升基层中医药从业人员中医素养，为基层医疗卫生机构培养中医临床技术骨干。到2022年，基层人员接受中医药培训不低于70%，到2025年，70%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

5.健全中医药人才保障和激励长效机制。加大政府投入，加强政策支持，挖掘人才、培养人才、留好人才。充分利用免费医学生定向培养和基层卫生人员职称改革等政策措施，鼓励毕业生、离退休老中医药专家、在职在岗中医药人员到基层服务，建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。根据基层医疗卫生机构功能定位和中医药工作特点，制定基层中医药人员评审标准，加大对基层医疗卫生机构中医骨干人员的激励力度，在岗位聘用、评先评优、生活保障等方面给予政策倾斜，引导他们长期扎根基层服务。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局分别负责〕

（五）中医药文化弘扬传承工程

1.挖掘中医药文化资源。加强中医药传统知识保护，深入整理挖掘中医药特色理论、技术、方药，开展中医药非物质文化遗产保护和传承，落实山东省组织开展的“中医药特色疗法挖掘整理”工作。强化中医药活态传承，加强对名老中医学术经验和老药工制药、鉴定、炮制技术经验的挖掘整理和开发利用，传承好名医名师的好经验。借助钱乙中医药文化研究会搭建平台，在东平县深入挖掘钱乙中医药文化资源，深入弘扬传承泰安市特有的中医药文化内涵。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

2.加强中医药文化宣传教育阵地建设。继续推进中医药文化宣教基地、示范单位建设工作，在基层医疗卫生机构开展中医药健康文化知识角建设，在中医药文化宣传教育基地设立中小学生开放日。推动中医药博物馆建设，鼓励社会力量建设中医药博物馆。〔市委宣传部、市卫生健康委（市中医药局）、市教育局分别负责〕

3.深入开展中医药文化普及推广。结合泰安实际，继续开展中医中药中国行活动，组建中医药文化科普队伍。广泛开展形式多样的中医药知识宣传和义诊活动，普及中医药健康养生知识，宣传中医药文化的博大精深，增加群众对中医药的了解和认同。提升全民中医药健康素养，使老百姓了解中医药“简、便、验、廉”的优势和特色。〔市委宣传部、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

4.加大中医药交流合作。积极整合全市中医药发展资源，开展多种形式的医疗、教育和培训，积极推动中医药文化传播，深入开拓中医药服务市场，建设中医药交流合作平台，打造泰安中医药服务品牌。支持和鼓励中医药相关人员组织学术团体参与国内外的展出活动、论坛会议等学术活动。支持和鼓励中医药行业积极开展互访、互相交流，举办或承接各类中医药学术交流活动。〔市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委（市中医药局）、市广播电视台分别负责〕

（六）中医药生态建设工程

1.强化组织领导。将中医药发展工作纳入各级党委政府目标责任，在各方参与、政策扶持、人才支撑、标准规范、科学评价、监督检查、法治保障等方面健全制度体系、完善工作机制，广泛调动各方面资源力量参与到中医药建设工作中来。〔市委组织部、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

2.增强法治观念。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和《山东省中医药条例》，做好规划设计，规范各类行为，引领和推动中医药事业健康发展。深入持久开展法治教育，增强全市中医药系统法治观念，提升从业人员法治素养，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。〔市卫生健康委（市中医药局）、市司法局分别负责〕

3.加强医疗保障支持。积极贯彻落实省医保局等5部门下发的《关于加强医疗保障支持中医药发展的若干措施》，不断完善符合中医药特点的医保政策，按照市医保局制定的《关于医疗保障支持中医药发展的十条措施》，及时将符合条件的中药及自制制剂纳入医保支付。以临床价值为导向，以中医优势服务、特色服务为重点，理顺比价关系，优化价格结构。动态调整中医医疗服务价格，体现技术劳务价值，推动中医医疗服务价格改革。〔市医保局、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

4.加大资金扶持力度。统筹安排中医药事业发展经费并加大财政支持力度，落实中医药发展投入倾斜政策，积极争取国家、省级财政支持，吸引社会资金加入，主要用于中医药服务体系建设、学科建设、人才建设、文化宣传普及、中医药产业等方面。落实对政府办中医医院符合规划的基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、政策性亏损等投入责任。〔市财政局、市发展改革委、市卫生健康委（市中医药局）分别负责〕

5.强化市场监管。完善中医药医疗、养生保健、产业等评价体系和管理规范，配强各级中医药监督力量，开展中医药监督知识与能力培训，强化一线执法人员中医药监督执法能力。加强中医药服务全要素、全流程的监管，实现来源可查、去向可追、责任可究。依法查处市场监管领域违法行为，加强行政处罚信息公示，公开曝光典型违法案例，对责任主体依法实施信用约束，为我市中医药发展营造良好市场环境。〔市市场监管局、市公安局分别负责〕

五、开展中医药传承创新重点行动

（一）健全中医药高质量发展治理体系

加强党对中医药工作的全面领导。完善市县促进中医药发展工作领导小组工作的制度化、常态化，强化跨部门、跨系统协作，广泛调动各方面资源力量，形成推动中医药发展的整体合力。公立中医医院要全面执行和落实党委领导下的院长负责制，扎实推进“党建入章”工作。加强公立中医医院领导班子建设，县级以上公立中医医院党委书记、院长应当至少1人具有中医药专业背景，院级领导中中医药专业技术人员比例不低于60%。〔市促进中医药发展工作领导小组成员单位分别负责〕

（二）促进中医医院姓“中”

努力构建以中医药服务为主的办院宗旨，强化中医药服务功能，突出中医药特点，规范健全现代中医医院管理制度。积极落实公立中医医院绩效考核和等级申报工作，以体现中医药技术价值为导向，研究医疗、医药和医保联动政策配套。组织开展好中医医院绩效考核，强化对中医院绩效考核工作的监督指导，及时对指标下滑医院进行指导，对存在明显问题或指标降低的医院进行约谈。鼓励设立用于中医药特色优势发挥的专项经费，加快中医药人才技术引进，加强中医药专科（学科）建设，挖掘中医药经典传承，鼓励中医药科研创新等工作。从质量控制、绩效考核、人事分配、职称晋升等方面，建立健全中医医院内部运行机制。〔市卫生健康委（市中医药局）、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医保局分别负责〕

（三）中医强基层

夯实基层医疗机构中医药服务基础。深入开展基层医疗卫生机构中医药服务能力提升专项行动，进一步扩大中医药基层服务覆盖面，丰富服务内容，提升服务质量。利用县级中医院牵头建立医共体，促进中医药优质资源下沉基层，通过管理团队和专家团队双下沉，充分发挥好中医药在治未病、疾病治疗和疾病康复中的重要作用，提升县级医疗机构的服务能力与水平。继续开展基层医疗卫生机构中医药综合服务区（国医堂、中医馆）建设，丰富服务内涵，发挥引领作用，带动基层中医药服务能力全面提升。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

（四）“三经传承”提档升级

全面实施传承经典精髓、经方技术和经验心得的“三经传承”战略，做好名老中医药专家学术经验继承工作，积极争取基层名老中医药专家传承工作室建设，加强中医药理论精华和名家经验的挖掘整理，系统梳理泰山中医药的发展成果。建设“三经传承”示范基地，依托该基地，培养一批高水平师资，积极开展基层中医药卫生人才培训，形成中医医疗机构“学经典、用经方、传经验”的良好氛围。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

（五）中医药文化进校园

中医药文化进校园、进课堂、进教材，根据不同阶段学生的特点和接受程度，设计恰当的中医药文化进校园模式。学龄前儿童以兴趣吸引为主；小学阶段以接触体验为主，提高学生动手能力；中学阶段以探索思考为主，开阔自身视野，提高道德修养。开发中医药文化校本课程，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程，印制一批中医药文化科普读物。常态化开展泰安市中医药文化进校园活动。总结经验，不断提高，逐步扩大试点推广学校范围。〔市卫生健康委（市中医药局）、市教育局分别负责〕

（六）强化重点中医药优势专科建设

强化中医药专科建设，实施中医药临床优势专科培育工程，成立中医药专科集群建设工作专班，创建20个齐鲁中医药优势专科集群重点专科。县级中医医院试点推广中医经典、中医外治、中医康复、中医治未病、中医护理“五个全科化”。以齐鲁中医药优势专科集群建设为契机，着力打造全市示范引领、区域辐射、具有影响力的重点中医药优势专科，进一步提升泰安市中医医院重点专科建设水平。〔市卫生健康委（市中医药局）、市财政局分别负责〕

（七）中医药“康养福地”

依托泰山、徂徕山、莲花山、白佛山、东平湖、大汶河、森林公园、地热温泉等山地河湖生态资源，加强泰山生态区、大汶河—东平湖生态区建设，积极培育发展中医药康养产业，打造中医药健康养生基地，积极争创具有中医药特色的文旅康养融合发展示范区、康养旅游示范基地。鼓励中医医疗机构全面参与医养结合工作。支持二级以上中医类医院开设老年病科。探索设立中医药特色医养结合机构，创建省级中医药特色医养结合示范基地。普及中医药健康养生智慧、健康理念和知识方法，培养老年人健康科学的生活方式。推进中医药体验式服务融入老年旅游、传统文化等主题项目建设，推广太极拳、八段锦、五禽戏等适合老年人的中医传统运动项目。〔市卫生健康委（市中医药局）、市文化和旅游局分别负责〕

（八）中医药健康文化素养提升

提高中医药健康文化知识的普及率、阅读率，推出一批内容规范、适宜传播的科普产品，努力推动中医药健康文化由知到行。通过广播、电视、网络等多渠道宣传中医药文化，提高公民中医药健康文化素养水平，深入挖掘中医药文化内涵和时代价值，推动中医药文化有机融入群众生产生活。继续推进中医药文化宣教基地、示范单位和知识角建设工作，持续开展“百人百场中医药文化科普知识巡讲活动”、“中医中药中国行”等中医药文化宣传系列活动，把中医药知识和服务送到社区和田间地头，提升全社会对中医药的认同，发挥好基层中医药服务网络和文化阵地作用，以群众喜闻乐见的方式，构建群众身边的中医药文化科普服务供给点。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委宣传部、市文化和旅游局分别负责〕

（九）泰山高端学术论坛

抓住中医药发展天时、地利、人和的契机，积极开展学术研讨会、搭建中医药文化交流合作平台，邀请高层次专家进行学术交流，打造泰山中医药文化节品牌，以论坛为载体，传承“仁和精诚”儒医精神，展示彰显泰山特色的中医药文化资源，薪火相传，推动我市中医药文化创造性转化、创新性发展。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委宣传部分别负责〕

六、保障措施

（一）健全管理体制，加强组织领导

充分发挥促进中医药发展工作领导小组的作用，定期研究协调解决中医药工作中的困难和问题，合力推进中医药发展。促进中医药发展工作领导小组成员单位要强化规划刚性引领作用，将中医药规划各项目标任务纳入本部门工作总体安排，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜，确保规划提出的各项目标任务落细落地见效。完善市县联动的中医药管理运作机制，明确承担中医药管理职能的机构，合理配备人员力量。〔市促进中医药发展工作领导小组成员单位分别负责〕

（二）完善政策措施，健全要素保障

各级要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹推进，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。各部门结合工作职责和实际，制定出台相关中医药政策措施。健全中医药多元化投入机制，加大对中医药事业发展投入倾斜力度，落实政府对政府办中医医院投入责任，强化中医药科研经费投入保障。〔市卫生健康委（市中医药局）、市发展改革委、市财政局分别负责〕

（三）制定评估方案，落实反馈整改

实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度，定期对规划实施进度和实施效果开展评估。注重项目的绩效评价，及时发现问题，解决问题，归纳总结经验教训，提出整改意见和方案，及时反馈到相关部门，整改落实。提高监测评估的科学性和有效性，确保规划顺利实施。〔市卫生健康委（市中医药局）负责〕

（四）加强宣传引领，营造良好氛围

加强“十四五”中医药发展规划政策宣传，综合运用多种手段，加强舆论监督和科学引导，提高群众政策知晓度和参与度，积极推广中医药养生保健方法和健康生活理念，宣传中医药改革发展的典型经验和进展成效，营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。〔市卫生健康委（市中医药局）、市委宣传部、市广播电视台分别负责〕