各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰有关单位：

为促进我市农业和农村经济结构调整，更好地推动农业产业化进程，适应我市乳品加工龙头企业建设和生产规模不断扩大的新形势，市政府决定组织实施“奶业富民工程”，加快全市奶牛业发展。现结合我市实际，提出以下意见。

一、总体要求和发展目标

总体要求：以发展优质高效现代化畜牧业，促进农民增收、农业增效、财政增长为目标，把加快奶牛业发展作为推进全市农业和农村经济结构调整的重要突破口，采取政府推动、市场运作的方式，大力发展以专业户、专业村、饲养小区和基地乡镇为重点的规模化奶牛饲养，依靠科技进步，强化社会化服务，落实优惠政策，实施产业化带动战略，尽快把奶牛业发展成我市的一个重要产业。

发展目标：至2005年底，全市奶牛存栏力争达到8万头，其中产奶母牛5.2万头，并努力使产奶母牛的个体产奶水平达到4900公斤，比2002年增长20%。

二、采取有力措施,认真组织实施“奶业富民工程”， 加快奶牛业发展

（一）搞好宣传发动,大力发展奶牛生产。各级、各部门和各单位要充分认识发展奶牛生产对调整优化农村产业结构、增加农民收入的重要性，认真搞好宣传发动，在全市形成发展奶牛生产的浓厚氛围。各新闻媒体，要通过开设专栏等形式，大张旗鼓地宣传发展奶牛生产的重要意义，增强广大干部群众发展奶牛生产的信心和决心。一是积极鼓励资金、实力雄厚的厂矿企业等单位参与奶牛生产。二是组织、发动下岗职工发展奶牛生产，职工所在单位及有关部门要主动为其协调解决土地、贷款等方面的困难和问题。三是鼓励机关干部和职工通过出资、参股或离职、离岗等方式兴办奶牛场，发展私营经济。四是加大招商引资力度，积极吸引有实力的企业和人员落户泰安，兴办奶牛良种繁育场或从事奶牛生产。五是动员全市基层兽医站牵头或利用其它形式建立奶牛规模饲养小区，引导农民进区饲养，兽医站负责搞好防疫、饲料、技术指导等服务。六是发挥少数民族养牛的传统优势，鼓励少数民族村大力发展奶牛生产。在奶牛生产发展过程中，各级不准硬性压指标、定任务、搞摊派，既要抓实、抓好奶牛生产，又要实事求是、量力而行、让群众满意，确保“奶业富民工程”的顺利实施。

（二）加强调度，保质保量完成奶牛选购。要完成我市奶牛生产的发展目标，选购奶牛的任务十分重要。在购牛过程中，各级要坚持政府推动、市场运作的方式，在确保奶牛质量的前提下，利用多种渠道，加快奶牛选购速度。为此，市里成立由分管副市长任指挥长，各县（市、区）分管县（市、区）长及市政府有关部门、单位负责人及农大有关专家教授为成员的调牛指挥部（附后），对引进奶牛工作实行统一调度，协调解决奶牛引进过程中的困难和问题。畜牧部门要制定相应的监督管理办法，严把选购奶牛质量关，切实保护群众利益。各级、各有关部门要积极支持本地有条件的企业和外来企业，按照有关规定，从国外引进质优价廉的高产奶牛。同时，充分发挥农村经纪人的作用，利用各种民间渠道，积极从国内选购部分奶牛。要建立严格的购牛程序和完善的监督制度。到外地购牛的单位和个人，首先要向县以上畜牧部门提出申请，经审查具备资格的，发放准购证，凭证外出购牛；畜牧部门负责向购牛者提供全国疫区分布情况，以保证购进的奶牛来源于非疫区种牛场，并具备齐全的系谱档案和检疫合格证明。购进奶牛抵达本地后，必须经过7至10天的单独隔离饲养，在经畜牧部门进行观察和检测、确认健康无疫并发放检测合格证后，凭证向社会出售。凡外地单位和个人向我市销售奶牛的，必须到县以上畜牧部门备案，由畜牧部门发放准销证，然后向社会销售。凡无奶牛准购证和准销证的单位和个人，一律不准在我市经营和贩运。严禁在奶牛购销中坑农害农，蓄意诈骗。触犯法律的，依法予以严惩。

（三）制定落实优惠政策。一是加大投入。要逐步建立起以财政投入为引导，个体、集体、外来资金投入为主体，信贷投入为支柱的资金筹措机制。从2003至2005年，市财政每年安排奶牛专项资金，主要用于购买奶牛贷款贴息、疫病防治和对奶牛生产先进单位及个人的奖励。各县、市、区也要设立奶牛专项发展资金，扶持奶牛业发展。今后三年内，市协调农业银行加大对乳品龙头加工企业的信贷投入力度，协调农村信用社安排奶牛专项贷款，扶持购买奶牛。新购奶牛贷款部分，按每头奶牛6000元的贷款数额给予一个年度的一次性贴息，不足6000元的按实际贷款数额贴息，贴息所需资金由市、县（市、区）两级财政分别按50%的比例承担。贷款过程中，要按照规定程序实行市场化运作，由各级财政、畜牧等部门予以协调和帮助，确保购牛贷款及时到位。对存栏1000头以上的奶牛饲养专业村或2000头以上的基地乡镇，由乳制品加工企业负责，每500头帮助建设一处标准化挤奶大厅；每1000头帮助建设一处标准化奶站。市、县（市、区）金融保险部门要积极开展奶牛保险业务，解除农民发展奶牛生产的后顾之忧。二是妥善解决奶牛饲养用地问题。奶牛饲养用地要同农业结构调整用地一样对待，禁止收取额外费用。规模较大的奶牛饲养场用地，由乡镇、村统一协调解决，并确保水、电、路三通。各县、市、区及市政府有关部门要积极帮助乡镇、村搞好规划，统一建设奶牛标准化饲养小区，并通过租赁、承包等形式，引导农户进区饲养。

（四）搞好社会化服务。一是搞好良种服务。按照市级建立高产奶牛良种繁育中心，县（市、区）建立良种冻精中转站、乡镇建冷配站点的要求，引入市场运作机制，建设好奶牛良种繁育体系。畜牧部门要积极提供奶牛技术服务，切实解决奶牛生产过程中的配种、治病难等问题。同时，建立奶牛良种繁育核心群（市级建立500头的核心群，泰山区、高新区等分别建立300头的核心群，全部由从国外引进的高产奶牛组成），重点培育和推广高产奶牛。二是搞好饲料服务。有关部门和单位要切实搞好奶牛全价配合饲料的研究和推广，提高配合饲料的产量和质量，力争奶牛配合饲料入户率达到100%。同时，积极开发饲草饲料资源，广泛组织奶牛饲养场（户）开展秸秆青贮，大力推广牧草种植技术，扩大牧草和饲料作物种植面积，并积极推进秸秆青贮和牧草种植的商品化经营。结合种植业结构调整，积极动员养牛户和无牛户结对子，签订牧草或青贮饲料产销合同，既保证养牛户有充足的饲草，又可使无牛户通过种草有较高的收益。三是搞好疫病防治服务。加强基层畜牧兽医队伍建设，采取强制免疫、定期检疫、消毒和加强环境控制等综合防治手段，减少和控制疫病的发生与传播，保障奶牛业健康发展。四是搞好科技培训服务。搞好奶牛科技示范园区建设，按照市建核心区，县（市、区）建示范区，乡（镇）、村建辐射区的要求，体现高起点、高标准和示范性、导向性，把奶牛科技示范园区建成科技培训、科技推广的样板。畜牧部门要依托示范园区，采取举办培训班、印发明白纸、开展技术讲座和技术咨询、召开经验交流会等形式，加大对养殖户的培训，普及奶牛养殖实用技术，实现良种、良料、良法集成配套，提高标准化生产水平。

（五）培植奶牛生产基地。结合优质畜产品生产，建立优质奶牛基地。一是明确区域规划，根据资源优势和基础条件，在牧草丰盛的泰山区、岱岳区、市高新区、新泰市西部、肥城市东部、宁阳县北部和东平县，建立奶牛生产基地。二是以小区建设为重点，实施奶牛规模饲养“十百千万”工程。到2005年底，争取在全市建成4000个十头以上的奶牛专业户，200个百头以上的奶牛专业村（小区），30个千头以上的奶牛基地重点乡镇；泰山区、高新区建成2万头奶牛基地县，岱岳区、新泰市建成万头奶牛基地县。三是大力发展奶业生产合作组织。本着“民办、民管、民受益”的原则，大力发展奶牛合作社，倡导技术、资金、劳力、场地等多种形式的资本联合，利用股份合作，发展奶牛规模饲养。鼓励合作组织按照“公司+合作组织+养殖户”的模式，与龙头企业进行合作，统一搞好建场规划、品种改良、疫病防治、技术培训、鲜奶保护价回收等配套服务，解除广大养殖户的后顾之忧，形成奶牛生产的小群体、大规模。市畜牧部门要牵头成立泰安市奶业协会，协调牛奶供求关系，鼓励有序竞争，互相促进，共同发展。

三、加强组织领导，实行目标责任制

（一）成立领导小组。市政府成立由市长任组长，分管副书记、副市长任副组长，市计委、经贸委、科技局、财政局、国土资源局、农业局、畜牧办等有关部门负责同志参加的“奶业富民工程”领导小组（附后），具体负责奶牛生产的督导、检查和政策落实，协调解决奶牛发展过程中的困难和问题。同时成立以市畜牧办、山农大有关专家教授组成的技术指导小组，负责奶牛饲养、改良、疫病防治等方面的技术培训和指导。各县（市、区）、乡（镇）也要成立相应的领导机构，突出抓好奶牛发展、品种改良、疫病防治、秸秆青贮及牧草种植等工作。市里确定的基地重点乡镇，每个乡镇要聘任一名负责养牛生产的科技副镇长，协助搞好政策落实、科技推广和综合服务工作。

（二）实行目标责任制。根据全市奶牛生产指导性计划，实行目标责任制。市、县（市、区）、基地乡镇要逐级签订《责任书》，一级抓一级，层层抓落实，确保完成工作目标。各级、各有关部门和单位要制定出阶段性计划，采取切实措施，保证计划的顺利落实。公安、交通等部门要为大规模调牛开通“绿色通道”；财政、金融部门要保证奶牛生产资金及时足额到位；畜牧部门要搞好良种引进、繁育、技术推广和疫病防治，并联合有关部门搞好饲养小区的规划设计；国土资源管理部门要协助乡（镇）、村搞好土地的规划和用地计划的落实；计划、科技部门要从项目管理上予以倾斜，增强发展后劲。

对全市的奶牛生产，实行每月一统计、每季一调度、半年一总结、年终评比奖励制度。从今年起连续三年，每年评出3个先进县（市、区），由市政府授予“年度奶牛生产先进单位”称号，分别奖励现金6万元、4万元、2万元；同时，每年评比表彰10个奶牛生产先进乡镇。

附件：1.泰安市“奶业富民工程”领导小组成员名单
2.泰安市调牛指挥部成员名单
3.2003-2005年奶牛生产及“十百千万”工程指导性计划
4.2003-2005年奶牛基地重点乡镇

附件1

泰安市“奶业富民工程”领导小组成员名单

组 长：贾学英（市长）
副组长：李洪峰（市委副书记）
彭华（副市长）
成 员：孙士杰（市计委主任）
闫新建（市经贸委主任）
谭业刚（市科技局局长）
任先德（市财政局局长）
谷龙（市国土资源局局长）
张树友（市公安局局长）
张成利（市交通局局长）
侯存乾（市农业局局长）
高怀玉（市畜牧办主任）
乔法尧（市质监局局长）
王杰锋（市商检局局长）
张海甫（泰安海关关长）
段有志（人行泰安市中心支行行长）
陈军（农行泰安分行行长）
刘绍连（市农村金融体制改革领导小组办公室副主任）
王树国（人保泰安分公司总经理）
泰安市“奶业富民工程”领导小组办公室设在市畜牧办，高怀玉兼办公室主任。

附件2

泰安市调牛指挥部成员名单

指 挥 长：彭华（副市长）
副指挥长：赵斌（市府办副主任）
高怀玉（市畜牧办主任）
成 员：刘斌（市财政局副局长）
高黎明（市公安局副局长）
杨卫平（市交通局副局长）
葛衍民（市科技局副局长）
韩伟（人行泰安市中心支行副行长）
朱叙民（泰山区政府副区长）
朱宗珂（岱岳区政府副区长）
丁翊强（新泰市政府副市长）
王绪峰（肥城市政府副市长）
徐涛（宁阳县政府副县长）
李宗乾（东平县政府副县长）
孙卫连（市高新区管委副主任）
专家顾问组：谭景和（山东农业大学教授、博士生导师）
王中华（山东农业大学教授、博士生导师）
张居义（山东农业大学教授）
崔志刚（蒙牛集团奶源本部技术部经理）
亓温斌（山东亚奥特乳业有限公司副总经理）
泰安市调牛指挥部办公室设在市畜牧办，高怀玉兼办公室主任。

附件3

2003-2005年奶牛生产及“十百千万”工程
指 导 性 计 划

附件4

2003-2005年奶牛基地重点乡镇（30个）