《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》（泰审批发〔2020〕8 号）自实施以来，对泰安市水行政许可评审工作发挥了重要规范作用。随着该文件有效期临近届满，为做好政策衔接，保障水行政许可评审工作的连续性与稳定性，市行政审批服务局联合市水利局计划印发《关于继续执行<泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法>的通知》，继续执行《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》（以下简称“《办法》”）。征集时间自2025年5月1日开始，至2025年6月1日结束。
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泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高行政许可工作质量，规范行政许可专家评审管理工作，依据《中华人民共和国行政许可法》《水行政许可实施办法》（水利部令第 23 号）《山东省水利厅行政许可评审专家及评审工作管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市范围内水行政许可涉及的评审专家及评审管理工作适用本办法。
第三条 全市水利部门负责行政审批事中事后监管的科室（单位）（以下简称“监管科室（单位）”）应配合做好专家评审相关工作，派人参加现场核查和专家评审会，及时了解、指导评审工作情况，为事中事后监管打好基础。
第四条 行政审批服务部门和水行政主管部门负责行政许可评审专家及评审工作的监督管理，具体由评审组织科室承担。具有审批权的部门具体负责组织现场核查和召开专家评审会，并对专家评审提供技术支撑。
市行政审批服务局、市水利局负责行政许可评审专家及评审工作的监督管理，承担专家库的组建、使用和考核管理等工作，具有审批权的部门具体负责许可事项专家评审的组织、管理和监督。
第二章 专家管理
第五条 市行政审批服务局、市水利局共同建立水行政许可评审专家库（以下简称“专家库”）。
第六条 入选专家库的专家应当具备以下条件：
（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，公正诚信，廉洁自律；
（二）从事相关专业领域工作满 8 年并具备中级工程师以上职称或者从事相关专业管理工作满 10 年；
（三）熟练掌握有关法律法规、技术标准和规程规范；
（四）年龄在 70 周岁以下，身体健康，能够胜任评审工作；
（五）非公务员或参公管理人员（已退休人员除外）。
第七条 组建水行政许可评审专家库具体流程另行规定。
第八条评审专家享有下列权利：
（一）接受邀请担任评审专家小组成员；
（二）阅读、研究报告（方案）及相关技术资料，了解、熟悉与评审项目有关的主要信息和数据；
（三）根据有关法律法规、规范和规程，对报告（方案）进行评审，不受任何单位和个人的干预提出评审意见；
（四）对报告（方案）存在疑义的，有权要求申请人或编制单位以书面或者口头形式作出回答；
（五）在评审过程中发现有违纪、违规或者不正当行为的，有权向有关部门举报；
（六）取得参加评审活动的劳动报酬和公共交通费，但国家或省另有规定的从其规定；
（七）对评审专家管理工作提出意见或者建议；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第九条 评审专家应当承担下列义务：
（一）按时参加评审工作，依法接受行政审批服务部门、水行政主管部门的监督管理；
（二）遵守评审工作纪律，不得收受被评审对象的财物或者接受影响公正评审的宴请；
（三）依据评审标准，对报告（方案）进行系统的评审，客观、公正地履行职责，遵守职业道德；
（四）对本人所提出的评审意见承担责任；
（五）在评审过程中不得将自己的意图强加于其他评审专家；
（六）参加起草最终评审意见；
（七）参加主管部门组织的业务和法律知识培训；
（八） 工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时， 应当及时告知市行政审批服务局、市水利局；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第十条 具有审批权的部门应当加强对入选专家的考核管理，对专家服务情况进行评价。
市行政审批服务局、市水利局根据专家应承担义务等制定专家考核标准，由参加专家评审会的审批部门代表、事中事后监管科室（单位）代表分别打分，取平均值作为专家每次提供服务的工作得分并在事项办结 3 日内报市行政审批服务局、市水利局备案。
专家等级分为资深专家和普通专家。专家库运行 2 个月后，市行政审批服务局、市水利局根据专家提供服务的工作得分进行排名，排名为前 20% 的，为资深专家，其余的为普通专家。
专家库实行动态管理，根据工作需要及时调整更新。
第三章 专家评审
第十一条 为提高行政审批效率，泰安市水行政许可专家评审期限为 30 个工作日，包括现场核查、专家评审会（书面函审）、修改报告（方案）、复核报告（方案）等环节。其中，现场核查和专家评审在受理行政许可申请之日起 15 个工作日内组织完成。
第十二条 专家评审一般采取会议审查方式。对规模较小、技术较为简单或者因特殊原因不能召开专家评审会的，可以采取书面函审、视频评审等“不见面”的技术审查方式。
第十三条 参加现场核查和专家评审会的专家实行专家库抽取与特邀相结合的方式。
专家库抽取专家采用随机抽取模式，其中资深专家的比例原则上不得少于随机抽取专家总人数的 2/5 ，普通专家的比例不得超过随机抽取专家总人数的 3/5 。
因专业、技术等原因，为保证评审质量，窗口可以特邀专家，但特邀专家每次不超过专家人数的 1/3 。
抽取和特邀的专家组成评审组，评审组成员原则为 5 人以上（含 5 人）单数，涉及多个事项的水影响评价评审组成员可控制在 9 人以内，规模较小、技术较为简单的特殊项目，评审组成员可以为 3 人。
评审组组长由具有审批权的部门代表根据情况确定。
第十四条 窗口应当在开展现场核查或召开专家评审会的 2 日前确认并通知参加专家和代表。
第十五条 一般应在专家评审会前组织现场核查， 对规模较小、技术较为简单的项目可以在专家评审会期间通过视频影像资料了解现场情况。
需要进行现场核查的，由具有审批权的部门制作《泰安市水行政许可事项现场核查登记表》，会同事中事后监管科室（单位）、有关市县水行政主管部门，邀请有关专家等开展现场核查。需要进行现场检查或者调查询问有关人员的，应当制作笔录，由核查方与被核查方签字确认；被核查方拒绝签字的，应当在笔录中记明。
第十六条 参加专家评审会人员包括：
（一）专家评审组全体成员；
（二）行政许可申请人或其代理人、报告（方案）编制单位代表和项目主体设计单位代表；
（三）具有审批权的部门代表、事中事后监管科室（单位）代表和行政许可审批事项所在地的水行政主管部门或受其委托的单位代表；
（四）其他相关单位的代表。
第十七条 专家评审会由具有审批权的部门组织，一般按下列程序进行：
（一）有审批权的部门派出工作人员介绍参加会议的单位及其代表，宣布专家评审组成员及组长名单，询问是否有申请回避的情况，并根据情况做出处理。
（二）专家评审组组长主持评审工作：
1、介绍项目基本情况（包括现场核查情况等）；
2、行政许可申请人或其代理人、报告（方案）编制单位、项目主体设计单位介绍项目有关情况；
3、专家质询与交流；
4、事中事后监管科室（单位）代表、行政许可审批事项所在地的水行政主管部门或受其委托的单位代表根据工作职责提出意见建议；
5、评审组组长综合评审意见建议和会议讨论情况提出专家组评审意见。除因报告需要修改完善且申请人或其代理人承诺在 10 个工作日内完成的外， 评审组组长应当当场作出通过或者不予通过的评审结论。
6、评审组组长宣读评审意见，并在评审专家组长栏签名。
第十八条 专家评审组的评审意见应当在评审现场反馈给申请人或者其代理人，应当包括以下内容：
（一）评审会有关概况；
（二）项目基本情况；
（三）评审结论或修改完善意见建议；
（四）会议签到表和专家签名表；
（五）其它意见和建议。
第十九条 采取书面函审或视频评审模式的，由评审组组长汇总意见，意见内容参照专家评审会评审意见内容。
第二十条 报告（方案）需要修改完善的，项目申请人应当在承诺期限内完成，并将修改完善后的报告（方案）提交具有审批权的部门。
具有审批权的部门于 1 个工作日内转交专家评审组组长。专家评审组组长应当在收到报告（方案）之日起 3 个工作日内完成审核，由评审组组长签署审核通过或不通过的意见。
项目申请人在 10 个工作日内未完成论证报告修改完善的，由评审组组长签署审核不通过的评审结论，具有审批权的部门将下达《不予行政许可决定书》。
第二十一条 评审专家实行回避制度。有下列情形之一的，评审专家应当回避：
（一）评审专家系项目申请人、报告（方案）编制单位工作人员或其近亲属；
（二）本人及其近亲属与申请事项有利害关系；
（三）与申请事项、申请人、利害关系人有利益关系，可能影响评审结果公正的。
评审专家回避应当在评审前，由专家本人、利害关系人或者主管部门提出，由具有审批权的部门代表决定。
第二十二条 评审专家应当以严谨、科学的态度，求实、负责的精神，严格按照法律、法规、规章、国家或行业颁布的有关技术标准、规程规范以及相关评审规定，客观、认真、公正地对报告（方案）进行评审，并提出书面评审意见。
第二十三条 参加评审会的人员应当尊重和维护项目申请人和报告（方案）编制单位的知识产权和商业、技术秘密。
第四章 责任与纪律
第二十四条 参加专家评审会的人员应当遵守下列规定：
（一）不得直接或者间接干预专家评审工作、影响专家意思表达，隐瞒、歪曲或者捏造专家提出的意见，损害公共利益、申请人或利害关系人的合法权益；
（二）不得为了得出主观期望的结论，与他人串通、断章取义、片面做出与客观事实不符的评价；
（三）不得压制不同学术观点和其他专家意见；
（四）不得收受申请人、论证报告编制单位或利害关系人的财物，或牟取其他不正当利益；
（五）不得泄露、披露或擅自使用报告（方案）涉及的知识产权和商业、技术秘密。
第二十五条 因身体健康或工作变动等原因，不适合再担任评审专家的，由本人提出申请，经市行政审批服务局、市水利局同意的，不再入选泰安市水行政许可评审专家库。
管理过程中，发现专家不再符合本办法第七条规定的条件的，由市行政审批服务局进行调整，专家不再入选泰安市水行政许可评审专家库。
第二十六条 专家在评审工作中徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守造成不良影响的，市行政审批服务局、市水利局视情节轻重可以作出通报批评、暂停参加评审、从专家库中除名的处理。专家在一年内两次缺席已承诺参加的评审会的，由市行政审批服务局取消其评审专家资格。
第二十七条 项目申请人及其代理人或者报告（方案）编制单位提供虚假材料、信息或者以其它形式干扰专家客观、公正评审，造成评审结果失实的，所造成的后果由其自行承担，直至追究行政、法律责任。
第二十八条 审批工作人员在专家评审管理中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，市行政审批服务局、市水利局视情节轻重对相关责任人给予行政处分，触犯刑法的，依法移交有关机关处理。
第五章 附则
第二十九条 水利部对水行政许可专家评审管理另有规定从其规定。
第三十条 本办法自 2025 年 7 月 1 日起实施，有效期至 2030年 6 月 30 日。
《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》（泰审批发〔2020〕8 号）自实施以来，对泰安市水行政许可评审工作发挥了重要规范作用。随着该文件有效期临近届满，为做好政策衔接，保障水行政许可评审工作的连续性与稳定性，市行政审批服务局联合市水利局计划印发《关于继续执行<泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法>的通知》，继续执行《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》（以下简称“《办法》”）。
一、政策文件出台的背景
《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》（泰审批发〔2020〕8 号）自实施以来，对泰安市水行政许可评审工作发挥了重要规范作用。随着该文件有效期临近届满，为做好政策衔接，保障水行政许可评审工作的连续性与稳定性，市行政审批服务局联合市水利局计划印发《关于继续执行<泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法>的通知》，继续执行《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》（以下简称“《办法》”）。
二、政策文件出台的依据
《中华人民共和国行政许可法》《水行政许可实施办法》（水利部令第 23 号）《山东省水利厅行政许可评审专家及评审工作管理办法》
三、政策文件出台的目的和意义
《办法》的出台旨在规范泰安范围内水行政许可所涉及的评审专家和评审管理工作，促进专家正确履职，保证涉水许可项目技术审查质量。《办法》清晰界定了评审专家的权利和义务，规范了评审流程，明确了行政审批服务部门和水行政主管部门的工作职责，其实施以来，为泰安市水行政许可评审工作构建了稳定、长效的管理机制，加强了水利部门与行政审批服务部门在评审工作中的协同配合，有效提高了水行政许可工作质量，增强了公众对水利行业管理的信任度，对我市水行政许可工作的健康推进具有重要意义。
四、政策文件的主要内容
《办法》共三十条，五个章节。第一章为《总则》，主要明确了《办法》的制定依据、适用范围、行政审批服务部门和水行政主管部门各自工作职责，水利部门需做好事中事后监管工作，行政审批服务部门与水利部门共同负责评审专家及评审工作的监督管理、专家库组建、使用以及及考核管理等工作。第二章为《专家管理》，该章节明确了专家库专家应具备的各类条件，享有的权力及需要履行的义务，专家有权要求项目单位和编制单位提供项目相关资料及数据，发现违法违规行为，有权向有关部门进行检举；行政审批服务部门负责对专家进行考核管理，并会同水利部门对专家服务情况进行打分评价；我市对水行政许可评审专家库进行动态管理，行政审批服务部门和水利部门根据工作或专家情况，对专家库实时调整更新。第三章为《专家评审》，该章明确了专家评审期限及环节，审查方式，专家的选取方式和抽取比例，评审会人员的参加范围，专家评审会的组织程序及对评审意见、报告（方案）修改程序的要求。评审一般采用会议审查形式，评审成员随即抽取组成且应为单数（多为3人、5人，不超过9人），有审批权部门负责组织专家评审，评审专家组长负责主持评审工作，评审意见现场反馈，报告修改时限为10个工作日。为保证评审结果客观公正，符合回避情形的专家需遵循回避制度。第四章为《责任与纪律》，明确了评审会的人员应遵守的有关规定及专家不再入选专家库的几种情形：专家因个人原因主动提出退出专家库申请，经审核同意不再入选专家库；专家在评审工作中违反相关规定造成不良影响的，按情节轻重作出通报批评、暂停评审或除名处理。编制单位、审批工作人员违反评审工作纪律的，应承担的相应法律责任。第五章《附则》明确了《办法》的施行日期和有效期限，《办法》自 2025 年 7 月 1 日起实施，有效期至 2030年 6 月 30 日。
五、政策文件落实的具体措施
（一）提高认识，密切配合。各部门要充分认识《办法》的实施对我市水行政许可工作的重大意义，各级各部门间要强化沟通，密切配合，避免专家评审工作脱节，确保水行政许可的专家评审质量。
（二）压实责任，严格执行。各部门要严格履行各自职责，行政审批服务部门要做好专家评审的组织工作，水利部门要按要求参与专家评审并充分发挥监管职能，保障涉水许可审批工作的顺利开展。
（三）加强宣传，推进实施。各部门要做好《办法》的政策解读和宣传工作，在推进过程中要认真总结经验，及时发现问题并改进不足，切实保证《办法》落到实处。
六、与《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》的异同
不同点：监管部门对现场勘验和专家评审会议的参与程度。《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》第一章第四条指出在大型和复杂项目中要求监管单位人员参加。《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》第一章第四条指出监管单位应配合工作，参与勘验与评审会议。不同点：针对参与会议的专家进行工作评分。《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》第二章第十条指出要制作专家考核标准，并由审批单位和监管单位对参会参加进行打分，为专家库的动态管理提供数据支持。《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》未对专家工作考核打分进行明确。
相同点：对入选专家库的条件进行严格要求。《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》第二章第八条中针对提出要求专家具备一定的业务能力和良好素养，并对专家职称、工作年限、年龄等条件进行严格要求。《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》第二章第六条中，也针对专家职称、工作年限、年龄等进行要求，确保专家的业务能力能够保证评审质量。相同点：对专家提出实行回避制度。《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》第三章第二十三条提出参与评审的专家如果收到材料后，发现项目与自己存在需要回避的关系，应主动提出回避申请，由审批部门决定是否进行回避。《泰安市水行政许可评审专家及评审工作管理办法》第三章第二十一条同样提出如专家遇到与项目存在利害关系等情况，应主动提出回避，并由审批部门决定是否回避。
意见征集期间，未收到社会和群众提出的意见及建议。
泰安市行政审批服务局
2025年6月2日