《关于完善转供电环节电价政策的通知》(鲁发改价格〔2019〕906号)政策解读规定：转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户（以下称非直抄用户），需由其他主体（以下称转供电单位）转供的行为。即供电企业没有装表到户、抄表到户、收费到户，终端用户的电费没有直接交给供电企业,而是交给了物业公司、产权单位等转供电主体，由转供电主体代为向电网公司缴纳电费。