专家简介：朱宝民，男，中共党员。山东泰山蓝天律师事务所副主任、党支部书记。1998年毕业于山东大学法学院经济法专业，先后从事公安法制、政府法制、律师等工作，在行政法、民商法等领域具有丰富的实务工作经验。担任泰安市律师协会行政法与政府顾问业务委员会主任，入选泰安市党政一体法律专家库成员，泰安市人民政府行政复议咨询委员会委员，泰安仲裁委员会仲裁员，山东省政府立法和行政规范性文件审查专家库成员。2023年获得“山东省律师行业优秀共产党员”称号，曾获得“山东省优秀人民警察”第二届“泰安市十大法治人物”等称号。

行政规范性文件是行政机关依法实施管理、履行职能的重要依据，其质量直接关乎法治政府建设水平和人民群众的切身权益。《泰安市行政规范性文件管理办法》的制定，是泰安市推进依法行政、优化治理能力的一项关键举措。以下从其必要性可行性、制度特点及未来工作建议三方面进行解读。

一、制定《办法》的必要性与可行性

（一）必要性：解决现实问题，落实中央部署

1.规范行政权力源头的内在要求。规范性文件数量庞大、涉及面广，是具体行政行为的直接依据。过去实践中，可能存在制定主体不适格、程序不规范、内容与上位法冲突等问题，亟需通过专门立法确立严格的“制、备、评、清”全流程管理规则，从源头上预防和减少行政争议。

2.优化营商环境的迫切需要。文件中可能隐含的地方保护、市场准入限制等条款，是影响公平竞争和市场主体活力的隐患。《办法》通过确立公平竞争审查、强化涉企文件征求意见等制度，为各类市场主体提供稳定、公平、透明的制度环境，是激发市场活力的重要保障。

3.落实上位法和国家政策的具体行动。国家层面多次强调要加强规范性文件监督管理。制定《办法》是将《法治政府建设实施纲要》等中央决策部署和《山东省行政程序规定》等省级要求，结合本市实际予以细化、具体化的必然要求，体现了泰安市建设法治政府的决心。

（二）可行性：实践基础扎实，条件成熟

1.拥有坚实的实践基础。泰安市在长期的规范性文件管理工作中，已经积累了大量经验，形成了诸如合法性审核、备案审查等行之有效的做法。《办法》的制定是对这些成熟经验的总结、提炼和固化，使其制度化、规范化。

2.具备明确的上位法依据。国家及山东省的相关法律法规和政策文件，为《办法》的制定提供了充分的立法依据和原则指引，确保了《办法》内容的合法性与正当性。

3.凝聚了广泛的社会共识。在《办法》的起草过程中，通过多种方式征求了各方意见，过程公开透明，有助于凝聚行政机关、社会公众和专家学者的共识，为《办法》的顺利出台和未来实施奠定了良好的社会基础。

二、《办法》与上级文件的异同及核心特点

《办法》严格遵循上级文件的精神和原则，同时在结合本地实际、增强可操作性方面进行了有益的探索和创新。

（一）严格遵循上位法基本框架。《办法》在核心原则（如维护法制统一、权利保障）、关键制度（如合法性审核前置、备案审查、“三统一”）等方面，与国家和山东省的要求保持高度一致，确保了法制体系的统一性和协调性。

（二）程序规定更为精细具体。明确区分了一般文件（不少于7个工作日）、涉企文件（不少于30日）和紧急情况的征求意见时限，更具科学性和合理性。对政府规范性文件，规定了起草单位内部审核和司法行政部门审核的“双重审核”机制（第二十条），层层把关，压实责任。在审查机制方面更加系统化，不仅强调合法性审查，更将公平竞争审查（第十七条）、性别平等评估（第十八条）、贸易政策合规审查（第十八条）等专项审查要求嵌入起草流程，构建了多维度的风险防范体系。

（三）管理环节实现全链条覆盖。创新性地将实施后评估与定期清理单列一章（第五章），明确了评估的启动时机（如有效期届满前6个月）、周期（最长不超过5年）和结果运用（作为修、废、续的直接依据），建立了文件的动态管理和退出机制，有效解决“僵尸文件”问题。

（四）监督责任体系更加明晰。详细规定了公民提出审查建议的受理、处理、反馈流程和时限（第三十一、三十三条），为社会监督提供了明确路径。强化了司法行政部门在备案审查中的主动审查职责（第三十条）和纠错程序（第三十四条），并设定了具体的沟通、报请处理时限，使监督更具刚性。

三、对下一步工作的建议

《办法》的出台是起点，关键在于有效实施。为确保其落地见效，提出以下建议：

（一）深入开展宣传培训，提升规则意识与能力。应组织开展面向全市各级行政机关负责人和具体经办人员的全覆盖、分层次培训。重点解读《办法》的新规定、新要求，特别是程序性条款和法律责任条款。通过案例教学等方式，提升起草、审核人员的专业能力，确保“心中有规则、手中有方法”。

（二）加快配套机制建设，确保制度顺畅运转。一是及时公布制定主体清单。根据《办法》第六条，尽快编制、公布市、县两级规范性文件制定主体清单，明确权力边界。二是完善信息化平台。落实第五条要求，加快建设或升级规范性文件管理数据库，实现从起草、审核、备案、公布到评估、清理的全流程线上办理和动态管理，提升效率与透明度。三是细化工作指引。建议在《泰安市合法性审查工作指南（2025年版）》基础上制定相关配套文件，如备案审查标准要点、评估清理指南等，为基层提供明确指引。

（三）强化监督检查与责任追究，树立制度权威。将《办法》的落实情况纳入法治政府建设考评和督查的重要内容（第四十一条）。对违反《办法》规定制定文件，或因管理不善导致严重后果的，要严格依据第四十二条追究责任，通过问责倒逼责任落实，维护《办法》的严肃性。

总结而言，《泰安市行政规范性文件管理办法》是一部立足实际、问题导向、富有特色的地方政府规章。它的实施，必将对规范行政权力运行、保障人民群众权益、营造一流营商环境产生深远影响。

　　相关文件：泰安市行政规范性文件管理办法