各县、市、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

  现将《一九九八年依法治市工作要点》印发给你们，望结合本地、本系统、本单位实际，认真组织实施。

一九九八年三月二十六日

一九九八年依法治市工作要点

今年的依法治市工作，要以党的十五大精神为指针，按照“依法治国，建设社会主义法制国家”和“一切政府机关都必须依法行政”的总体要求，从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕全市的工作中心，深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，扎扎实实搞好各项治理活动。今年的主要工作是：

一、组织好法制宣传教育工作。各级政府要按照“三五”普法规划的要求，采取灵活多样的形式，搞好对人民群众法律法规的深入宣传。各级政府及其部门领导要坚持学法日制度，认真学习邓小平法制理论和法制常识，今年上半年要对政府新的组成人员组织一次集中学法活动。要继续组织行政执法人员进一步学习行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议条例等综合性的行政法律法规和专业法律法规，全面提高法律知识水平。

二、做好建章立制工作。今年，制定规范性文件的重点要放在深化国有企业改革、扩大对外开放、发展非国有经济、推进农业产业化、发展旅游产业化、健全行政执法监督制度、政务公开制度等方面，把改革和发展决策同建章立制结合起来，规范市场行为，理顺行政关系。

三、提高行政执法质量。1、按照《行政处罚法》的要求，今年上半年完成清理执法主体工作。市政府于一季度对市级具有行政处罚主体资格的单位将向社会公布，接受对群众监督。各县市区政府上半年必须完成清理工作，并对本级具有执法主体资格的单位向社会公布。2、根据省里的统一部署，按照分级分部门负责的原则，年内完成行政执法人员培训和颁发执法证件工作。3、研究制定行政处罚与罚款交缴相分离的办法，划定各执法部门罚款的交缴银行，争取上半年完成并运作。4、在适当时召开提高执法质量的专题会议，总结交流行政执法的经验教训。5、进一步加强行政诉讼案件的应诉和行政复议案件的审理工作，通过案件的审理，认真纠正滥用执法权和执法不到位的问题。

四、进一步健全和完善行政执法监督制度。在理顺行政执法关系、分清职责的基础上，把对行政机关和执法人员的评议考核作为执法责任制的重要内容。年内完成重大行政处罚备案、错案追究、行政处罚统计、执法证件管理等制度建设。下半年拟组织对各级政府及其部门贯彻执行《行政处罚法》的情况进行一次大检查，总结经验教训，迎接市人大对该法贯彻情况的视察。

五、抓好综合执法试点工作。组织力量综合研究泰山风景名胜区的行政执法权限问题，提出综合执法试点方案，经过论证后，报经省政府法制局，争取纳入全国全省的综合执法试点范围，并认真抓好方案的实施，以强化市政府对泰山的集中统一管理。加强调研，进一步解决行政管理活动中关系不顺、扯皮掣肘的突出问题。

六、认真抓好市场秩序的治理整顿。各级政府及其部门要认真开展反对地方保护和行业保护的专项治理活动，对地区封锁和行业封锁的现象坚决予以纠正，对有关责任人员要追究责任。今年，要对资本市场、劳务市场、技术市场、房地产市场以及与人们生活密切相关的各类食品市场、饮料市场、医药市场、建筑市场等进行专项治理。各有关部门要拟定好治理规划，采取有力措施，依法进行治理。

七、继续抓好农民与企业负担的治理工作。要按照中共中央、国务院《关于切实减轻农民负担工作的决定》精神，进一步明确治理的重点，认真解决群众关心的问题。特别是对群众反映较大的农村财务管理，要通过清理整顿，健全和实行村级财务公开制度，堵塞漏洞，取信于民。要深入贯彻中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，进一步搞好清理工作，凡是不符合《决定》要求设立的基金、收费、集资项目，要坚决予以废止。

八、扎扎实实的搞好社会治安综合治理。要运用“小区域治理”的经验，以县市区为单位，组织力量、明确责任，分批逐片地进行集中整治，达到治理一片，稳定一方的效果。各级公安机关要采取有力措施，集中打击严重刑事犯罪以及带有黑社会性质的犯罪和流氓恶势力；坚持扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；严厉打击金融诈骗及其他扰乱市场经济秩序的犯罪行为，为经济发展保骂护航。

九、加强对城市秩序的治理。要进一步搞好对城市交通秩序、经营秩序、公共场所治安秩序、旅游秩序和城市卫生的全面治理。对扰乱城市秩序，特别是强拉强卖、坑蒙拐骗、打骂游客的不法行为，要依法处理，坚持打击，维护泰安、泰山的形象。

十、市政府法制局及县市区政府法制机构要做好依法治市的组织协调工作，定期调度情况，为组织好依法治市工作当好参谋。