各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：

为进一步加强市级财源建设，促进市级财政收入稳步增长，按照建设经济强市的总体目标，结合全市“十五”发展计划，制定本意见。

一、总体要求

坚持以市场为导向、以效益为中心，围绕结构调整这条主线，发挥政府资金的导向和吸附作用，建立和完善财源建设投融资机制，突出提升改造传统工业、培植发展高新技术产业、繁荣活跃第三产业三个工作重点，巩固壮大现有财源，做大做强骨干财源，大力发展新兴财源，形成现实财源、后续财源、潜在财源并存的梯次财源结构，促进市级财政经济持续快速健康发展。

二、任务目标

（一）收入总量有较大提高。 到2005年，市级地方财政收入达到9.6亿元，年均递增16%。
（二）收入结构有明显改善。 到2005年，市级地方税收收入达到7.2亿元，年均递增21%；地方税收收入占地方财政收入的比重提高到75%，争取达到全省平均水平。
（三）骨干财源有明显增强。 “十五”后三年，市级工业提供的增加值、税收总额年均增长20%和22%，分别达到29.2亿元、7.5亿元。骨干财源对财政的贡献率明显提高，实现税金5000万元以上的企业达到12户，其中过亿元的2户。

三、工作重点

（一）加快传统工业的提升改造，巩固发展主体财源。 按照建立现代企业制度的目标，建立工业企业快速发展的体制和机制基础。运用市场机制，鼓励和引导企业利用高新技术嫁接改造传统产业、产品，促进产业结构的调整和产品结构的优化升级，提高工业经济运行质量和效益。选择一批发展基础较好、符合国家产业政策的项目进行重点扶持，使之尽快形成规模，产生效益。机电行业，重点扶持特种车制造厂、起重机械厂、五岳专用汽车公司、鲁峰专用汽车公司等企业的特种车、改装车、专用汽车项目，鲁能电力设备公司、泰开电气公司的大功率变压器和真空断路器项目，山东巨菱集团、泰山福神齿轮箱公司的新型农机具和新型农用运输车项目。纺织行业，重点扶持康平纳公司的高档时装面料项目。建材行业，重点扶持泰和集团的纸面石膏板扩能和石膏深加工项目。轻工行业，重点扶持泰山生力源集团的高档酒项目和泰山集团的工程塑料项目。通过技术改造，使市级传统工业企业的综合竞争力明显增强，对财政的贡献率明显提高，支柱财源的地位进一步巩固。
（二）加快发展高新技术产业，大力发展新兴财源。 发挥比较优势，加强载体建设，着力培植一批科技含量高、附加值高的高新技术企业和产品，增强区域经济综合竞争实力。一是加强高新技术产业载体建设，进一步强化和完善市高新技术产业开发区和四大工业园区的功能，搭建加快高新技术产业发展的良好平台。二是发挥驻泰高校和科研院所的研发优势，制定政策，优化环境，做好引导辖区科技人员自主创业和鼓励企业吸收转化其科研成果两篇文章，加快科研成果向现实生产力转化步伐。三是增强企业自主创新能力，充分发挥各级技术中心的科技孵化功能，培育一批具有自主知识产权的高科技产品，提升企业核心竞争力。结合我市实际，重点扶持电子信息、生物技术及制药、新材料三大高新技术领域的优势企业。电子信息领域，重点扶持诚泰数码科技公司、泰安奥特控制工程公司、泰安中天电子科技公司、山东万力电子信息产业公司等企业开发的掌上电脑、应用于工业控制系统的计算机外围设备、远程图像传输系统；软件方面，重点培植浪潮齐鲁软件公司、同力软件公司、鲁科海集团公司、泰安万维网络公司的行业应用软件、专用软件、网络工程产品，培植具有自主知识产权的软件名牌产品。生物技术及制药领域，重点扶持米歇尔生物制品公司的血液制品项目，金太经纬集团的大豆磷脂、玉米淀粉项目。新材料领域，重点扶持以泰山玻纤公司为依托的特种纤维与复合材料项目。通过合理整合资源，发挥后发优势，形成一批新兴的高新技术财源项目。
（三）繁荣活跃第三产业，开发区位优势财源。 充分发挥资源优势，拓宽发展领域，增强城市功能，推动以旅游业为主体的第三产业向纵深发展，实现吃住行游购娱展联动发展的格局。开阔视野，提高境界，降低城市门槛，盘活城市资源，搞好城市经营，积极发展新兴的第三产业项目，扩大财源领域和规模。重点支持泰山会展中心、博物馆、科技馆等会展载体建设，增加城市的人流、物流、资金流和信息流，带动经济发展；突出培育历史文化游、民俗风情游、体育健身游等特色旅游项目，丰富旅游产业发展内容；着力发展现代物流企业，尽快形成大型商品流通集散地。通过膨胀第三产业规模，丰富城市经济内涵，把区位优势、资源优势转化为财源建设优势。

四、完善财源建设投融资机制

（一）建立财源建设激励机制。
1、鼓励金融资本参与财源建设。凡是银行投入财源建设项目的固定资产贷款，按当年实际到位资金的0.1%给予贷款银行一次性奖励（在计算银行贷款增量奖励时作相应剔除）；自发建立的风险投资公司投入财源建设项目的资金，比照上述银行贷款奖励政策执行。
2、引导社会资本参与财源建设。放宽社会资本准入领域，只要不是国家明令禁止的，都对社会资本开放。对投入财源建设项目的市内社会资本，按当年实际形成固定资产额的1%给予投资人一次性奖励。
3、激励外地资本参与财源建设。落实招商引资政策，及时兑现各项奖励；对固定资产投资额5000万元以上的引进项目，按实际到位资金形成固定资产额的1.5%奖励引资人；放宽奖励范围，对利用工作条件招商引资的（不包括争取的上级专款），按招商引资政策给予单位奖励，奖金可主要用于对有功人员的奖励。

（二）创新财政资金投入机制。
1、多方筹集财源建设资金。一是对市级已建立的支持企业发展的专项资金统筹安排，集中用于财源建设项目。二是调剂预算内外资金，每年安排不少于500万元的财源建设专项资金；市属国有资产收益财政留成部分全部用于财源建设。三是从高新技术企业和项目形成的地方财力增量中集中部分资金，专项用于高新技术财源项目建设。
2、用足用活贴息政策。每年年初，由市财政局会同市经贸委、市中小企业局、市科技局等有关部门和单位，制定当年的重点财源建设项目贴息计划，对列入计划的项目给予50%至100%贴息补助。对重大财源建设项目，可延长贴息期限，最长贴息可至项目投产后的第二个会计年度。进一步放宽贴息范围，改变以往只对国有、集体企业贴息办法，将贴息范围扩大至承担财源建设项目的各类企业。
3、突出对企业技术创新的扶持。一是突出扶持高新技术科研项目。“十五”期间，每年从列入省级以上高新技术项目研发计划中，选择1-3个能够填补国内空白或短期内能够产生较大效益的电子信息、生物技术及制药和新材料领域项目，补助100-300万元的研发经费。二是完善企业技术开发政策。全面落实国家规定的企业技术开发有关财税优惠政策，同时，对技术开发费比上年增长的企业，给予增加额0.5%的经费补助，补助资金可用于对相关人员的奖励。三是大力培育企业自主技术创新体系。对取得省级技术中心资格的，一次性给予30万元奖励；对取得国家级技术中心资格的，一次性给予50万元奖励；对承担重大财源建设项目的技术中心，视项目情况一次性补助10-30万元。

五、组织领导

为加强对财源建设工作的领导，市政府成立市级财源建设领导小组（名单附后），具体负责市级财源建设工作的组织实施，定期研究解决市级财源建设中遇到的问题和困难。各有关部门和单位要高度重视，相互配合，密切协作，发挥各自职能，大力培植扶持市级财源建设，尤其对市级重点财源建设项目，要本着急事急办、特事特办的原则，精简审批手续，提高行政效率，营造宽松的发展环境。承担财源建设项目的单位，要实行严格的目标责任制，把财源建设目标分解细化，做到领导到位、措施到位、责任到位，切实抓好工作落实，促进市级财源建设的持续快速健康发展。

附件：泰安市市级财源建设领导小组成员名单

泰安市市级财源建设领导小组成员名单

组 长：贾学英 (市长)
副组长： 李同道 (副市长)
齐承芳 (副市长)
唐昭林 (市政府秘书长)
任先德 (市财政局局长) 
成 员： 孙士杰 　　(市计委主任)
闫新建 (市经贸委主任)
谭业刚 (市科技局局长)
卞同德 (市监察局局长)
张 平 (市外经贸局局长)
张书盈 (市审计局局长)
李际山 (市建设局局长)
王光峰 (市中小企业局局长)
彭德刚 (市国资局局长)
赵秦鲁 (市国税局局长)
郭凤晓 (市地税局局长)
孔德胜 (市国有资产经营公司董事长)
王永征 (市城建国资公司董事长)
李俊荣 (市商贸国资公司董事长)
段有志 (市人民银行行长)
郭明三 (市工商银行行长)
陈 军 (市农业银行行长)
秦锐明 (市中国银行行长)
杨安生 (市建设银行行长)
方建春 (市交通银行行长)
孙淑申 (市基金投资担保公司董事长)
李诚实 (市财政局副局长) 
领导小组在市财政局下设办公室，任先德兼任办公室主任。