泰政办发〔2021〕2号 泰安市人民政府办公室关于转发市发展改革委泰安市2021年国民经济和社会发展计划的通知
发布日期:2021-03-12 16:14 浏览次数:

各县、市、区人民政府,各功能区管委,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

市发展改革委《泰安市2021年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人大六次会议审议通过,现转发你们,请认真贯彻执行。

泰安市人民政府办公室

2021年3月12日

泰安市2021年国民经济和社会发展计划

市发展改革委


一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下在市委市政府坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,经济运行回稳向好,社会保持和谐稳定,“十三五”规划圆满收官,高质量发展迈出坚实步伐。全市实现地区生产总值2766.5亿元、增长3.5%,三次产业比例10.8:39.1:50.1;规模以上工业增加值增长5.4%;固定资产投资增长2.9%,社会消费品零售总额下降3.0%,进出口总值增长24.8%;新增就业4.64万人,城镇登记失业率2.08%;城镇、农村居民人均可支配收入38901元、19682元,分别增长3.2%、5.7%;完成国内税收289.9亿元、增长0.5%;完成一般公共预算收入229.2亿元、增长2.0%,一般公共预算支出434.8亿元、增长4.9%;全社会用电量215.4亿千瓦时、工业用电量145.6亿千瓦时,分别增长5.2%、6.0%;存贷款余额4559.6亿元、3136.3亿元,较年初分别增长11.4%、16.3%。 

(一)疫情防控取得阶段性战果。  全面落实党中央和省委疫情防控安排部署,成立市委疫情处置工作领导小组(指挥部),坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。组建五个工作专班,化解处置各类风险。将全市划分为88个大网格、1639个社区小网格,设立6830个防控点,研究制定《全员核酸检测工作预案》《应急封控和调查追踪方案》等一系列措施,全力做好疫情应急处置。加强境外返泰人员、疫情重点地区来泰人员摸排管控和服务,有效化解疫情输入风险。制定核酸检测能力倍增计划,全市具备检测能力的医疗卫生机构达到39家、日检测能力9.45万份;确定1家定点专门医院,全面做好医疗救助准备。强化重点场所和重点人群管控,严格落实应检尽检、人物同防措施,加强物资储备保障,应急处置能力不断提升。切实做好基本生活物资保供稳价,发放价格临时补贴1.42亿元,惠及困难群众137.7万人次。指导5家口罩生产企业和1家防护服生产企业获得二类医疗器械生产资质。主动服务全国抗疫大局,先后组织9批77名医疗人员驰援湖北、105名医护人员支援青岛。全市疫情防控形势持续稳定。 

(二)经济运行持续回稳向好。  先后成立市委经济运行应急保障指挥部、统筹疫情防控和经济运行工作领导小组(指挥部),出台《落实“六保”任务实施意见》《“六保三促”实施方案》《突破“六稳”“六保”短板弱项工作方案》等政策文件,形成推动“六稳”“六保”任务落地系统性方案。建立9大行业复工复产推进机制,2900余家企业、1000多个项目全部按期复工复产;新增减税16亿元,累计落实各项税收优惠143.6亿元;减免企业用电用气用水成本3.1亿元;争取34家企业纳入全国疫情防控重点保障企业名单,53家企业纳入全省疫情防控重点保障物资生产企业名单;为全市4102家企业发放稳岗返还补贴1.38亿元;市财源建设基金新增投资31.3亿元,支持21家企业的23个项目;组建84支金融辅导队结对帮扶中小微企业,为3408家企业融资1066.6亿元;“文旅六保贷”引导投放资金132亿元;组织运输专车294辆,“点对点”运送复工劳动者6700余人;发放各类消费券1000万元,有效刺激和拉动内需消费,为经济企稳向好奠定了扎实基础。 

(三)新旧动能转换初见成效。“四新”经济迅速发展。引进落地华能光纤预制棒及光纤制造、健通生物基因重组人血白蛋白等新兴产业项目,全年“四新”经济投资增长7.1%,占全部投资比重为57.3%,同比提高2.2个百分点,“四新”经济增加值占地区生产总值比重提高到27.6%。“10+1”产业集聚壮大。研究编制《产业发展战略研究和空间布局规划》,加快构建“龙头企业+骨干企业+配套企业”梯队体系。新闻出版文化创意产业集群和石横特钢、鲁普耐特成功入选省“十强”产业“雁阵形”集群库和领军企业库,总数分别达到4个、4家。全省中部片区“十强”产业“雁阵形”集群现场推进会在我市举行。项目支撑更加牢固。争取29个项目入选省新旧动能转换优选项目,12个项目入选省“双招双引”重点签约项目,7个项目纳入省儒商大会集中签约项目,11个项目进入省新旧动能基金投资项目库。4个项目入选省新旧动能转换重大课题攻关项目,获批补助资金1000万元。筛选确定市级新旧动能转换优选项目80个。省优选建设类项目、省重点签约项目、市优选建设类项目分别完成年度投资的126.3%、116.8%、131.1%。石横特钢产能置换一期项目顺利投产,标志着我市新旧动能转换取得阶段性重大成果。体制机制持续完善。着力发挥“11+4”专班作用,建立产业经济监测、产业税收数据直报、专班工作通报等制度。新动能重大项目可视化督导服务平台累计认证企业1946家,入库项目700个,安装视频项目123个,发布政策资讯2700余条。 

(四)产业转型步伐明显加快。  工业短板加快补齐。成立工业经济发展攻坚指挥部,出台“十二条意见”,集全市之力推动工业振兴。全年新增规模以上工业企业292家。龙头企业培植成效显著,工业领军企业50强营业收入增长8.5%,科技创新型企业50强中有13家营业收入增长超过50%。国家级制造业单项冠军、绿色工厂达到15家、19家。实施重大技改项目145项、智能化改造提升项目148项,制造业技改投资增幅名列全省前茅。创新实力显著提升,国家先进印染技术创新中心落户泰安,成为全省首家国家制造业创新中心。润德生物荣获中国工业大奖表彰奖。7家企业入选省技术创新示范企业名单。1家企业入选全省首批智能制造标杆企业,1家企业评为省服务型制造“1+N”示范企业。两化融合步伐加速,工业互联网平台达到16个,省级以上两化融合贯标试点企业26家。肥城市成功创建省级信息消费试点市。全市20家企业入选省高端品牌培育企业,拥有中国驰名商标53件、山东优质品牌51个、马德里商标国际注册有效量84件。现代农业不断壮大。粮食总产量257万吨,十个特色优势产业集群总产值突破147亿元,建成高标准农田25万亩。新泰市良心谷被认定为国家农村产业融合发展示范园,总数达到2家;边院镇入选全国农业产业强镇,总数达到4个;下港镇、王庄镇入选全国“一村一品”示范镇,总数达到11个;南赵庄村入选全国乡村特色产业亿元村。泰山区被评为全省农业“新六产”示范县,肥城市被评为全省农业生产社会化服务规范化建设示范县和农产品加工业示范县。全市拥有国家级现代农业产业园1个、省级3个;市级以上知名农产品品牌100个。规模以上龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到331家、10195家、6704家。成功举办第三届中国泰山粮油论坛暨第十五届全国粮油产销企业订货会,交易额达18亿元。服务业发展提档升级。深入实施服务业载体“1123”工程,泰山桃花源、百合小镇入选省级服务业特色小镇,总数达到9个;诺莱医学生物科技干细胞精准治疗糖尿病科技创新中心入选省级服务业创新中心,总数达到3个;亿丰时代广场被确定为省级现代服务业集聚示范区,总数达到2个;1人入选省服务业专业人才,累计4人获此殊荣。康养产业初具规模,成立全国第一家慢病互联网医院,海天智能产业园等项目加快建设,泰山医养中心412个开放床位满员入住。旅游经济企稳回升。泰山西湖、泰安老街晋升“网红打卡地”,自驾车房车营地、泰山冰雪文体中心等项目建成运营。旅游质量提升“四大工程”扎实推进,新增停车位1.3万个,新建改造旅游厕所80余处。泰山国际登山节被评为中国最具特色旅游节庆,泰安市入选“美丽中国首选旅游目的地”“全省智慧文旅建设试点”。“旅游+”等新业态新亮点动力十足。全年接待国内外游客5040万人次,实现旅游收入482.1亿元。 

(五)重点项目建设强势突破。  双招双引成效显著。成功签约项目139个,总投资2081亿元;落地境内重点产业项目220个,合同引资额1143.4亿元;实际到账外资9.6亿美元。泰山政法大数据产业园、中联新型绿色建材工业园等一批项目签约落地。深入落实人才“金十条”,累计兑现奖补资金2.36亿元。实施泰山英才“2159”计划,引进培育产业领军人才100余人,培养实用技能人才6320人。项目攻坚强力推进。成立稳投资工作专班,聚力打好投资攻坚战,7个建设类省重大项目、111个市重点建设项目分别完成年度计划投资的177.7%、107.6%。泰安二期抽水蓄能电站顺利开工,济枣高铁(泰安段)完成项目选址及核准。泰开智能制造、泰山玻纤七线八线等产业项目建成投产,国泰大成碳纤维、正威新材料产业园等产业项目全面铺开。紧抓国家稳投资补短板政策机遇,获批发行地方政府专项债券63.98亿元,争取发改系统无偿资金9.15亿元。基础设施全面跃升。济泰高速、董梁高速等6个高速公路项目建成通车,京台高速济南至泰安段改扩建、泰安至东平高速等重大项目加快推进,高速公路通车里程达到475公里。京杭运河东平湖区段具备通航能力。农村公路“三年集中攻坚”行动圆满收官,新改建“四好农村路”667公里,1499个行政村完成道路“三通”建设。我市被确定为全省交通强国综合交通运输体制机制改革试点市。水利基础设施进一步提升,完成大汶河综合治理及汶口坝、堽城坝两座挡河闸主体工程等项目建设。新基建建设扎实开局,建成5G基站3279个,5G网络覆盖区域持续扩大。 

(六)区域协同发展全面提速。  积极融入重大战略。精准对接黄河流域生态保护和高质量发展战略,研究提出重大工程和重要事项200余项,梳理提报跨省合作事项29项、重大项目120个;大汶河等6处泰安要素写入国家黄河规划纲要;《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》通过省委省政府审议。高标准制定《泰安市推进省会经济圈一体化发展分工方案》,与济南市签署《济泰一体化发展战略合作协议》,携手推动“633”工程。乡村振兴全面推进。整合省市两级涉农资金20.9亿元用于乡村振兴,深入开展乡村振兴“十百千”示范创建,新泰市、汶阳镇等5个镇、东孙村等54个村被认定为首批山东省乡村振兴示范点。16个项目纳入省乡村振兴重大项目库。新创建11个市级先行区,岱岳区被评为省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县。全市实现生活垃圾无害化处理村庄、无害化厕所全覆盖;累计创建省市县三级美丽乡村示范村712个,示范村覆盖率23%以上。建成美丽庭院示范户9.2万户。全市农村新时代文明实践中心(站、所)覆盖率达到100%;县级以上文明村3300多个,文明村覆盖率达到90%以上。全市99.9%的村(居)基本完成农村改革任务,村集体收入5万元以下村基本消除,10万元以上村达到70%。农村土地经营权流转面积185万亩,占土地确权面积45%。城市面貌再展新颜。落实《泰安市城乡一体空间发展战略规划》,拉开东部新区、西部新区、徂汶景区、南部高新区四大片区协同发展框架。擂鼓石大街贯通,困扰泰城市民多年的断头路问题彻底解决;灵山大街东段,北上高大街、黄前西干渠路、博阳路与莱泰高速省庄互通立交、青年路南段等工程通车,首条高架路-迎胜路南延工程建成启用。完成157条泰城道路命名更名工作。红门广场和虎山公园相继向市民开放。实施泰城雨污分流改造工程,累计新建管网62.5公里,老旧管线非开挖清淤318公里,城区黑臭水体基本消除。累计建成海绵城市面积71.2平方公里;形成地下廊体30.2公里。王家院水库向泰城供水工程建成,泰城水安全保障能力显著提升。城市(县城)新增清洁取暖面积336.16万平方米,完成农村清洁取暖45254户。房地产市场稳健发展。棚户区改造开工4062套,基本建成13396套。老旧小区改造提升步伐加快。我市成功创建全国文明城市。 

(七)三大攻坚战成果丰硕。  脱贫攻坚圆满收官。7.2万户、14.5万名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。354个省级、251个市级贫困村全部摘帽退出。东平县移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”全面完成建设任务,29个社区全部建成。东平县西王社区荣获全国易地扶贫搬迁“最美安置区”。对口支援岳普湖县、扶贫协作巫溪县成效显著。金融领域风险防范化解成效明显。实施金融风险化解攻坚行动,化解重点风险贷款137亿元。持续开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动,累计收回资金43.5亿元,不良贷款率1.86%,较年初下降0.57个百分点。企业债券年度兑付任务全面完成。生态建设扎实推进。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,空气质量优良天数比例达64.2%,水环境质量指数全省第一,污染地块安全利用率达到100%。河长制湖长制林长制较好落实,顺利通过国家森林城市复审。超额完成“十三五”能耗总量、单位GDP能耗“双控”目标;“产能调控”“能效比压减”“兰炭替代”成效显著,争取省煤炭消费指标306万吨,省定煤炭消费压减任务全面完成。推广洁净煤13.3万吨,绿电装机新增42万千瓦。泰山区域山水林田湖草生态保护修复试点工程完成投资144.8亿元。新治理水土流失91.2平方公里。彻底关闭取缔泰山石大型石头交易场所236处。我市荣获“2020中国最具生态竞争力城市”。 

(八)发展动能活力加快迸发。  全力推动改革攻坚。深入落实省委九大改革攻坚行动,设立9个工作专班,有序推进59项改革任务。开展“一业一证”改革试点,试点行业占比全省第一。实行重大投资项目“绿卡”制度,大幅压减审批时间。在全省率先铺开并全面完成开发区体制机制改革,11家开发区功能区全部实行“党工委(管委会)+公司”新体制。稳妥完成国企退休人员社会化管理工作。“互联网+医保+医疗+医药”慢病管理新模式,在全省推广。坚定扩大对外开放。加快突破平台经济发展,成功引进新华锦、蓝海供应链、泰控贸易等外贸平台企业。组织参加尼日利亚云展、中食展等59个线上云展会,引导企业开拓国际国内市场。创新打造泰山内陆港园区,被评为国家级多式联运示范工程。创新推出“泰山贷”贸易融资业务,建立“政府+银行+企业+出口信保+担保公司”合作和风险共担机制,破解外贸企业融资难、融资贵问题。东平县黄河流域生态保护建设项目成为全省唯一纳入欧洲投资银行贷款新一期规划的备选项目。全年完成进出口总值211.9亿元、增长24.8%,其中出口145.9亿元、进口66亿元,分别增长10.4%、75.5%。加快做强创新引擎。泰山创新谷产业化中试基地标准化车间建成投入使用,科技金融服务中心正式启用,市科技创投综合服务平台上线运行。省智慧康养创新创业共同体启动建设,泰安市产业技术研究院、山东产业技术研究院泰安分院同时揭牌。实施科技型企业梯次培育行动,净增高新技术企业97家,总数达到369家。加快突破关键“卡脖子”技术,筛选储备重大科技攻关项目113项,2个项目列入科技部“科技助力经济2020”重点专项,2个项目获中央引导地方科技专项支持,5个项目列入省重大创新工程。全市国家级众创空间达到8家、省级院士工作站达到20家;省级工程实验室达到40家;省级企业技术中心达到133家。我市成为全国首批22个“科创中国”试点单位之一。 

(九)社会民生福祉持续增进。  民生支出339.2亿元,占一般公共预算支出的比重78%。民生实事扎实推进。集中整治房地产开发历史遗留问题,惠及7.5万个家庭、22万人。推进老旧小区和城中村改造提升,为老旧小区安装电梯80部,免费安装玻璃29.4万平方米,整修路面37.6万平方米,整理凌乱架空线600多公里。高标准新建改造农贸市场36处。投资15.3亿元实施农村饮水安全提升工程。深入推进党建引领“红色物业、宜居泰安”暖心工程,物业费收缴率由不足50%提升至84.8%,群众满意度大幅提升。社会保障更加完善。参加职工、居民养老保险人数分别达到147.1万人、276.5万人;将96万名60岁以上老人居民养老保险基础养老金由118元提高至142元,全市增发1.38亿元;实行“两免两减半”“先诊疗后付费”政策,惠及贫困人口19.5万人次;低保、特困等困难群众救助保障标准提高22%,全面落实16.3万特殊困难群体保障救助政策,增发保障金1.02亿元。社会事业全面进步。新改扩建中小学11所、幼儿园80所,大班额全部消除,普惠性幼儿园达到86.9%;冯玉祥小学新校区、科大幼儿园正式启用,市直机关幼儿园正式建成。泰山科技学院转设为独立设置的本科学校。组建泰安市医疗发展集团,持续深化公立医院综合改革,建成跨区域专科联盟25个、远程协作网3个、县域医共体14个,全市县域就诊率达到90%以上。深入开展公共卫生应急管理改革攻坚行动,市疾控中心能力提升改造、市中心医院分院(市传染病医院)扩建工程加快实施,监测预警和应急处置能力持续提升。推动公共文化服务均等化、标准化,开展群众文化活动1.5万余场次、公益电影放映5.7万余场次。泰山-曲阜国家文物保护利用示范区创建步伐加快,泰山国际新闻出版合作大会成功召开。城乡体育惠民工程成效显著,新体育中心开工建设。扎实开展“体泰心安”全民健身季活动,举办各类体育活动900余项。承办2020年全国竞走锦标赛等三大国内最高水平年度赛事。社会治理扎实有效。文明实践活动成绩显著,“泰安小美”志愿者人数达到104万。社区治理全面深化,创新出台社区用房配建移交办法。深入推进平安泰安建设,扫黑除恶专项斗争取得重大战果,圆满完成重大安保任务。信访积案化解成效明显,持续抓好安全生产,提升应急保障能力,社会大局保持稳定,人民群众安居乐业。军地土地置换经验做法成为双拥共建典范,第七次获评全国双拥模范城。灾害防治、重大动植物疫情防控、食品药品安全监管等取得新成效,国防动员、人民防空、退役军人、民族宗教、残疾人、妇女儿童、共青团等事业取得新成绩。 


二、2021年经济社会发展总体思路和预期目标 

做好2021年各项工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,聚焦“七个走在前列”、建成“五个名地”,推动新旧动能转换向“取得突破”迈进,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展主要指标的预期目标是:一是经济增长。地区生产总值增长6%左右、规模以上工业增加值增长6%左右、固定资产投资增长3%左右、社会消费品零售总额增长4%左右、外贸进出口总值增幅达到全省平均水平、一般公共预算收入增长5%左右。二是社会民生。民生支出占一般公共预算支出比重80%左右、城镇新增就业4.3万人、城镇登记失业率4.5%以内、居民消费价格涨幅3.5%左右、城镇居民人均可支配收入增长6%左右、农村居民人均可支配收入增长6.5%左右、人口城镇化率提高0.5个百分点左右。三是高质量发展。研发投入占地区生产总值比重高于全省平均水平、“四新”经济增加值占地区生产总值比重提高2个百分点左右、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点左右、服务业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定。四是风险防范。粮食总产量稳定增长、银行不良贷款率2.4%左右、政府债务综合债务率完成省定任务、节能减排降碳和环境改善任务全面完成。


三、2021年经济社会发展重点及措施 

(一)聚力抓创新,打造高质量发展新引擎。  一是构建协同创新体系。推动泰山创新谷、泰山智慧谷、东部大学城、国家先进印染技术创新中心“两谷一城一中心”建设,加快形成创新要素“中领、谷汇、城聚”新格局。构建济南-泰安区域科技协同创新中心,建设泰安市技术交易中心,支持建设科技成果转化中试基地。推动泰安高新区创建国家创新型特色园区、泰安国家农业园区发展纳入科技部“100+N”开放协同创新工作体系,构建多层次、多元化创新创业格局。二是夯实创新主体地位。实施科技企业梯次培育工程,支持科技创新型企业50强集中突破一批关键核心技术,打造具有核心竞争力的创新型企业;完善高新技术企业培育库,全面落实税收优惠、财政补贴、金融支撑等政策,推动高新技术企业“应报尽报、应升尽升”;加快科技型中小企业发展,推动更多企业加入国家科技型中小企业库。新培育瞪羚企业10家、“专精特新”企业20家,新增高新技术企业30家。三是搭建高能级创新平台。实施创新载体高端攀登工程,高标准布局建设高端产业创新中心、制造业创新中心、博士后工作站、院士工作站等平台。充分发挥泰山智能制造研究院、泰安市产业技术创新研究院作用,加速集聚创新发展新动能。推动与北京大学、山东大学、东华大学、青岛大学、济南大学等高水平大学产业协同创新,推进北航科技泰山科创园科研成果产业化。支持山东农业大学现代农业科技园、山东科技大学高端矿山装备科技园、山东第一医科大学生物医药产业科技园、泰山学院智慧文旅产业研究院等建设,助力驻泰高校内涵式发展。推进市属高校、科研院所对外合作与改革发展。四是培引创新型人才。发挥泰山创新谷、泰山智慧谷人才“洼地效应”,加速集聚“高精尖缺”人才智力资源。发挥好人才“金十条”政策效应,深入推进“泰汶专才”计划落实,办好“才入泰安·势如泰山”高层次人才创新创业大赛、招才引智签约仪式等,全年引进高层次创新创业人才100名以上,高校、科研院所、高水平创新创业团队30个,开工建设人才保障性租赁型住房5000套。深入实施“优才回引”计划,吸引泰安籍高校毕业生回乡就业创业。 

(二)加速转动能,构建现代产业新体系。  一是产业转型再突破。推动装备制造、高端化工等传统产业改造提升,实施“智能化技改”“技改+”工程,加快人工智能与纺织服装、医疗康复、矿山装备等行业融合发展,鼓励支持企业“上云用数赋智”,运用5G、区块链等新技术进行内网改造,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。突出抓好478个工业技术改造项目建设,新建5G基站3000个,开发一批工业互联网特色应用场景。二是新兴产业再突破。做大做强新能源与节能环保、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业集群,谋划布局生命科学、人工智能、前沿新材料等未来产业。推动平台经济、共享经济、体验经济、创意经济加快发展。深入落实《现代服务业发展规划》,加快推广定制化服务、供应链管理、网络协同制造等服务型制造典型模式;推动现代物流、商务服务等生产性服务业拓展产品功能、增强集成能力。加快新会展中心建设,打响泰山特色国际会展品牌。大力发展生物医药、医疗器械、康体运动等大健康产业,实施海天智能康复产业园、泰城东部医学生物科创综合体、徂汶景区温泉小镇等一批特色颐养产业项目,启动泰山医养中心二期建设,加快构建“免疫力经济”产业链。推进泰山山泉水(矿泉水)综合开发利用,擦亮泰安“好山好水”品牌。三是集群培育再突破。编制完成《产业发展战略研究和空间布局规划》,构建产业集群、骨干企业、重点项目梯次发展格局。筛选新一代信息技术、高端装备、新材料等优势产业关键产业链,抓好一批具有“链主”地位领军企业,实施一批补链延链强链工程,打造一批具有核心竞争力标志性产业链、“雁阵形”产业集群。持续加大对“双50强”企业支持力度,工业领军企业50强营业收入增幅高于规上工业企业平均水平5个百分点,科技创新型企业50强营业收入增长15%。实施“中小微企业优选培育工程”,完善中小微企业动态培育库,推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”,年内净增规模以上工业企业100家。 

(三)全力“扩强稳”,挖掘内需市场新潜力。  一是促升级扩消费。创新举办多元化促消费活动。借力新一轮汽车下乡和以旧换新政策,提振汽车、家电等大宗消费;推动城乡高效配送试点建设,支持肥城市创建高效配送示范县,支持速恒物流、泰山新合作商贸等创建高效配送示范企业。积极培育智慧街区、智慧商圈,完成泰安老街省级步行街提升改造试点建设。加快发展电子商务、跨境电商,培育在线教育、在线医疗等新业态,促进线上线下消费融合。实施质量强市战略、品牌战略、标准化战略,深入开展质量提升行动。实施文化旅游全域化战略,做大做强文化创意、精品旅游产业集群,打造文化旅游融合发展示范区。实施泰山景区“二次创业”行动,抓好旅游集团产业运营。加快推进华录文化大数据产业城、泰山石敢当文化园、泰安演艺秀都等项目建设,高水平策划东平湖旅游度假区项目,推进九女峰片区、东部新城、徂汶景区等文化旅游新片区发展。实施旅游服务质量全要素提升计划,实现“一部手机游泰安”。推进游客集散中心建设,实现交通枢纽与主要景区“零换乘”。大力发展研学游、夜间游、民俗游、会展游、体育游等新业态。二是抓项目强投资。高质量推进“双招双引”,积极参加中国国际进口博览会,办好泰山国际登山节投资合作洽谈会、中国(泰山)国际矿业装备与技术展览会、泰山国际新闻出版合作大会等展会,着力引进双500强企业和产业链引擎项目。抢抓济泰一体化契机,加快自贸试验区协同创新区建设。加强与商务部投资促进局、香港山东商会联合总会等机构合作,确保对外招引、项目签约不断线。健全完善“四个一批”制度,着力推进省优选、省市重点、重大基础设施等项目建设。协调推进泰安二期抽水蓄能电站加快建设,济枣高铁尽早开工,京台高速泰安至枣庄段改扩建、S103济枣线泰新高速立交桥至新泰泗水界段改建工程建成通车,做好鲁中高铁、莱临高铁、济济高铁、聊泰铁路前期工作。加快实施大清河航道工程,推进徂徕、肥城通用机场建设以及新泰莲花山机场军民合用步伐。争取金山坝及二级湖堤加高培厚工程尽快列入国家规划。全面落实“绿卡”制度、“要素跟着项目走”机制,加强要素配置市域内统筹。科学编制土地征收成片开发方案,满足项目用地需求。推动“信易贷”平台建设,投放4亿元破解企业融资难题。用好新动能重大项目可视化督导服务平台,推动重大项目动态实施、落地见效。做好416个地方政府专项债券项目的对上争取工作。三是稳外贸稳外资。深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作,加快优势产能和装备走出去。积极培育跨境电商、平台经济等外贸新业态,发挥新泰9610跨境直购海关监管场站作用,推动跨境电商进口业务快速增长;引导岱银、泰鹏等企业壮大跨境电商B2B模式,支持新华锦拓展外综服平台业务;大力发展服务外包,扩大旅游、计算机软件、勘探等服务出口,打响“泰山服务”品牌。鼓励优势企业开展国际并购、资产重组、品牌合作、技术合作。充分发挥各级国有平台作用,利用国际债券市场资金,实现返程投资。加快泰山内陆港、泰安综合保税物流中心(B型)、国际氨糖产业基地和高新区国际合作园区建设。 

(四)全面谋振兴,谱写农业农村新篇章。  一是狠抓示范引领。狠抓乡村振兴“十百千”示范创建和“百县千乡万村”试点示范工程实施,加快国家和省农村产业融合发展示范园创建。大力吸引工商资本下乡,加强与北京新农创、首农集团等企业对接合作,加速重点项目建设,争取更多项目纳入省级乡村振兴重大项目库。二是壮大现代农业。夯实粮食安全责任,严守耕地保护红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,深入开展“十统一”社会化服务,确保粮食产量稳定增长。聚力发展泰山茶、泰山板栗、肥城桃等十大优势产业,总产值达到155亿元。发挥山东农业大学、省果科所、市农科院研发优势,抓好良种研究培育和推广,加快泰山百合、泰山黄精等特色种质资源产业发展。实施农业全产业链培育计划、农旅融合创建计划、农业龙头企业培育工程,新增市级以上现代农业产业园5家。实施农业科技展翅行动,打造一批特色鲜明的智慧农业应用基地。完成引黄灌区农业节水工程,建设高标准农田23万亩。实施出口龙头企业培育工程,打造有机蔬菜、板栗等农产品出口基地。壮大农业经营主体,新增规模以上龙头企业5家,市级以上合作社示范社60家、家庭农场40家。三是建设美丽乡村。因地制宜、分类施策,加快回迁安置建设速度,稳步推进美丽宜居乡村建设。新创建省级美丽乡村25个、市级美丽乡村60个以上,美丽乡村示范村覆盖率25%以上。实施农村人居环境整治提升行动,加快推进农村“七改”工程,农村集中供水率大幅提升;推进美丽庭院创建提质增效,完成农村生活污水治理的行政村达到65%以上,新改建“四好农村路”400公里。四是提升治理水平。开展农村集体产权制度改革“回头看”。全面规范土地流转行为。深化“五乡”行动,高标准抓好村(社区)“两委”换届,为乡村振兴选优配强带头人。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。推进乡村文明创建行动,激发乡村振兴内生动力。 

(五)精心筑城市,打造山水宜居新泰城。  一是高点规划拓空间。推进市级国土空间总体规划编制,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定,编制中心城及周边规划布局方案,合理确定空间布局。加快构筑泰城发展新格局,实施“东拓、西兴、南展、北控、中优”城市空间发展战略,进一步拉开城市框架,优化功能布局,着力构建“两山相映、一河镶嵌”的城市发展格局。二是精雕细琢提品质。加快城市交通设施建设,抓好灵山大街东段跨辛泰铁路桥、谢过城大街、环山路东延二期、双龙路等优化提升项目,实施建设明堂路北段、迎胜路北段、青年路中段、繁荣大街等道路建设工程。推进立交桥论证规划,加快道路渠化建设,畅通城市“内循环”。完善城市公用设施配套,继续推进徂汶净水厂、山口净水厂、西部热源项目建设,加快推动华能泰安燃机热电、“莱热入泰”长输管线项目建设。打好“蓝天保卫”“雨污分流改造”“全域生活垃圾分类”“城市功能配套提升”四大攻坚战。推进城乡公交一体化发展,优化公交线网布局。结合泰安老汽车站改造和济枣高铁泰安东站、宁阳东站以及泰山内陆港、兖矿泰安港物流园等项目建设,打造各种运输方式有效衔接的综合客货运枢纽。实施古城区保护,推进文化街区更新,更好留住泰安“文化基因”。三是高效精准抓管理。健全“统筹推进”“高位监管”“智慧城管”“联勤联动”“全民参与”机制,全面提升城市管理水平。加快构建智慧城市。实施智慧水利工程,加快城市防洪排涝薄弱环节工程建设。巩固提升全国文明城市创建成果,继续实施市民素质提升工程,加强县级创建力度,推动全民全域全时创建。全力推进全国卫生城市复审迎检。四是加速济泰一体化。落实《省会经济圈一体化发展“369”行动方案》,推进省会经济圈交通一体化建设、民生事项一网通办、投融资平台共建共享。深化济泰两地战略合作,推动济泰一体化“633”工程全面实施,探索建设济泰一体化发展先行示范区。突出基础设施互联互通,加快济泰间铁路网建设,推动公路外通内联,加强综合交通枢纽建设。推进产业发展协作联动,加强文化旅游、医养健康、智能制造三大产业对接,联合打造一批经济实力强、辐射带动强的特色产业集群。加强生态环境共保联治,推动文旅市场联手开发,打造“大美泰山”生态文化共同体。 

(六)纵深推改革,增创跨越发展新优势。  “放管服”改革。实行政府权责清单制度,畅通企业和公众参与政策制定渠道。深化“一业一证”改革,升级企业开办“1545”模式。推进“三减一并”改革,加快制度创新、流程再造步伐。实施“互联网+政务服务”行动,加快跨区域办理步伐。完善重点企业、重点项目以及重点人群帮办代办服务体系,擦亮“泰好办”政务服务品牌。严格落实公平竞争审查制度,强化反不正当竞争执法。加速构建以信用为基础的新型监管机制。财税体制改革。理顺市县财政分配关系,合理确定市县财政事权和支出责任,健全完善转移支付制度,增强激励约束功能。全面实施预算绩效管理,建立健全绩效管理结果与预算安排、政策调整挂钩机制。深化市直预算管理改革,赋予部门和县级更充分决策权自主权。金融体制改革。强化金融服务实体经济能力,支持泰山基金小镇发展,打造“泰融易”泰山智慧金融平台。实施资本市场突破行动,加强对拟上市种子企业和后备资源企业挖掘培育,推动符合条件企业尽快启动上市程序。投融资体制改革。启动产业投资、金融控股、城市建设、文化旅游、公用事业等领域功能性国资平台的建设及优化整合。发挥市财金集团平台功能,做大弘泽公司融资再担保业务,稳妥推进市场化融资。大力推行PPP模式。加快市级财政资金股权投资改革试点,推进“奖补”变“股权”,财政“口粮”变发展“种子”。开发区改革。巩固“党工委(管委会)+公司”管理体制,搭建系统集成、运行顺畅的运行机制,创新整合行政管理职能,完善决策、执行和监督机制。推进要素市场化配置、资源规范化开发利用、市属经营性国有资产集中统一监管及国资国企、供销合作社等重点领域改革。 

(七)全力守底线,筑牢发展安全新屏障。  一是守牢生态保护底线。推进“蓝天、碧水、净土”攻坚,全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉,有序淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车,扎实推进散煤清洁化治理,稳步增加空气质量优良天数。推进河道整治提升工程,确保省控以上河流断面水质稳定达标。深化农业投入品减量增效提质行动,推动畜禽粪污资源化和肥料化利用率达到95%以上,抓好危险废物医疗废物收集处理,强化建设用地安全利用管理,提高受污染耕地安全利用率。加快泰山生态区和大汶河、柴汶河生态区保护修复工程实施,推进水土保持小流域综合治理和农村水系综合整治,治理水土流失面积75平方公里。深入落实林长制,实施国土绿化攻坚行动,完成造林1万亩,创建森林乡镇3个、森林村居30个。加强山体生态修复,严厉打击砂石资源私采滥采违规开采,保护好泰山石资源。推动《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》落实,谋划实施东平湖蓄滞洪区综合治理工程。制定碳排放达峰行动方案,推进能耗双控、煤炭消费压减,培育一批循环化改造示范园区,推动泰山景区、徂汶景区等建设近零碳排放示范区。推进国家级盐穴储气储能产业基地、省级液化天然气储备基地、华硕能源等重大项目取得突破。加大新能源汽车推广力度,新建公用充电桩285个。深入推行垃圾分类和减量化、资源化,推动国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设。二是守牢风险防控底线。全面落实政府债务化解方案,积极推进建制县隐性债务风险化解试点,确保政府综合债务率控制在省核定目标值以内。精准防范和化解金融风险,实施“金安工程”“金融风险化解攻坚行动”,对全市“三大类风险”企业建立“四张清单”,实行监测预警全覆盖。对关键担保圈企业落实“防火墙”措施,确保重点企业不停产不倒闭、职工不下岗。三是守牢安全生产底线。推进全省安全发展示范城市创建,深入开展安全生产专项整治三年行动,加强安全生产、地质灾害、防汛防火等领域重大风险隐患排查和防范工作,坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理,完善各类应急预案,强化物资储备,提高应急处置能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、综合减灾、消防安全等工作,全面提升泰山等重点区域防火防灾水平。 

(八)倾力惠民生,提升人民福祉新水平。  一是提升社会保障水平。建立失业风险防控预警和快速响应机制,抓好稳岗返还、创业担保贷款等政策落实,促进市场化社会化就业。推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点人群就业创业,实现零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全完善低保、特困供养标准自然增长机制,各类困难群体救助保障标准再提高10%左右,居民养老保险保障水平再提高5%左右。加强儿童保障体系建设。加快街道综合性养老服务中心、社区居家养老服务站、社区(村)老年幸福食堂建设。节地生态安葬率达到50%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止发生规模性返贫。深化医疗保障体制改革。健全退役军人服务体系。二是提升群众住房保障水平。推进土地收储市场化运作,完善长租房政策,扩大租房补贴发放范围;探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,增加租赁资源,逐步实现“租购同权”。年内改造老旧小区59个,开工棚改项目8个、2148套。加快既有住宅增设电梯。做好农村危房改造。全面整治房地产开发历史遗留问题。三是提升社会事业发展水平。推进教育优先发展,实施第四期学前教育三年行动计划,新改扩建幼儿园17处,增加学前教育学位2800个。优化城区公办教育资源布局,完善分级办学体制。实施乡村教育振兴计划,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,新改扩建中小学校6所,建设农村教师周转房378套。探索集团化办学模式,稳妥发展高水平民办基础教育。加快职业教育创新发展高地建设。深化高中招生考试和评价制度改革,加大经济困难家庭子女、进城务工人员子女、残疾儿童少年平等受教育保障力度。做好独立学院转设工作,支持驻泰高校改革发展。毫不放松做好常态化疫情防控,确保不出现规模性输入和反弹。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动,加强疾控中心标准化建设,健全完善重大传染病监测预警体系、传染病防控队伍和联动机制,扎实做好职业病防治工作。加快推进市疾控中心能力提升改造项目、市中心医院分院(市传染病医院)扩建项目和市残疾人康复中心二期工程建设,启用市中心医院高新区院区。启动市中医医院二期(市医药传承创新中心)建设。提高农村居民“家门口就医”服务水平。加强母婴健康关爱呵护,开展农村适龄妇女“两癌”免费筛查。推动中医药传承创新发展。实施泰山文化保护传承工程,编制泰山世界文化遗产保护规划。加快泰山-曲阜国家文物保护利用示范区建设。办好泰山国际文化论坛。加强与济南、济宁协同合作,共建“山水圣人”中华文化枢轴。深入推进文化惠民工程,提升图书馆、博物馆、文化站等建设水平;大力促进新闻出版、广播影视和文艺事业繁荣发展。办好泰山国际登山节、省第十一届全民健身运动会等体育赛事,完成新体育中心“一场三馆”土建工程,加快老体育中心提升改造。四是提升社会治理水平。全面推进依法治市,高水平建设平安泰安、法治泰安,创建全国法治政府建设示范市、国家级市域社会治理现代化试点。扎实开展文明实践志愿服务,构建“15分钟志愿服务圈”,深化拓展新时代文明实践中心建设。加大信访积案化解攻坚,健全完善矛盾纠纷多元调处机制和社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶,严打侵财、网络、民生等领域违法犯罪行为。深化“放心消费在泰安”活动创建,加强食品药品安全监管。深化少数民族帮扶,维护宗教稳定和民族团结。加强广播电视、档案史志、舆论引导工作,扎实开展好建党100周年纪念活动。加强国防动员以及后备力量和人民防空建设。认真做好统计服务、爱国卫生、外事侨务、民族宗教等工作,支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作。

相关解读:关于《泰安市人民政府办公室关于转发市发展改革委泰安市2021年国民经济和社会发展计划的通知》的解读材料

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