各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
市发展改革委《泰安市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大三次会议审议通过，现转发你们，请认真贯彻执行。
2019年国民经济和社会发展各专项计划，由市发展改革委组织下达。
泰安市人民政府办公室
2019年4月22日
泰安市2019年国民经济和社会发展计划
市发展改革委
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，全市各级在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚决落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳，社会民生持续改善。
（一）经济保持平稳增长，向好的基本面得到巩固。全市实现生产总值3651.5亿元，同比增长5.7%。固定资产投资增长5.8%；实现社会消费品零售总额1593.8亿元、增长8.8%；完成进出口总额160.8亿元、增长5.3%，其中出口127.6亿元、增长8.1%。一般公共预算收入219.5亿元、增长6.0%；税收收入占财政收入比重72%，同比提高1.1个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入达到35196元、16959元，分别增长7.5%和8.2%。工业生产者出厂、购进价格分别上涨3.8%、5.4%。全社会用电量198.4亿千瓦时、工业用电量135亿千瓦时，分别增长9.4%、7.6%。金融机构存贷款余额达到3647.7亿元、2354.3亿元，较年初分别增长9.7%、11.7%。客运周转量、货运周转量达到20.2亿人公里、162.7亿吨公里，分别增长3.1%、3.2%。
（二）结构调整扎实推进，转型升级步伐明显加快。三次产业结构由上年7.8:45.4:46.8优化为7.8:44.2:48。一是工业经济稳定增长。规模以上工业增加值增长5.5%，其中轻工业增加值增长8.4%，高于重工业4个百分点。37个大类行业增加值增长面75.7%，其中17个行业增速超过10%。泰山石膏、山能重装营业收入突破100亿元，全市过百亿元企业达到6家，14家企业上榜全省“瞪羚”企业名单。规模以上工业企业主营业务收入增长7.4%、利润增长20.5%。二是旅游经济蓬勃发展。实施交通组织换乘、特色餐饮小吃、停车场提升、旅游厕所提升“四大工程”，“吃住行游购娱”领域短板加快补齐，市政中心东侧占地56亩、可提供710个停车位的生态停车场建成启用，泰山门票改为三天内有效。全年接待国内外游客7651.8万人次、实现旅游消费873.4亿元，分别增长10.1%、13.4%。三是现代服务业加速提升。服务业增加值增长6.3%，高于生产总值增幅0.6个百分点，占生产总值比重提高1.2个百分点。服务业完成税收133.9亿元、增长8.5%。战略性新兴服务业营业收入占规模以上服务业营业收入达50%，同比提高7.2个百分点。泰山健康幸福小镇、莲花小镇、春秋古城入选第二批省级服务业特色小镇，海天智能脑机交互智能机器人创新中心项目入选省级服务业创新中心。四是乡村振兴战略扎实推进。乡村振兴战略规划及其配套方案印发实施。粮食生产保持稳定。有机蔬菜、泰山茶、特色果品、高档苗木花卉种植面积分别达到30.2万亩、4.5万亩、171万亩和42.5万亩。奶牛存栏量和奶产量继续保持全省首位。农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到538家、8770家、4517家。泰山区农高区列入国家现代农业产业园创建名单，新泰市和全市5个乡镇、60个村入选全省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单。
（三）动能转换全面起势，发展动力活力逐步增强。一是推进机制逐步健全。完善“十大产业”市级领导包保制度和“六个一”工作推进体系，动态管理重大项目库，233个入库项目累计完成投资660亿元，其中31个项目纳入省新旧动能转换第一批优选项目，完成投资88.4亿元。8个项目在儒商大会平行论坛签约。石横特钢泰安建筑用钢产业集群被列为全省四大钢铁产业集群之一。二是要素保障更加有力。全面落实省支持新旧动能转换“1+5”财政政策、实体经济45条、民营经济35条、扩内需补短板促发展等政策措施，制定出台支持工业领军企业、科技创新型企业“双50强”培植意见，支持民营经济高质量发展20条措施，政策红利进一步释放。组织2次进京“双对接”活动，对接落实项目77个、资金17.42亿元。争取发改系统无偿资金24.4亿元。设立100亿元的重点企业财源建设基金，首批落实资金12.8亿元。三是“四新”经济加快发展。海天智能“脑部胶质瘤智能辅助诊断决策系统推广应用”列入国家人工智能与实体经济深度融合创新项目。康平纳集团“筒子纱智能染色工业示范项目”荣获第五届中国工业大奖。诺莱泰山国际大健康医养产业基地、康复辅具产业园等一批项目加快实施。峰松物流、润恒物流、中国供销（宁阳）农副产品物流园等项目建成运营，山东宏禾物流公司被认定为国家级城市高效配送示范企业，岱岳经济开发区综合物流产业园荣获全国优秀物流园区称号。全市电商交易额1213亿元、增长26%，13个村被阿里巴巴评为中国“淘宝村”。我市荣获省级“智慧便利店进社区”工程示范城市、省级物流标准化试点城市。四是创新能力显著提升。投资14.9亿元建成13.3万平方米的泰山创新谷和国家级高创中心孵化器，引进注册公司团队49家。研究与试验发展经费占生产总值比重2.51%，连续4年超过全省水平。净增高新技术企业57家、达到196家；新增科技型中小企业262家、达到1046家；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36.89%，居全省第8位。农大肥业技术中心获批国家企业技术中心，全市国家级创新平台达到9家。
（四）双招双引成效显著，高质量发展支撑更加坚实。一是双招双引扎实推进。成功举办第三十二届泰山国际登山节暨2018中国泰安投资合作洽谈会，集中签约50个项目，总投资1720亿元。泰山Office研发及产业化、中信重工开诚智能特种机器人、唯品会山东物流园、万吨级芳纶新材料产业园以及华润万象汇等一批项目落户泰安。在建招商引资项目到位市外资金373.4亿元、增长11%。人才“金十条”印发实施，设立6亿元的招才引智基金，兑现奖励扶持资金3022.6万元，省级以上高层次人才达到130人。二是项目建设持续发力。建立了“市重大办牵头提报、市级重点项目联席会议决策、各级各有关部门落实、市政府督查督导”重大项目推进机制，修订完善重点项目管理考核办法、实地检查考评办法，发挥重点建设项目动态管理系统作用，实现全过程动态“闭环管理”，推动重大项目见到实效。泰安二期抽水蓄能电站地下厂房长探洞施工完成，三大专题报告通过审查，移民安置点完成相关手续，专题报告编制报批等前期工作扎实推进，年内有望正式开工。泰山玻纤年产12万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线、嘉和研发制造基地、华夏恒彩LED显示屏、瑞福锂业3万吨锂盐、华兴纺织工业互联网智能纺纱等一批项目竣工投产。推动众志电子与华为、腾讯以及北京国心等知名企业开展合作，泰山神农智谷大数据产业园建设取得积极进展。三是营商环境全面优化。深入推进“贴心代办，一次办好”改革，设立全省第一家市级行政审批服务局，列入全省庆祝改革开放40周年最具影响力事件。确定6个方面26项具体举措，梳理公布54个市直部门（单位）“贴心代办，一次办好”事项清单，共向县（市、区）下放市级行政权力4120项，委托功能区行使市级行政权力3676项。实行“六十二证合一”，整合数量居全省首位。“多证合一”“照后办证承诺制”改革成效明显，“证照分离”改革全面推开，全年新登记市场主体6.2万户、增长10.9%。国资国企、财税金融、农业农村等领域改革扎实推进。市县机构改革顺利推进。企事业单位公务用车制度改革基本完成。社会信用体系建设、公共资源交易制度改革取得新成效。
（五）“三大攻坚战”扎实推进，重点领域弱项短板加快补齐。一是重大风险防范化解成效明显。扎实开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，清收不良贷款8.6亿元。积极采取“政府主导+整合资源+市场化运作”全链条化解模式，创新制定“一对一”化解方案。组织开展涉金融领域失信问题、政府与企业所承诺未兑现事项、电子商务领域失信问题专项治理等失信集中治理活动。有序处置存量地方政府债务，政府债务率比上年压减17.5个百分点。二是脱贫攻坚成效明显。落实各级财政专项扶贫资金2.7亿元，累计发放小额扶贫信贷资金8.1亿元，实施产业扶贫项目283个，1.22万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”稳步实施，3.5万人实现回迁，全国水库移民工作会议在东平县召开。三是污染防治成效明显。深入落实“四减四增”行动，开展蓝天碧水净土三大行动，扎实做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。山东宁阳生物化工高技术产业园区、肥城市循环经济产业园区、新泰市循环经济产业示范区、泰安大汶口工业园化工区等4家化工园区获省政府批准。全市空气质量优良天数达到207天，居全省内陆城市前列。黑臭水体治理取得阶段性成果，生态环境损害赔偿制度改革试点工作稳步推进，全国水生态文明城市创建顺利通过验收。统筹推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程开工项目215个，完成投资46.8亿元。加强泰山石保护和奇石市场整治，泰山石实现全面禁采。扎实开展“绿满泰安”行动，全市自然保护区、国家湿地公园、中国森林氧吧总数分别达到6个、3处和3处。10个乡镇、55个村居成功创建市级以上“森林镇村”。可再生能源装机达到267万千瓦。
（六）山水生态城市建设加速，综合承载力不断提升。一是城市规划高位推进。科学编制《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，高起点规划绿地系统和水系，城区规划综合公园14处、专类公园6处、沿河带状绿地8条，为山水生态城市建设提供坚实规划引领。二是城建项目加速实施。泰城博阳路、万官大街、凤凰路等一批群众期盼已久的城市道路建成通车，擂鼓石大街中段、环山路东延改造工程顺利推进。坚持城市规划民生优先，腾空市值7.5亿元、占地136亩的岱庙北侧土地，改造建设岱庙文化广场；将市值近10亿元、占地192亩的时代发展线黄金地段，开辟为生态绿地健身公园。实施“以绿荫城”，栽植各类乔灌木7.5万余株、花卉25.4万株。积极推进生活垃圾分类，切实抓好徂汶净水厂、城市地下给排水管网、泰城垃圾焚烧发电续建工程等项目建设。海绵城市建设成效明显，泰城城区海绵城市汇水面积45.3平方公里。三是城市管理精细化推进。开展拆迁会战攻坚，财源街、岱北街拆迁和灵山大街、青年路、望岳西路多年“中梗阻”问题得到彻底解决，全市共治理违法建设9397处、623万平方米，拆除广告牌52.8万平方米。我市被授予“山东省适宜人居环境奖”称号，顺利通过国家卫生城市复审，实现国家卫生城市（县城）“全覆盖”。全国文明城市创建取得好成绩。四是基础设施加快完善。济泰高速、青兰高速泰安至东阿段、董梁高速宁阳至梁山段、京沪高速改扩建工程扎实推进，青兰高速莱芜至泰安段、董梁高速新泰至宁阳段、新泰至台儿庄高速、京台高速改扩建工程前期工作基本完成。国省干线改造完成大中修161公里。泰楼路升级改造工程施工图设计、205国道新泰绕城改建立项等获批。“四好农村路”新改建1051公里，京杭运河东平湖区段主航道开挖工程进展顺利。
（七）社会事业全面进步，民生福祉不断增进。民生支出303.4亿元，占财政支出的79.6%。一是社保就业保持平稳。大力实施就业创业创新提升行动，新增城镇就业5.25万人，城镇登记失业率2.21%，就业形势总体保持稳定。同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金。发放各项社会保险待遇180.74亿元、增长10.1%。城乡低保和农村特困供养对象9.38万人，累计发放救助金3.12亿元。新增养老床位2260张，新建城市社区老年人日间照料中心10处、农村幸福院37处。实施棚户区改造5.8万套，基本建成2.1万套。整治老旧小区20个。改造农村危房2561户。二是教育卫生工作成效显著。加快解决普通中小学大班额问题，新建、改扩建学校、幼儿园120所；“全面改薄”完成投资2.38亿元。义务教育优质均衡发展创建、第三期学前教育行动计划、第二期特殊教育提升计划启动实施。组建医共体、医疗集团、专科联盟等30个，县域内就诊率达到92%；国家基本公共卫生服务项目人均补助经费达到55元。三是文化体育事业蓬勃发展。大力实施泰山文化弘扬传承工程，推动文化产业“十百千”工程，泰山新闻出版小镇建设扎实推进。体育事业快速发展，城市社区、乡镇农村体育设施实现全覆盖，举办各级各类体育健身赛事活动3172项，列全省第一，取得省第24届运动会金牌榜第七名好成绩。国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人保障、妇女儿童、老龄工作不断提升，外事侨务、民族宗教、史志档案等事业全面进步。四是社会治理精准有效。持续推进平安泰安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团21个、恶势力团伙46个。圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等重大安保工作。《泰山风景名胜区生态保护条例》《泰安市城市绿化条例》等地方立法全面落实。安全生产、社会治理创新、重大动植物疫病防控、食品药品安全监管等取得新成效，我市被评为全省食品安全市、安全生产先进市。
二、2019年经济社会发展的总体思路和预期目标
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好2019年各项工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，以“工作落实年”为总抓手，加快实施创新驱动发展和人才强市战略，大力传承和弘扬新时代泰山“挑山工”精神，强化党建统领和人才支撑，聚力推进产业发展、乡村振兴、城市规划建设管理工作实现新突破，努力建设先进制造、文化旅游、医养健康强市，打造创新创业、山水生态名城，不断塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2019年，全市经济社会发展主要指标预期目标为：（1）生产总值增长6%左右。（2）一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易保持稳定。常住人口城镇化率提高1个百分点左右。（3）城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。（4）全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标。
三、2019年经济社会发展的重点及措施
2019年，要按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”工作要求，认真贯彻省市“担当作为、狠抓落实”工作部署，践行新时代泰山“挑山工”精神，同心同德干事业、攻坚克难抓落实，全力推动泰安经济社会更高质量、更高效益、更可持续发展。
（一）聚焦动能转换，着力构建现代产业体系。牢牢抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，坚定不移实施“产业兴市”战略，完善新旧动能转换十大产业专项发展规划，尽快形成一批布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的千亿级产业集群，着力构建泰安特色现代经济体系。一是加快制造业转型升级。（1）强力推动纺织服装、新型建材、化工、钢铁等产业优化升级，重点抓好岱银品牌设计研发中心、泰山玻纤老厂区搬迁和新园区建设、晋煤明升达洁净煤气化、石横特钢泰安建筑用钢产业集群等一批项目建设。（2）大力发展高端装备和智能制造、新一代信息技术、新能源和节能环保等新兴产业，重点推进康平纳年产20万吨筒子纱智能染色工厂、泰开工业机器人暨智能制造自动化系统、泰山Office研发及产业化、华能光纤预制棒和光纤制造等一批项目建设。（3）加快泰山智能制造产业研究院建设，尽快打造研发机构、产业联盟、产业基金、产业基地、人才团队“五位一体”平台。（4）推动军民融合发展，重点抓好中航重车、泰邦生物等企业项目建设，争取更多示范项目落户泰安。二是狠抓“双50强”企业培植。（1）健全重点企业市级领导帮包制度，整合优质资源要素和政策向“双50强”企业聚集，重点在税收、用地、人才、研发、融资等方面，优先给予支持和保障。（2）引导企业不断加大投入、扩大规模、延伸产业链条、扩大市场份额，力争3-5年培育营业收入过百亿元企业10家、50-100亿元企业新增6家。（3）聚焦专精特新方向，培育一批“瞪羚”、隐形冠军和单项冠军企业，加大“四上”企业培植力度，引导更多企业提档升级。（4）健全党委政府、社会组织、企业全面覆盖的企业家培训体系，打造一批高素质企业家队伍。三是繁荣发展服务业。编制现代服务业发展规划，推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进电子商务、研发创意、大数据等产业发展壮大。（1）突出文化旅游业战略性支柱产业地位，编制完成《泰安市文化旅游产业发展总体规划》，深入实施旅游服务提升“四大工程”，建设一批旅游特色街区。加快构建特色小镇、休闲农庄、现代农业园区、精品民宿、特色村和农家乐乡村旅游体系。培植壮大一批文旅市场主体。推进泰山新闻出版小镇等文旅重点项目建设，启动天平湖核心区景观提升工程。落实“游客为本”理念，文明执法、柔性执法，营造良好旅游环境。（2）加快培育医养健康产业，立足泰安生态、科教、文化优势，瞄准市场需求，着力推动医疗服务、休闲旅游、健康养老、体育健身、研学体验等新兴产业发展壮大，打造国际知名的“养老泰安·养生泰山”医养健康品牌。（3）推动现代物流业加速壮大，重点抓好铁路物流园区、岳华能源泰山内陆港规划建设；支持峰松物流无车承运人全国试点，力争全年交易量过百亿元、税收过10亿元，打造千亿级现代物流产业集群。四是加强经济运行监测分析。科学把握国内外经济形势，深入研究中央政策取向，全面分析全市经济总量、工业增加值、投资、消费、进出口、财税及客货运输量、存贷款余额、用电量、订单量等指标变化情况，及时发现苗头性、倾向性问题，着力破解经济运行、企业发展、项目建设等方面的突出困难和问题，科学引导和稳定市场预期，确保经济发展基本面稳定。
（二）聚焦乡村振兴，着力推进城乡融合发展。全面落实乡村振兴战略“1+5+1”规划方案，分类规划、分类施策、分类推进，为打造乡村振兴战略“齐鲁样板”贡献泰安力量。一是加快发展现代高效农业。做强优势产业，壮大龙头企业，推进三产融合，加快构建现代农业产业新体系。（1）加强粮食生产功能区、高标准农田建设，推进粮食绿色高质高效创建，维护粮食安全。（2）大力发展特色高效农业，加快培育泰山茶、泰山板栗、现代奶业、泰山樱桃、新泰百合、肥城佛桃、苗木花卉、东平湖产品、宁阳大枣等一批农业优质、绿色产业，努力打造过10亿元的特色产业。（3）大力发展农业“新六产”，重点抓好泰山区国家级现代农业产业园、新泰省级现代农业产业园、汶阳田现代农业产业园、泰安高新区省级农业科技园等园区建设。培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场等市场主体。（4）加快推进区域公用品牌、企业品牌及产品品牌“三牌”同创，全市省级以上知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌总数达到25个。（5）深入开展“省级农产品质量安全市”创建，完善农产品质量安全标准化体系，省级农业标准化基地达到80个。实施农村饮水安全保障工程，解决143个无公共供水设施村、534个水质有风险村的饮水安全问题。完成5个氟超标村改水工作；新建规模化供水工程4处。二是打造美丽乡村升级版。深入开展农村人居环境整治三年行动，统筹推进乡村振兴和美丽乡村、田园综合体建设，年内新增省级美丽乡村示范村28个。（1）强力推进“四好农村路”建设，年内新改建农村道路1000公里，建设道路“村村通、巷巷通、户户通”行政村1000个。（2）深入推进厕所革命，建立农村改厕后续管护长效机制。实施乡村绿化美化工程，抓好镇村绿化和绿色廊道建设。（3）抓好山东鲁商集团、北京新农创集团、山东土地发展集团、北京正大集团等签约项目落地，打造一批示范村、示范片区。（4）推进新时代文明实践中心建设试点，深化乡村文明行动，传承优秀传统文化，大力破除陈规陋习，深入开展移风易俗。三是助力农民快增收。（1）稳妥推进农村改革，年内全面完成农村集体产权制度改革任务。（2）实施好职业农民技能提升、乡土人才培育示范、乡土人才定向培养等计划，逐步构建市县乡村四级培训网络。完善农民返乡创业政策，支持各类人才返乡下乡创业创新。（3）加强农村基层党组织建设，培养政治素质好、能带富、善治理农村基层组织带头人。加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（三）聚焦项目攻坚，着力夯实跨越发展支撑。一是狠抓招商引资。（1）发挥泰山国际登山节招商引资大舞台、大擂台作用，开展“产业链招商、专业招商、以商招商、平台招商”四大招商行动。（2）加大与世界500强、跨国知名企业、大型央企和百强民企对接力度，着力引进一批领军企业、领先科技和高层次人才。（3）加强与北邮、北航、360企业安全集团等合作，培植壮大网络安全产业。（4）打造高素质招商引资队伍，实施专业化、点对点精准招商。完善考核激励体系，发挥考核的导向和指挥棒作用，压实领导责任，形成整体合力。二是狠抓人才支撑。（1）在全省率先打造以“塔形”科技创新体系为核心、以泰山创新谷为载体的“政产学研金服用”创新创业共同体。加强与国内知名高校、专家、团队合作，年内实现10家产业技术研究院实体化运作。（2）全面落实人才“金十条”奖补政策，加大高端人才培养引进力度，破除“高精尖缺”人才流动的制度障碍。（3）优化人力资源结构，大力实施“泰汶专才”计划，推动各高职院校针对“十大产业”设置专业，实行订单式培养，缓解企业用工难题。（4）加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。三是狠抓项目建设。（1）完善新旧动能转换重大项目库动态调整机制，构建层级衔接、上下互动、全面融合的项目库体系。（2）完善市领导包保制度和重大项目推进机制，发挥市重点建设项目动态管理平台作用，健全重点项目“闭环式”管理机制。（3）强化儒商大会签约项目、省新旧动能转换优选项目调度督导和跟踪服务，抓好100个左右市级重点项目建设，年内完成投资300亿元。（4）实施重大项目攻坚计划，突破一批支撑撬动能力强的产业项目，推动泰安二期抽水蓄能电站、泰山文旅健身中心、泰山·桃花源、振挺精工活塞、中信重工开诚智能特种机器人、神农智谷等一批重大项目取得新成效。四是狠抓要素保障。（1）用足用好100亿元的重点企业财源建设基金，年内对重点企业支持不低于30亿元。发挥市财金集团作用，综合运用融资租赁、融资担保等工具，帮助企业解决融资难融资贵问题。落实企业上市挂牌奖励政策，支持龙头骨干企业上市融资。（2）创新推行土地长期租赁、先租后让、租让结合及弹性出让等供应方式，统筹推进未利用地开发利用、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等。（3）推进“飞地经济”合作模式，着力优化产业空间布局。协调推进“僵尸企业”出清和“腾笼换鸟”，推动各类要素加速向“四新、四化”项目集聚。
（四）聚焦城市崛起，着力打造山水生态名城。强化以人为本理念，坚持以市民为中心，重点在解决补城市短板、疏市民堵点问题上狠下功夫。一是健全城市规划。抓好省委省政府批复的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》实施，推进控制性详细规划全覆盖，控制好“山体线”“水岸线”“天际线”。强化规划刚性约束，抓好规划实施，推动规划管理提质升级。二是推进城市建设。（1）推进灵山大街东段、泰楼路、泰山大街、北上高大街、龙潭路（老电校段）改造等工程，打通背街小巷、改善微循环、构建街区式道路网络。规划好城市道路“三块板”，合理划分快车道、慢车道、人行道，优化城市道路红线、绿线、建筑后退控制线。（2）完善公共服务设施，加快推进天然气储气调峰项目、国电机组高背压改造、东部供热主管道和西部热源厂规划建设，积极发展地源热泵、空气源热泵、电热采暖等新型供热方式。加快推进范镇LNG项目复产和徂汶净水厂建设。（3）扎实开展城市绿荫行动，按照“300米见绿、500米见园”标准，提高城市公园绿地服务半径覆盖率。（4）加快推进老城区改造提升，年内启动旧村改造项目17个。新开工棚户区改造安置房13396套。提高老旧小区物业管理水平，着力解决道路不平、路灯不亮、供热不暖、上下水不通和宠物管理混乱等方面问题。推进既有住宅增设电梯试点工作。三是抓好城市管理。推进“智慧城管“平台管理应用，按照全国“示范城市”标准，提升市政管养水平。实施泰城农贸市场改造提升工程，年内完成岱北市场等泰城28处农贸市场（农超）的迁建改造提升工作。大力推进生活垃圾分类，持续开展城市违法建设治理，深化城乡环境综合整治和旅游秩序整治，巩固国家卫生城市复审成果，攻坚全国文明城市创建工作。积极推进新型城镇化建设，尽快实现城镇基本公共服务全覆盖。四是完善基础设施。实施高铁泰安站北配楼改造工程，总改造面积9600平方米，年内基本完成候车室改造。加快推进泰安汽车总站改造，积极推动济泰高速、青兰高速、京台高速泰安段拓宽等在建高速公路工程，做好泰东高速、聊泰铁路、莲花山机场改扩建等项目前期工作。
（五）聚焦巩固提升，着力打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。（1）加强地方金融监督管理，深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，稳妥化解不良贷款和债券兑付风险，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，加快构建全域金融风险防控体系。加快推进金融商务区建设，争取全省绿色金融试验区。有序处置存量地方政府债务，规范政府举债融资行为。（2）严格落实党政领导干部安全生产责任制，完善 “安如泰山”科学预防体系，启动安全发展示范城市建设。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，加快企业进区入园步伐。加强对道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域专项治理。大力实施餐饮质量安全提升工程和药械质量安全护航行动。（3）深入推进平安泰安建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。推进公共法律服务体系建设，深化普法宣传教育。加强和创新社会治理，加强城乡社区建设，做实网格化服务管理。健全社会信用体系，完善失信联合惩戒机制。加强和改进信访工作。加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。二是打好精准脱贫攻坚战。把防止返贫放在更加重要的位置，紧盯重点贫困区域、特殊贫困群体两大重点，实施产业扶贫提质增效等六大专项行动，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。统筹抓好东平易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，提高贫困村、贫困群众的内生动力和自我发展能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严查扶贫领域腐败和作风问题。三是打好污染防治攻坚战。认真抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改，全面落实环保行动方案，压实生态环境责任。坚决打好“七大标志性攻坚战”，实施“七大专项治理行动”，全面完成国家省下达的总量减排、环境改善指标任务。落实“四减四增”三年行动方案，抓好工业污染源、移动污染源和农村秸秆焚烧、烟花爆竹等治理工作，确保空气质量优良天数持续增加，坚决打赢蓝天保卫战。突出抓好山水林田湖草生态保护修复工程实施，年内完成工程总量的70%。（1）突出水环境治理，加快实施牟汶河、柴汶河、康汇河流域以及环东平湖水环境综合治理工程；加快推进泰城明堂河、梳洗河、芝田河、泮河等7条河流生态修复和综合整治，建设沿河生态景观带；着力抓好城区污水管网、沿大汶河湿地、污水处理厂建设改造、胜利渠等重点河道清淤和城区雨污分流等重点工程。（2）加大破损山体修复力度，统筹谋划、一体推进山体治理与土地整理，破损山体修复与工矿废弃地复垦、工业区建设、居民生活条件改善。加大泰山石保护力度，实行封山禁采、封场禁售，关闭取缔大型石头存放和交易场所。（3）扎实推进土地整治和高效生态农业治理，解决农业面源污染突出问题。（4）编制生态文明建设规划，扎实推进“绿满泰安”行动，加大自然湿地和新建湿地保护力度，着力打造“山青、水绿、林郁、田沃、湖美、草丰”生命共同体。强化工程资金保障和质量效益，确保建成一批特色工程、示范工程、优质工程，创出“泰安经验”。
（六）聚焦改革开放，着力激发发展动能活力。推进深层次改革。（1）抓好市县机构改革，提高政府效能。（2）深化开发区改革，实行“管委会+公司”运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革，实现各类园区的多元化投入、企业化管理、市场化运作和专业化服务。（3）推进预算管理改革，实现预算管理全覆盖，加快建立科学的预算绩效管理体系。坚定不移落实好减税降费政策，让企业获得更大自我发展能力。（4）深化国资国企改革，积极发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济。（5）持续深化“放管服”改革，做到审批至简、服务至善，切实打造优质政务服务品牌。突出抓好企业开办、不动产登记、建设项目审批三个领域，实行全程代办、高效贴心服务，营造更加良好的营商环境。（6）落实扶持民营经济高质量发展有关政策，鼓励支持民营企业建立现代企业制度，引导民营企业加快技术、管理、产品等一系列创新。着力构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，提供更好服务。推进更高水平开放。年内新增进出口获权企业100家以上，新增有进出口实绩企业100家以上。深入对接“一带一路”，引导更多企业积极“走出去”。积极利用省举办的香港山东周、韩国商务周以及中国国际进口博览会等高端平台，推动利用外资实现新突破。
（七）聚焦民生福祉，着力提升群众幸福指数。践行“以人民为中心”发展思想，解决好群众关心的热点难点焦点问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是织牢社会保障安全网。（1）做好高校毕业生、退役军人及农民工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业4万人。（2）健全完善社会保障体系，逐步提高职工养老保险统筹层次。适时调整机关事业单位和企业退休人员养老金。不断提升居民养老保险待遇，对65周岁以上参保居民予以倾斜，居民基础养老金最低标准每5年至少调整一次。（3）提升城乡居民基本医疗保障水平，居民医保财政补助标准提高到520元，居民大病保险筹资标准提高到70元。（4）提高城乡低保、特困供养、专项救助等标准，确保农村低保高于动态调整的省定脱贫标准。（5）大力发展养老特别是社区养老服务业，年内新增养老床位2000张，打造10处示范性城市社区老年人日间照料中心。实施农村敬老院“四改一定”工程，改善81处农村敬老院卫生间、厨房及餐厅、医疗服务、文体娱乐设施，定期组织老人外出观光，打造农村特困供养人员“幸福之家”。二是优先发展教育事业。（1）扎实推进义务教育优质均衡发展，力争岱岳区、新泰市、肥城市通过国家评估认定。加快推进冯玉祥小学、市直机关幼儿园等一批项目建设，完成新建、改扩建中小学19所，有效解决大班额问题。（2）实施城镇小区配套幼儿园综合整治提升工程，新建扩建幼儿园80处，整改幼儿园14所。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，做好家庭经济困难学生资助。（3）完善现代职业教育体系，支持泰山职业技术学院创建省优质高职院校。鼓励社会力量多种形式兴办教育。支持驻泰高校做大做强，进一步发挥驻泰高校对地方发展的引领支持作用。三是大力发展卫生健康事业。（1）建立现代医院管理制度和分级诊疗制度。推进公立医院综合改革，泰安市立医院建成运营，市中心医院高新区新院加快建设。加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设，实施“泰山基层名医”人才工程，重点培植20个“泰安市基层医疗卫生机构特色科室建设单位”。（2）提升残疾预防和康复水平，推进国家康复辅助器具产业综合创新试点工作。发挥我市中医药特色优势，打造具有全国影响力的中医药事业和产业发展品牌。（3）加强医疗保障，把更多救命救急的好药纳入医保范围，减轻群众就医负担。四是繁荣发展其他社会事业。加快编制实施泰山文化保护传承发展总体规划，深入挖掘泰山文化和泰山精神内涵。弘扬新时代泰山“挑山工”精神，加快党性教育基地建设。深入实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”演出和全民阅读活动，建设“书香泰安”。深入实施文物保护工程，全面提高文物安全防范能力。加快岱北文化广场建设。加强网信工作，加快市县融媒体建设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。抓好全国第四次经济普查。依法管理宗教事务。加强国防教育、国防动员和人民防空建设。做好军队退役人员安置、管理服务和双拥工作，巩固军政军民团结。关心支持老龄、妇女儿童事业发展。
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