（解读人：市司法局党委书记、局长高建明）

2019年10月28日，市政府出台《关于进一步加强和改进法治政府建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将有关内容解读如下：

一、文件出台的背景

今年9月，我市按照中央和省里部署，积极开展法治政府建设示范创建活动，市政府和各县市区政府认真开展了自查自评和申报工作。从评查的情况看，近年来，全市各级各部门认真贯彻落实《泰安市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，依法全面履行政府职能，法治政府建设取得重大进展，但是仍暴露出依法行政能力不足、意识不强、制度执行不到位等问题，亟需补齐短板、持续推进。

二、文件出台的依据

根据中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、以及省市《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等有关文件精神，按照市政府领导的指示要求，在深入调研、征求21个市直相关部门意见建议的基础上，市司法局牵头起草了该《实施意见》。

三、文件出台的目的

进一步增强各级各部门加强法治政府建设的责任感和紧迫感，切实采取有效措施，解决当前突出问题，加快推动政府及其部门整体提升法治能力和依法行政水平。

四、文件出台后的意义

目前，距离2020年基本建成法治政府仅有一年多的时间，法治政府建设到了攻坚克难的关键时期。市政府在此节点出台《实施意见》，在工作指导上紧贴当前形势任务，注重结合工作实际，目标导向、问题导向突出，对进一步加强和改进我市法治政府建设工作具有重要推进作用。

五、文件的主要内容

《实施意见》分五部分，共14条。第一部分是“坚持以高质量立法保障和促进高质量发展”，共3条，对抓好重点领域立法、加强立法项目储备、做好行政规范性文件合法性审查等内容予以明确。第二部分是“加强执法监督规范公正文明执法”，共3条，包括加强行政执法与刑事司法衔接、全面推行行政执法“三项制度”、清理证明事项等内容。第三部分是“全面提升行政复议应诉水平强化政府内部层级监督”，共3条，主要对行政复议规范化建设、全面履行行政应诉工作职责、严格执行行政机关负责人出庭应诉制度三个内容作出具体规定。第四部分是“建设高端智库打造一流政府法律顾问队伍”，共2条，对发挥政府法律顾问作用、加强政府法律顾问工作保障两个内容予以明确。第五部分是“加强组织领导夯实依法行政工作基础”，共3条，主要是要求严格履行法治建设第一责任人职责，落实重大行政决策法定程序，加强合法性审查，强化法治政府建设与责任落实考核督察，更加注重加强法治工作机构和队伍建设等。

六、文件落实的具体措施

为更好地推动《实施意见》实施，下一步将重点抓好以下五个方面的工作：一是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。抓好国务院《优化营商环境条例》的学习宣传和贯彻落实，健全完善我市配套政策，加强部门协调配合，深化“放管服”改革，用实实在在的举措优化法治化营商环境。二是落实重大行政决策程序。抓好国务院《重大行政决策程序暂行条例》的学习宣传和贯彻落实，落实重大行政决策程序，进一步推动科学、民主、依法决策。三是加大信息公开力度。全面公开政务信息，积极宣传本行业、本领域的经验做法，利用全媒体及时推送信息动态。重视信息公开申请的答复工作，有效减少因信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件数量。四是提高行政机关负责人出庭应诉率，降低行政复议行政诉讼败诉率。建立各级党校、行政院校主体培训班设立庭审观摩课制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，督促指导各级行政机关负责人带头履行行政应诉职责，直接听取群众和审判机关的意见，促进行政纠纷解决和社会矛盾化解。五是严格落实行政执法“三项制度”。贯彻落实国务院办公厅《全面推行行政执法“三项制度”的指导意见》，建立行政执法音像记录管理制度，明确执法装备配备标准。提高行政执法规范化水平，降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率。

七、文件工作要求

市政府各部门（单位）和县（市、区）政府处在市政府工作的第一线，是法律、法规、规章和政策的主要执行者，能否切实做到依法行政是我市建设法治政府的重要基础，很大程度上决定着市政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,以认真贯彻落实《意见》为契机，立足部门职责摸清制约法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”，认真研究解决与形势任务要求、经济社会发展和人民群众需求不相适应的工作短板，全面提升我市各级政府及部门依法行政能力和水平，创造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化营商环境,开创法治政府建设新局面。

相关文件：泰政发〔2019〕10号 泰安市人民政府关于进一步加强和改进法治政府建设的实施意见