各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰有关单位:

《全市整治卷烟市场经营秩序专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们,请认真贯彻执行。

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　 二OO五年十月十七日

全市整治卷烟市场经营秩序专项行动方案

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为进一步规范全市卷烟市场经营秩序,严厉打击涉烟非法经营活动,维护国家和消费者权益, 根据《山东省人民政府办公厅关于印发全省整治卷烟市场经营秩序专项行动方案的通知》（鲁政办发〔2005〕66号），决定自2005年10月17日起至2006年9月30日,在全市开展整治卷烟市场经营秩序专项行动。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以维护国家、消费者和零售户合法权益为宗旨,依法严厉打击涉烟非法经营行为,进一步规范全市卷烟市场经营秩序,为推进“平安泰安”、“诚信泰安”建设，促进全市经济社会发展创造良好的环境和条件。

(二)工作目标。
通过这次专项行动，依法查处卷烟制假窝点和涉烟非法经营案件,摧毁涉烟非法经营网络,严惩涉烟违法犯罪分子；进一步提高全社会烟草专卖法律意识,增强卷烟零售户守法经营观念；努力使全市范围内无证经营、销售走私卷烟、假冒卷烟和非法渠道卷烟等行为基本杜绝；全市卷烟市场净化率和主渠道市场占有率进一步提高,烟草产业经济效益不断增长,利税明显增加。

二、职责分工

(一)烟草、公安和工商部门负责依法清理全市卷烟市场无证经营行为。

(二)烟草、公安、旅游、物价、税务和质监部门负责规范宾馆、酒店、娱乐场所的卷烟进货渠道,依法查处涉烟非法经营行为。

(三)烟草、公安和铁路部门负责依法查处通过铁路非法运输卷烟行为。

(四)烟草、公安、交通、海关、高速公路管理部门和纠风办负责依法查处通过公路、配货站、物流中心非法运输、经营卷烟行为。

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(五)烟草、公安部门负责依法查处卷烟制假窝点。

(六)烟草、公安部门负责依法查处涉烟非法经营案件,打击卷烟非法经营大户,破除非法经营网络。

(七)社会治安综合治理办公室、整顿和规范市场经济秩序办公室、烟草部门负责组织、协调、督促有关部门认真履行职责,落实专项行动的各项工作措施和要求;负责对专项行动情况组织检查、考核等。

三、工作步骤

(一)准备阶段(2005年10月17日-10月31日)。
1、加强组织领导,成立专门工作组。市场检查组由烟草、公安、工商等部门人员组成,主要负责烟草市场的清理整治;情况控制组由烟草、综治办、整顿办、公安等单位人员组成,主要负责解决专项行动中遇到的疑难问题;流通渠道检查组由烟草、公安、工商等部门人员组成,主要负责检查流通渠道;新闻报道组由烟草、广播、电视、报社等单位人员组成，主要负责整治工作的宣传报道。
2、各县(市、区)要根据实际,参照本方案,制定本行政区域内的整治工作方案，并通过新闻媒体、公告、组织宣传车召开零售户座谈会,发放告知书等方式,广泛宣传此次整治行动的目的、意义、时间安排和有关法律法规。公开举报电话，安排所属联合检查组对辖区卷烟市场组织开展调查摸底,确定管辖范围和整治重点,明确目标,落实责任。

(二)集中整治阶段(2005年11月1日-2006年8月31日)。
集中整治分3个阶段,一是2005年11月1日-2006年2月28日,重点抓好元旦、春节、元宵节3个节日期间高档卷烟销售市场,清查高档卷烟回收点。二是2006年3月1日-6月30日,重点抓好国际消费者权益日、国际劳动节前后的整治行动,并开展保护消费者权益、烟草专卖法律法规宣传活动。三是2006年7月1日-8月31日,重点是巩固提高市场整治成果。各县(市、区)要组织开展公开焚烧假烟行动,宣传大要案件查处及抓捕追刑工作成果。
集中整治阶段的主要任务:
1、根据排查情况,对不符合办理《卷烟零售许可证》和营业执照及违反《反不正当竞争法》的行为,由工商部门依法予以查处。对符合条件的,烟草部门应及时办理《卷烟零售许可证》,同时办理入网销售手续,将其纳入规范管理范围。
2、规范宾馆、酒店、娱乐场所、车站、等场所卷烟零售户的进货渠道,依法查处涉烟违法经营行为。加强对配货站、物流中心涉烟经营活动的监控,依法查处涉嫌非法贩运卷烟行为。依法打击卷烟非法经营大户、非法经营网络和其他涉烟非法经营行为。
3、专项行动查获的涉烟案件,凡达到刑事追诉标准涉嫌犯罪的,按照法律程序及时移送公安机关。

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(三)总结阶段(2006年9月1日-30日)。
各级、各有关部门和单位对整治工作情况进行自查,并形成自查报告,于2006年9月5日前报全市整治卷烟市场经营秩序工作领导小组办公室（电话：8627711）。市政府有关部门要组成联合检查组对各地进行检查。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。 整治卷烟市场经营秩序专项行动是全市市场经济秩序整顿工作的重要内容,事关全市广大人民的切身利益。各级、各有关部门要从建设“平安泰安”、“诚信泰安”,维护国家、消费者和零售户合法权益的高度,充分认识整治工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,切实加强对整治工作的组织领导。各级、各有关部门主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓,精心组织,周密部署,把整治工作抓实抓好,抓出成效,为全市经济和社会发展做出贡献。

(二)明确职责,密切配合。 各级、各有关部门要做好协调、检查、督导工作,周密部署,加强沟通。各有关部门要充分发挥职能作用,加强协调配合,实现行政执法、刑事执法的有效衔接,促进执法资源的合理利用,充分发挥联合办案的强大威力。

(三)依法行政,强化监督。 有关部门要严格依法办案,坚决杜绝“关系案”、“人情案”,对作风粗暴甚至执法犯法的行为,一经发现要严肃处理。

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(四)整治行动要做到教育和打击相结合。 要依靠广大合法零售户,团结教育基本守法零售户,坚决打击非法经营大户,破除非法经营网络。

(五)调整卷烟结构,增加有效供给。 全市烟草系统要密切配合此次整治行动,加快调整结构,有效组织货源,增加适销对路卷烟的市场投放,提高市场占有率。

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附件： 全市整治卷烟市场经营秩序专项行动领导小组成员名单

附件

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全市整治卷烟市场经营秩序专项行动领导小组成员名单 

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组 长: 齐承芳 (副市长)
副组长： 张树友 (市长助理、市公安局局长)
刘玉辉 (市政府办公室副主任)
闫新建 (市经贸委主任)
闫远东 (市综治办主任)
张现贵 (市工商局局长)
　　 路兴海 (市烟草专卖局局长) 
成 员: 张继华 (市综治办副主任)
　　 高黎明 (市公安局副局长)
　　 李国栋 (市工商局副局长)
陈孝贤 (市烟草专卖局副局长)
牛连卜 (市烟草专卖局副局长) 

领导小组办公室设在市烟草专卖局，牛连卜兼办公室主任。