一、政策出台背景

按照宪法规定，受市政府委托，市发展改革委每年向市人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。主要报告上年度国民经济和社会发展计划的执行情况，提出本年度计划的安排草案。在充分学习中央、省委和市委经济工作会议精神以及中央和省市关于做好2020年工作部署要求的基础上，会同有关部门对全市2019年经济社会发展计划执行情况进行了全面梳理，对当前形势进行了深入研究，围绕落实市委、市政府中心工作，提出了2020年经济社会发展计划安排的初步意见。在进一步征求了各有关部门的意见后，形成文件汇报稿。经市委常委会、市政府常务会研究通过，提报市十七届人大五次会议审议通过。

二、政策出台意义

报告的出台，对过去一年全市国民经济和社会发展工作进行了总结，科学提出了年度任务目标，并对做好今年全市经济社会发展提出了政策措施，对全市国民经济和社会发展具有重要指导作用。

三、政策主要内容

《计划报告》分为三部分：

（一）2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委、市政府坚强领导下，全市各级以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察山东重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，依据市十七届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全面落实“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济运行保持总体平稳，高质量发展迈出坚实步伐。一是主要指标运行总体平稳。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口、财政收入、居民人均可支配收入、等主要指标运行总体平稳，全市综合竞争力持续增强。二是新旧动能转换加快推进。落实“产业兴市”战略，优势产业加速发展，骨干企业培植成效显著，动能转换项目扎实推进建成启用“|新动能重大项目可视化督导服务平台”，46个项目列入省新旧动能转换优选项目，完成投资98.9亿元；207个新旧动能转换项目累计完成投资329.3亿元。三是产业转型成效显著。工业经济运行平稳，规模以上工业增加值增长5.4%。服务业发展势头良好，占地区生产总值比重提高1.8个百分点。旅游业发展亮点频出，全年接待游客、实现旅游收入分别增长8.9%、12.3%。现代农业加速壮大，新泰农光一体示范园获评首批国家级农村产业融合发展示范园。四是项目建设强力突破。双招双引成效显著，项目攻坚强势推进，省重点项目开工率100%、年度计划投资完成率114%；101个市级重点建设项目全年完成投资340.4亿元，占年度计划的108.6%。资金、土地等要素保障更加有力。五是动力活力加速迸发。重点改革纵深推进，持续深化“放管服”改革，社会投资工程建设项目平均审批时间减少至90个工作日以内。创新能力持续增强，全年规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重44.31%。全面开放稳步推进。六是城乡融合协同发展。城区规划建设管理水平不断提升，乡村振兴扎实推进，基础设施更加完善。七是三大攻坚战扎实推进。脱贫成效持续巩固，易地扶贫搬迁、黄河滩区脱贫迁建、移民避险解困取得积极进展。风险防范成效显著，金融机构不良贷款、不良贷款率实现双下降，不良贷款率低于全省平均水平。污染防治顺利实施。八是民生福祉持续提升。民生实事全面落实。社会保障不断完善，新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率2.02%。教育卫生快速发展，全市大班额比例降至10.2%，我市被确定为全国城市医联体建设试点市。文化体育事业加快发展，社会治理精准有效。国防动员、民族宗教、外事、人防等各项事业取得新成绩。

（二）2020年经济社会发展的总体思路和预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快新旧动能转换、推进高质量发展的攻坚之年。做好2020年各项工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦全省“八大发展战略”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，勇做新时代泰山“挑山工”，扎实开展重点工作攻坚行动，坚决打赢三大攻坚战，培育动能转换新引擎，集聚高质量发展新优势，推动经济社会发展争先进位，实现“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础，以优异成绩为全面建成小康社会作出积极贡献。

2020年经济社会发展主要指标预期目标：经济增长。地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，外贸进出口稳定增长、吸引外资实现正增长。社会民生。新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右。高质量发展。研发投入占生产总值比重达到2.2%左右，服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点左右，“四新”经济增加值占生产总值比重提高0.5个百分点，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高1个百分点左右，新增市场主体增长10%以上。三大攻坚。全面完成脱贫攻坚、节能减排降碳和环境改善任务，政府综合债务率完成省定任务、银行不良贷款率低于全省平均水平。

（三）2020年经济社会发展的重点及措施

按照市委“12355”发展思路和省市“重点工作攻坚年”决策部署，深刻领会把握“稳字当头”工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深化供给侧结构性改革，持续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

一是在动能转换初见成效上持续用力。坚定不移实施“产业兴市”战略，以新旧动能转换重大工程为抓手，发挥“11+4”专班作用，制定出台产业集群培育支持办法，建立“10+1”产业智库，通过壮大优势产业集群，培强骨干支撑企业，强化科技创新支撑，夯实“产业兴市”基础，着力构建泰安特色现代产业体系，筑牢泰安高质量发展根基。

二是在现代服务业繁荣发展上持续用力。深入落实《泰安市现代服务业发展规划（2019—2025年）》，大力发展电子商务、金融证券、总部经济、康养、研学、体育、会展等现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合、生活性服务业提档升级，深入实施服务业发展载体培育提升工程，全力创建全域旅游示范区，继续实施旅游服务质量提升“四大工程”，加快补齐“吃住行游购娱”领域短板。

三是在加快推进乡村振兴上持续用力。培强壮大现代农业，下大力气抓好粮食生产，精心培育10个产值过10亿元优势产业，大力发展休闲农业。着力建设美丽乡村，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，深化农村污水治理，完善城乡环卫一体化体系。大力提升乡村治理水平，深化农村集体产权制度改革，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

四是在增强发展后劲支撑上持续用力。狠抓精准招商，围绕壮大“十强”产业和“四新”经济，瞄准世界500强、中国500强、跨国知名企业、大型央企和百强民企，推进专业招商、精准招商、以商招商。狠抓人才招引，建设全链条人才开发“大平台”，加快打造“泰山智慧谷”。推进市级引智基地建设，新建1—2家省级引智基地，积极争创国家级引智基地。狠抓项目建设，健全完善投资500万元以上项目库，构建“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的“四个一批”推进机制，筛选确定100个左右市重点建设项目，推进重大项目建设流程再造，加快推进济南至枣庄旅游高铁泰安段项目落地，加快泰安二期抽水蓄能电站、东平湖蓄滞洪区防洪安居工程项目建设。