为认真贯彻落实省卫生健康委、国家金融管理总局山东监管局等18部门印发的《关于推动山东省健康养老产业高质量发展的若干措施》（鲁卫办字〔2025〕41号），切实增进老年人健康福祉、持续提高老年人生活品质，推动我市健康养老产业高质量发展，我委牵头起草了《关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（草案征求意见稿）》。为提高重大行政决策工作的透明度和公众参与度，进一步增强重大行政决策的科学性和民主性，现将《关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（草案征求意见稿）》全文公布，向社会公开征求意见。

公众可以登录市卫生健康委网站（网址：https://wjw.taian.gov.cn）获取《泰关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（草案征求意见稿）》，并通过以下途径和方式提出意见建议：

（一）通过电子邮件将意见和建议发送至：tayycy@163.com

（二）通过信函将意见和建议邮寄至：泰安市市民之家2号办公楼1138房间，电话：0538-8336851，邮编：271000

寄送信时，请在信封上注明“关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（意见建议）”字样。

意见反馈截止时间为2025年11月20日。

关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院关于加强新时代老龄工作的决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府关于加快银发经济发展的系列政策措施，将健康养老产业摆在优先发展位置，切实增进老年人健康福祉、持续提高老年人生活品质，制定以下措施。

一、做大做强健康养老产业规模

（一）加快产业集聚。聚焦健康养老产品、健康养老服务、多业态创新融合发展等重点方向，加快培育特色鲜明、链条完整、配套紧密、龙头企业带动力强的健康养老产业集群。深入推进与济南、滨州等城市的协同联动，推动健康养老产业资源共享、优势互补。充分发挥各县市区健康养老产业骨干企业引领带动作用，推动全市资源共享、优势互补，共同打造配套体系完整、区域协作紧密、规模效益突出、具有核心竞争力的健康养老产业集约化、集群化发展格局。鼓励本地人工智能、脑机接口等创新企业融合发展，加速健康养老产业体系升级。力争到2027年，全市建成健康养老特色产业集群1个。（市发展改革委、市卫生健康委按职责分工负责）

（二）推动园区提档升级。提升健康养老产业园区建设质量，构建大数据、行业协会、人才培训与认证等服务平台，满足健康养老产业发展基础需求。发挥园区集聚效应，吸引健康养老上下游企业集群布局，构建完整紧密的产业链条，推动健康养老产业链上下游企业园区化发展，重点打造医疗康复类、生活辅助类、养生保健类、数字服务类等具有影响力的健康养老产品园区，积极申报国家银发经济产业园区。发挥行业协会作用，加强产业协同，深度对接国际国内健康养老产业发展先进地区，全程广泛捕捉招商信息，提高招商引资成效，探索“产业集聚—产业生态—产城融合”的产业发展新模式。到2027年，打造1个十亿级健康养老产业园区。（市发展改革委、市卫生健康委按职责分工负责）

（三）培育优质企业。积极开展融链固链活动，引导龙头企业整合资源，强化大中小企业融通融合，增强健康养老产业链韧性和价值创造力。建立完善的优质中小企业梯度培育体系，聚焦打造健康养老优质企业，全力推进小升规、专精特新和单项冠军等制造业企业培育体系。到2027年，全市规模以上健康养老相关企业达到50家以上。（市工业和信息化局、市卫生健康委按职责分工负责）

（四）构建良好产业生态。推动龙头企业、科研机构、投融资机构开展健康养老产学研融合交流，解决行业共性技术难题，推动高质量科技成果转化落地。充分发挥家政行业在健康养老产业中的积极作用，依托商务部家政服务信用信息平台，指导家政企业注册并录入从业人员家政服务信用信息，做到可查询、可追溯、可评价。推进平台建设，构建良好创新生态。鼓励我市企业加强与国内外知名大型企业、高等院校、科研机构的合作，积极创建省市企业技术中心、工程研究中心，在养老服务、康复器械、健康管理等重点领域实现新突破，征集上报企业技术、人才需求及可推介的新技术新产品需求，推动健康养老产业技术进步和创新能力提升，推进健康养老产业高质量发展。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市卫生健康委按职责分工负责）

二、丰富智慧健康养老产品供给

（五）加强老年产品研发制造。紧紧围绕老年人健康养老服务需求，支持信息技术企业加大创新研发力度，打造数字服务类健康养老产品。大力支持健康食品、功能性服饰等产品的研发生产。聚焦新型工业化强市建设，鼓励和引导装备制造企业加大研发投入，加强对养老关键成套装备、核心零部件的技术攻关力度，积极突破“卡脖子”技术难题，充分发挥首台（套）装备的示范应用，助力更多企业养老产品技术水平全面跃升。支持开展老年产品关键技术攻关、科技成果转化和示范推广应用。发挥品牌对我市健康养老产业高质量发展的引领作用，鼓励优质企业及产品品牌参与山东省高端品牌企业培育及“好品山东”品牌、“泰好品”质量公共品牌遴选，打造具有影响力和竞争力的行业品牌。（市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

（六）促进优质产品应用推广。落实《老年用品产品推广目录》，聚焦关键领域和迫切需求，组织制修订一批老年用品及服务技术标准，以标准引领质量提升、规范市场行为、引导科学消费。对拥有自主知识产权、技术先进且市场反响迫切的产品，开通绿色通道，加速其上市进程。鼓励发展专业化的老年用品维修、检测服务机构，切实降低产品维护成本，保障使用安全与质量可靠。在有条件的街道和社区，布局发展嵌入式老年用品、康复辅助器具的销售与租赁服务网点，提供产品体验展示、预约使用、操作指导、售后维保、回收再利用等一站式便捷服务。（市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市残联按职责分工负责）

（七）推动老年产品智慧化升级。强化老年产品智慧赋能，支持企业聚焦生活、通讯、娱乐、保健等领域，联合高校、科研院所，加快研发适老化智能产品。积极组织企业参加全省智慧健康养老产品设计大赛，鼓励企业提升产品适老化能力。鼓励软件企业在智慧健康养老领域加大研发投入，不断创新适老化智能产品及服务。根据上级工作部署，积极开展智慧健康养老应用试点申报。推动“互联网+医养结合”，发挥国家和省市医养健康信息管理平台作用，鼓励医养结合机构开展远程协同服务和“互联网+护理服务”，利用老年人智能可穿戴设备等智能信息化手段服务老年健康，推广使用山东省医养结合与安宁疗护电子地图。（市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

三、提升健康养老服务质量

（八）壮大健康养老服务主体。鼓励社会资本投入健康养老服务行业，加强国有经济在健康养老服务领域布局，培育健康养老服务龙头企业。全市两证齐全医养结合机构达到68家以上，引导部分医疗卫生机构转型为康复、护理相关机构，同时推动医疗卫生机构与养老机构协议合作全覆盖，深入挖掘“全国医养结合示范机构”品牌内涵，扩大“山东省医养结合高质量发展创新引领县”品牌影响力，加强并完成老年医学人才培养培训。推动建立机构、社区、居家养老之间的服务转介衔接机制，支持有条件的家政服务企业将养老照护作为重点发展方向，提升家政从业人员养老照护、老年健康饮食指导等服务能力。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

（九）丰富拓展社区居家健康养老服务。持续推进“五床联动”试点工作，大力发展居家和社区医养结合。加强老年友好型社区建设，鼓励物业服务企业积极推进“物业+康养”服务，将服务项目向养老、托幼、家政、文化、健康、医疗等领域延伸。实施特殊困难老年人家庭适老化改造项目，提升老年人居家养老服务保障水平。支持具备资质的各类经营主体为居家老年人提供助洁、助浴、助行、助医、助急和探访关爱等服务，全面提升居家老人生活品质。落实异地长期居住失能人员长期护理保险待遇支付政策，提高异地费用结算便捷性，实现省内异地长期护理保险费用联网结算。（市发展改革委、市民政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市医保局、泰安金融监管分局按职责分工负责）

（十）提振健康养老消费。统筹对接优质资源，鼓励社会力量参与，搭建线上线下相结合的健康养老产品展示交流平台，结合中医生活化等活动，广泛宣传健康养老产品，普及产品使用知识。积极推广健康养老新技术、新产品，全市范围内遴选一批基础条件好、服务能力强的健康养老服务机构，建设健康养老产品推广应用点，为群众提供健康养老创新产品的体验试用窗口。鼓励大型商超设立老年用品专区，优化布局和动线设计，配备适老化设施，支持社区便利店增设老年便民服务窗口，提升消费便利性。（市民政局、市商务局、市卫生健康委按职责分工负责）

四、推动多业态创新融合发展

（十一）大力发展健康养老+中医中药。落实中医养生保健服务（非医疗）地方标准体系，促进中医养生保健服务行业规范化发展。鼓励社会力量举办中医养生保健机构，深入推进中医药特色医养结合机构建设，支持有条件的养老机构提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭术、熏洗等独具中医特色的健康干预调理服务，打造“形养”“食养”“药养”“术养”等中医特色体验项目。鼓励妥善利用社区闲置资源，增加中医药养生保健（非医疗）服务项目，升级改造一批中医养老养生服务场所。（市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

（十二）创新发展健康养老+康养文旅。依托泰安文化底蕴深厚、自然生态良好、中药材资源丰富等优势，将康养元素融入文旅资源，实现多业态、多模式发展，开发推广一批具有泰安特色、提升老年人体验的康养打卡地和康养旅游路线，提升老年群体的旅游体验，深化文旅康养产业融合发展。发展以中医药产品体验和文化传播为主题的中医药康养旅游，积极申报“本草拾趣园”“岐黄养生谷”“药膳街区”等齐鲁康养打卡地和精品路线，推动中医药向养生保健、健康食品、康养旅游、健康养老等领域跨界延伸。（市文化和旅游局、市卫生健康委按职责分工负责）

（十三）提质发展健康养老+营养食品。鼓励有条件的企业积极开发满足老年人群营养需求的特殊食品，满足老年人个性化营养需求。探索老年助餐“幸福合伙人”模式，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐。加大对老年人消费较多的保健食品、特殊医学用途配方食品的监管力度，督促企业落实主体责任，保障特殊食品质量安全。（市民政局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

（十四）积极发展健康养老+体育健身。发挥各专委会和基层体育组织的作用，结合重大节日开展全民健身活动，办好青春永驻和夕阳红两大系列活动，推广普及太极拳和东岳太极拳等传统保健体育运动，举办全市东岳太极拳展演比赛。鼓励发展健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、运动康复等多样化服务为主的融合业态。（市卫生健康委、市体育局按职责分工负责）

五、推进要素保障落实落地

（十五）健全协同联动机制。各有关部门要强化组织领导，细化责任分工，加强协同联动，及时研究解决工作推进中的重点难点问题，确保形成分工负责、协调有力、整体推进的工作格局。各县市区、功能区相关单位要围绕健康养老产业发展目标，制定并落实年度重点任务清单。要严格兑现各项扶持政策，包括但不限于财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、人才引进等方面。同时，鼓励和支持医院、养老机构、社区及相关企业积极开展试点示范项目，探索形成可复制、可持续的健康养老产业发展模式和有效路径。（各有关部门按职责分工负责）

（十六）加强财税金融支持。持续完善多层次的养老保险制度，丰富商业长期护理保险供给。支持有条件的县市区对养老机构投保综合责任保险和意外保险、银行贷款贴息强化财政资金支持。建立健康养老项目库推荐推送机制，助力山东银行业保险业加大健康养老产业资金支持力度。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的养老企业上市融资。深入开展“金融＋商会＋企业”“齐心鲁力助企惠商”等金融支持专项行动，加大对民营、小微等不同类型银发经济市场主体培育支持力度。（市民政局、市财政局、市医保局、泰安金融监管分局按职责分工负责）

（十七）夯实人才队伍支撑。健全技工院校专业动态调整机制，促进专业建设与产业发展良性互动，引导技工院校开设健康养老行业相关专业。深入推进“工学一体化”技能人才培养模式，支持技工院校与健康养老领域企业开展“订单式”联合培养，为健康养老产业精准培育技能人才。鼓励普通高校、职业院校和企业开展产教融合合作，培育复合型、应用型、技能型健康养老产业人才。支持多渠道引进健康养老方面专业技术人才、经营管理人才，进一步优化健康养老服务队伍专业及年龄结构。按照省工作安排，落实养老服务专业技术人员职业资格制度。（市教育局、市人力资源社会保障局，市卫生健康委按职责分工负责）

（十八）营造健康养老产业发展浓厚氛围。深化人口老龄化国情教育，精心组织敬老月系列活动，培育全社会尊老敬老、爱老助老的良好风尚。强化健康养老政策法规的宣传解读，全面落实并优化老年人各项优待政策。鼓励公共就业服务机构为健康养老领域免费提供就业政策咨询、岗位信息推介等公益服务，支持老年人参与文明实践、公益慈善、科教文卫等社会活动。充分利用政府官方网站、政务新媒体以及报刊、电视等途径，提升健康养老产业优秀发展成果在行业内外的影响力。（市委宣传部，市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

为认真贯彻落实省卫生健康委、国家金融管理总局山东监管局等18部门印发的《关于推动山东省健康养老产业高质量发展的若干措施》（鲁卫办字〔2025〕41号），切实增进老年人健康福祉、持续提高老年人生活品质，推动我市健康养老产业高质量发展，我委牵头起草了《关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（草案征求意见稿）》。为提高重大行政决策工作的透明度和公众参与度，进一步增强重大行政决策的科学性和民主性，现将《关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（草案征求意见稿）》全文公布，向社会公开征求意见。

一、起草背景

近期，为切实推动全省健康养老产业高质量发展，增进老年人健康福祉，省卫生健康委、国家金融管理总局山东监管局等18部门制定了《关于推动山东省健康养老产业高质量发展的若干措施》，要求各地结合实际抓好贯彻落实。

二、起草依据和可行性

中共中央、国务院于2021年11月18日通过《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济五大方面提出要求。国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，省发展改革委等5部门印发《加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施》，就发展银发经济、增进老年人福祉提出要求。

我市发展健康养老产业的基础良好，我市两个产业集群（东平县健康食品产业集群、黄精产业集群）入选全省12个重点培育的特色产业集群，我市与济南、菏泽、聊城联合申报的沿黄中医药产业集群入选全省第二批支柱型雁阵集群。

三、起草过程

参考《关于推动山东省健康养老产业高质量发展的若干措施》，参照其他省市有关方案，经专题研究讨论，形成初稿，经三次征求市委宣传部、市发展改革委等16个部门单位意见，形成《关于加快推进全市健康养老产业高质量发展的若干措施（草案征求意见稿）》。

四、主要内容

主要包含健康养老产业规模、健康养老产品供给、健康养老服务质量、多业态创新融合发展、落实要素保障等五个方面的18条措施。健康养老产业规模方面提出了健康养老相关企业数量、健康养老产业集群以及健康养老产业园区的建设目标；健康养老产品供给方面提出了产品智慧化升级、产品应用推广等方面的措施；健康养老服务质量方面提出了培育健康养老服务主体、丰富居家健康养老服务、提振健康养老消费等方面的措施；多业态创新融合发展方面提出了健康养老+中医中药、康养文旅、营养食品、体育健身等措施；为保障措施落实落地，提出了财税金融、人才队伍、加强宣传等措施，确保切实推进全市健康养老产业高质量发展。