各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

实行环境保护目标责任制，是深入贯彻党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会议精神，促进经济、社会与环境协调发展所采取的重要举措，对于实施可持续发展战略，推动产业结构调整和经济增长方式的转变，优化发展环境，改善人民生活质量，具有十分重要的意义。现将《泰安市2003-2005年度县（市、区）长环境保护责任书制定意见》印发给你们，望各县市区人民政府高度重视，严格按照规定要求做好环境保护责任书的编制工作，通过新一轮环境保护责任书的有效实施，确保“十五”环保目标的实现，为建设经济强市奠定基础。

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泰安市2003-2005年度县（市、区）长环境保护责任书制定意见

为了深入贯彻党的十六大精神，落实环境保护基本国策，市政府确定，继续在全市实行环境目标责任制，由市长与县（市、区）长签定2003-2005年度环境保护责任书。现就“责任书”的制定提出如下意见。

一、“责任书” 的制定依据、原则和主要目标

(一) 制定依据。
1.党的十六大报告指出：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育和保护环境的基本国策”。
2.《中华人民共和国环境保护法》第十六条规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。
3.《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发〔1996〕31号)强调，“地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制”，要求“地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容”。
4.《山东省环境保护条例》第十六条规定“实行环境保护政府主要负责人负责制，并将辖区环境质量作为考核政府主要负责人工作政绩的重要内容”。第二十一条规定“县级以上人民政府应当定期对本行政区域的环境保护情况进行专门检查，每年向同级人民代表大会或者其常务委员会以及上级人民政府报告本行政区域的环境保护情况”。

(二)制定原则。
1.以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，以群众关心的环境热点、难点为重点，按照污染防治与生态保护并重原则，坚持与时俱进，开拓创新，不断改善环境质量，为建设经济强市奠定基础。
2.突出环境质量、宏观管理、重点工作、环境执法。指标的确定与省、市和地方国民经济社会发展各项规划和计划相衔接，既有一定难度和压力，又具有科学性、可行性和可比性。所有指标简明、规范，便于操作和考评。

(三)主要目标。到2005年底，全市各重点流域、区域特别是南水北调东线工程山东段沿线的水环境质量有明显提高;城市饮用水源地水质全部达标;县（市）驻地环境空气质量按功能区达标；城市环境噪声、危险废物和辐射环境污染得到有效控制；主要污染物排放总量控制在市规定的指标以内；继续加大对违反环境保护法律法规行为查处力度；加强生态功能保护区和生态示范区建设，努力实现“一减三改善”（减少污染物排放总量，改善水环境、改善城市环境、改善生态环境）的总体目标。

二、“责任书”的指标体系和内容

2003-2005年度县（市、区）长环保责任书的指标体系由环境质量、重点工作和环境管理三部分指标组成。

(一)环境质量指标。
1.水环境质量指标：城市饮用水源水质达标率、城市地表水水质达标率、重点河流断面水质达标率。
2.空气环境质量指标：大气总悬浮颗粒物年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值。
3.噪声控制指标：城市区域环境噪声按环境功能区达标情况。
4.总量控制指标：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、二氧化硫（SO2）、烟尘、工业粉尘、工业固体废物年排放量。

(二)重点工作指标。
1.小流域污染综合治理工作指标（编制规划、健全组织领导机制和完成阶段性目标）。
2.城市(含县级市、县城)污水处理厂建设、运营指标。
3.城市(含县级市、县城)大气污染防治指标。
4.城市(含县级市、县城)生活垃圾无害化处理场建设、运营指标。
5.生态功能保护区、生态示范区和环境优美乡镇建设指标。
6.秸秆禁烧和综合利用指标，农药、化肥亩均使用量指标，规模化畜禽养殖场和淀粉粉丝加工污染治理指标。
7.环境保护执法规范化建设指标。

（三）环境管理指标。
1.环境保护投资指数指标。
2.污染事故控制及违法行为查处指标。
3.企业清洁生产审计指标。
4.政府对本行政区域的环境保护工作管理指标。
除上述三部分指标外，各地还可结合当地实际，提出其他一些符合当地特点的指标。

三、“责任书”的格式及运行管理
2003-2005年度县（市、区）长环境保护责任书的格式分为正文和附表两部分。责任书的正文包括环境质量指标、重点工作指标、环境管理指标、考核四部分内容。在正文中简要写明各项指标的内容、定额及考核的原则要求。在“责任书”正文之后，附2003-2005年度县（市、区）长环境保护责任书指标分解表。附表主要应说明指标内容、现状情况、所占分数和实际得分等。责任书指标总分为1000分，各项指标所占分数，由市统一划定。
新一轮环保责任书签定后，各县（市、区）政府每年进行一次自查，并向市政府写出报告。市政府每年组织一次抽查。2005年底或2006年初，市政府对责任书完成情况进行全面考核。

四、工作要求
1.环保责任书的制定涉及范围广，科学性、技术性强，工作量大，各地一定要切实加强领导，组成专门班子，严格按规定要求进行责任书的编制工作。
2.各县市区在制定责任书的过程中要充分论证，实事求是。责任书文稿编制完成后，应同时附编制说明。编制说明应包括以下三个方面内容：一是责任书的制定原则和依据；二是责任书各项指标的可行性分析和计划投资说明等；三是责任书完成后的环境、经济及社会效益情况。
3.各县市区于2月15日前，将责任书文稿及编制说明一式5份报送市环保局。市环保局进行审查后，报市政府确定。
附件：环境保护责任书样本

附件：

————————县（市、区）

————————长环境保护责任书

(2003-2005)

　 　 　
泰安市人民政府

环境保护是我国的一项基本国策，是各级人民政府的重要职责。为了防治环境污染，保护生态环境，提高人民生活质量，促进经济、社会、环境协调发展，—————县（市、区）县（市、区）长与泰安市市长签定2003-2005年度环境保护责任书。内容如下：

一、环境质量指标
1．城市饮用水源水质达标率达到100％，城市地表水功能区以及—————河流—————断面、—————河流—————断面水质(化学需氧量、氨氮年均值)达到省、市规定的目标要求，环境质量有较大改善。
2．城市环境空气质量（TSP、SO2、NO2年均值）按环境功能区达标。
3．城市环境噪声按环境功能区达标。
4．主要污染物COD、NH3－N、SO2、烟尘、工业粉尘年排放量分别控制在—————、—————、—————、—————、—————万吨以内，无工业固体废物排放。

二、重点工作指标
1．小流域污染综合治理工作指标（编制规划、健全组织领导机制、完成阶段性目标）。
2．—————污水处理厂于—————年建成投运，并完善配套污水管网；城市污水处理率和回用率分别达到————— %和————— %。
3．政府明文划定禁止销售、使用煤炭等高污染燃料的区域，全部—————台蒸发量1吨/小时（0.7兆瓦）及以下锅炉、茶水炉和饮食服务业炉灶停止燃用煤炭，改用清洁能源；烟尘控制区覆盖率达到—————%，锅炉、窑炉、茶水炉等不出现冒黑烟现象。
4.—————生活垃圾无害化处理场建成投运；城市生活垃圾无害化处理率达到————— ％。
5．大力开展生态功能保护区和生态示范区建设，按照规划完成—————生态功能保护区建设目标任务，—————生态示范区通过验收（或按照规划完成阶段性目标），建成—————个环境优美乡镇。
6．在高速公路、铁路干线、高压输电线和人口集中区域附近，划定秸秆禁烧区，政府明文落实禁烧责任和措施。全县（市、区）秸秆综合利用率达到—————%（其中秸秆还田————— %，青贮饲料 %，其他综合利用————— %）；农药、化肥的亩均使用量低于全国平均水平；—————个规模化畜禽养殖场和—————个淀粉粉丝加工污染治理工程完成并达标排放。
7．达到泰安市环境保护行政执法规范化建设要求。

三、环境管理指标
1．加大环境保护资金投入，环保投资占国内生产总值的比例达到—————％，环保部门能力建设投资逐年增加。
2．有效控制辖区内污染事故的发生，及时处理信访，协调解决好边界污染纠纷，严肃及时查处停运污染治理设施、排放超标污染物、不执行环境影响评价和“三同时”、非法进口废物等各类环境违法行为，并依法追究有关人员的责任。
3．积极开展清洁生产审计工作，有—————个企业通过清洁生产审计。
4．县（市、区）政府定期对本行政区域的环境保护情况和责任书执行情况进行专门检查、调度，每年向市政府报告本行政区域的环境保护情况。

四、考核
1．县（市、区）政府将上述指标按年度进行分解，逐项落实，确保完成各项任务。
2．市政府每年对责任书执行情况进行一次抽查。2005年底或2006年初，对责任书完成情况进行全面考核。
3．考核结果作为评定县（市、区）政府工作、考核县（市、区）长政绩的一项重要内容。根据考核结果，市政府给予县（市、区）政府及县（市、区）长一定奖励或处罚。

泰安市市长： —————县（市、区）县（市、区）长：

—————县（市、区）2003-2005年度
县（市、区）长环境保护责任书指标分解表