一、文件出台的背景。

近年来，我市农业机械化持续快速发展，全市农机总动力达到531万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到88.6%，高出全省平均水平2个百分点。全市农业生产全面进入了机器换人的新时期。但总体上看，我市农业机械化和农机装备产业发展还不平衡、不充分。一是农机装备有效供给不足，门类不全和中低端产品产能过剩并存；企业研发创新能力不够强。二是机械化水平不平衡，粮食作物高、经济作物低，种植业高、林牧渔加业低，平原地区高、丘陵山区低的问题依然存在。三是农机农艺融合不够，品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强。四是适宜机械化的基础条件建设较为滞后，存在农机“下地难”、“作业难”和“存放难”问题。加快实现我市农业机械化和农机装备产业转型升级和高质量发展，助力乡村振兴发展，需要进一步加大工作力度，出台更多务实管用的具体政策措施。为全面落实党中央、国务院和省政府决策部署，按照市政府要求，市农业机械发展中心会同市工业和信息化局、农业农村局等部门，牵头起草了《实施意见》，通过开展座谈论证、实地调研、征求意见等方式，听取了23个市直相关部门、单位和有关专家、基层、企业的意见建议，并学习借鉴兄弟市的经验做法，多次进行了修改完善，经市政府研究通过，9月2日以市政府文件正式印发实施。

二、文件出台的依据。

《实施意见》依据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、《山东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（鲁政发〔2019〕12号）部署要求，充分结合泰安农机化发展实际制定。

三、文件出台的目的。

一是坚持问题导向，聚焦农机装备创新研发、农机农艺融合、社会化服务等方面仍然存在的关键难题，靶向发力，精准施策，着力解决农机化高质量发展的关键问题。

二是加快农机装备产业发展。在装备制造上，突出了创新研发、质量标准和产业集群发展，旨在提升全市农机装备产业自主研发能力，提高农机装备智能制造水平，膨胀产业发展规模。

三是助力乡村振兴。《实施意见》对推进农林牧渔加业机械化作出了全面部署，同时对农村环境经整治机械化和乡村农机服务组织建设、农机化人才队伍培养等提出了明确要求，内容全面，覆盖面广，直接涉及到了乡村产业振兴、人才振兴、组织振兴和生态振兴，以农业机械化公安质量发展助力乡村全面振兴。

四、文件出台后的意义。

一是目标定位高，工作指导性强。《实施意见》按照我省走在前列、全面开创的目标定位，规划了今后五年全市农机化发展思路、目标以及具体措施，对于推动农机化高质量发展具有重要的指导意义、战略意义和操作意义。

二是政策措施全。《实施意见》政策性较强，涵盖了研发创新、示范推广、购置补贴、作业补助、技术培训、报废更新和服务体系建设、基础设施建设等农业机械化发展全链条，涉及到农业机械化发展的方方面面，并且各项措施体现了细化实化具体化特点，可操作性比较强。

三是创新工作实。《实施意见》注重以创新为引领，在发展目标上，创新提出了发展“两全两高”农机化。在装备制造上，突出了产业集群发展。在作业服务上，明确了主攻方向，拓展了农村环境整治机械化。在政策扶持上，提出了发挥省新旧动能转换高端产业基金作用，突出了农机购置补贴补优补绿补新导向，落实了政策性农机购置贷款担保服务。体现了鲜明的泰安特色，是泰安改革创新全面高质量发展的重要组成部分。 

五、文件的主要内容。

《实施意见》共7个部分，包括工作目标、机械化生产、装备产业发展、组织保障4大方面。 

第一，目标要求。一是到2020年年底，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，主要经济作物全程机械化生产体系基本建立；创建全国主要农作物生产全程机械化示范县4个，建成全省“两全两高”（全程全面、高质高效）农业机械化示范县3个。二是到2025年，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上，主要经济作物生产基本实现机械化，林牧渔加业机械化率总体达到70%以上；全市整建制基本实现主要农作物生产全程机械化，力争成为“两全两高”农业机械化示范市。

第二，机械化生产。包括4个部分。第一部分为推动“两全两高”农业机械化发展。在种植业上，巩固提高主要农作物生产全程机械化，突出解决花生、马铃薯、大蒜种收和棉花采收机械化。在农村其他各业上，积极推进畜牧水产养殖、林果、农产品加工机械化，积极发展农村环境管护技术装备。推进农机农艺融合、机械化信息化融合，推动良种、良法、良田、良机乘龙配套。 第二部分为农机社会化服务。积极培育农机社会化服务主体，大力培育壮大农机专业户、农机合作社和农机作业公司等各种形式的新型农机服务主体。创新农机服务机制，鼓励农机服务主体建立多种形式的联合体，支持建设“全程机械化+综合农事服务中心”，加快“互联网+农机作业”应用，推进农机服务向生产全过程、全产业链延伸。第三部分为农机作业基础条件。对土地进行 “宜机化”改造，包括机耕道建设和土地集中连片改造，特别是丘陵山区地块小并大、短并长、弯变直和互联互通，为农机通行和作业创造条件。同时，积极落实农机服务用地、用电等相关优惠政策，支持农机服务组织生产条件建设。 第四部分为农机人才队伍建设。支持企校共建，培养爱农业、懂管理、会经营的高层次人才。发挥好免费培训政策引导作用和农机企业、农机合作社优势，大力培育懂技术、会操作、能维护的实用技能型人才。遴选和培养农机“土专家”，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。 

 第三，装备产业发展。一是完善创新体系，激发产业发展内在驱动力。建立健全部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制，完善以企业为主体、以市场为导向的农机装备创新体系，提升科研创新、技术交流和联合攻关能力。孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的农机高新技术龙头骨干企业，争取成为全市工业领军和科技创新“双50强”企业。二是提升规格档次，提高农机产品市场竞争力。鼓励大型企业向成套装备集成转变，支持中小企业向“专、精、特、新”发展。鼓励先进农机技术及产品“走出去”，参与对外援助和国际合作，服务“一带一路”建设。鼓励企业加大技术改造力度，加快新技术、新工艺、新设备、新材料应用，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。对获得中国驰名商标、中国质量奖、中国专利奖、省长质量奖、山东省专利奖、泰安市专利奖等的农机企业，积极为其争取相关资金支持。三是推进产业集聚，扩大农机装备产业影响力。构建主机制造、配件生产、销售流通等产业链条协同发展的产业格局。鼓励建设特色农机产业基地，打造集农机产品销售、新产品展示、技能培训、仓储物流和加工制造于一体的综合性、多功能大型农机产业综合体。打响泰山农机展会品牌，构建“机具展示+专家研讨+企业对接+项目推介+现场演示”的多元化运行模式，扩大其在招商引资、招才引智、信息交流、技术推广、企业合作等方面的综合效应。 

第四，组织保障。建立农机化发展协调推进机制，明确了各县（市、区）、功能区政府的作用和职责。加强宣传引导，着力营造推动农业机械化和农机装备产业转型升级和高质量发展的良好氛围。 

六、文件工作要求。

一是强化保障。各级政府把加快推进农业机械化转型升级纳入经济社会发展规划和议事日程，完善粮食安全责任制等考核中的农业机械化内容，健全机制，保障经费。相关部门建立农业机械化发展协调推进机制，明确职责分工，强化措施保障，高效推进各项工作任务。

二是抓好宣传。通过召开会议、印发通知、调研指导特别是通过咱们广大新闻媒体，广泛宣传开展“两全两高”农机化创建的重要意义、具体内容和推进措施，营造良好的舆论氛围，激发基层创建积极性。

三是加强扶持。充分发挥好各项扶持政策的作用，加大对全省“两全两高”农机化示范县创建支持力度。农机购置补贴、作业补贴等政策优先向示范县倾斜，高标准农田建设、绿色高产高效项目等资金项目重点向示范县，全力打造农业机械化发展齐鲁样板，进一步铸就农业机械化发展泰安高地。 

相关文件：泰政发〔2020〕11号 泰安市人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见