5月14日，泰安市人民政府发布了《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），为我市今后一个时期经济社会发展构建了宏伟蓝图。

一、关于编制《规划纲要》的背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是山东省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，是泰安市对标先进比学赶超、加快发展争创一流的攻坚阶段。为高质量编制《规划纲要》，擘画未来五年泰安发展的宏伟蓝图，市发改委按照市委、市政府的部署要求，先后组织开展了前期课题和基本思路研究，谋划“三个重大”载体支撑，确定重大专项规划清单，会同省宏观经济研究院专家成立《规划纲要》起草小组，开展了部门现场座谈和县市区（功能区）实地调研，认真总结评估“十三五”发展成就，广泛征集意见建议，全力推进规划编制各项工作。《规划纲要》起草着重把握了以下几个方面。一是坚持牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的逻辑主线，深入谋划新时代现代化强市建设新任务、新路径、新举措；二是坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦推动高质量发展、高品质生活、高效能治理；三是坚持系统观念、统筹协调、重点突破，突出重大战略、重大政策、重大工程、重大平台，谋新、求细、做实；四是坚持开门编规划，组织开展重大课题研究，开展了网上公开征求意见，书面征求了各县市区（功能区）、各有关部门（单位）以及各民主党派、无党派人士、市管企业、市属高校、有关专家和党内部分老同志的意见，起草组逐条分析各方面意见建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、关于编制《规划纲要》的依据

《规划纲要》深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共山东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和习近平总书记对山东工作重要指示要求，依据《中共泰安市委关于制定泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

三、关于编制《规划纲要》重大意义

《规划纲要》是我市国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对全市重大建设项目、生产力分布和政府工作重点等作出的系统规划，为国民经济和社会发展愿景规定目标和方向，居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。编制实施好《规划纲要》，对加快我市新旧动能转换、加快融入新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先、全面开创新时代现代化强市建设新局面具有重大意义。

四、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》约6万字，采用篇章结构，共14篇内容。总体上可以分为三大板块。第一板块为总论（1—2篇），主要是总结“十三五”成就，研判发展形势，提出2035年远景目标和“十四五”目标任务。第二板块为分论（3—13篇），主要是分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了科技创新、产业发展、扩大内需促进开放、深化改革、城乡区域协调、基础设施、农业农村、文化旅游、绿色发展、社会建设、安全发展等领域的思路和重点工作。第三板块为结尾（14篇），主要阐述加强党的集中统一领导、凝聚砥砺奋进强大合力、健全规划制定和落实机制等内容。主要内容如下：

（一）深入贯彻落实习近平总书记关于做新时代泰山“挑山工”重要指示要求，奋力开启新时代现代化强市建设新征程。从综合实力、新旧动能转换、改革开放、生态建设、城市品质、农业和乡村振兴、基础设施、民生事业、社会大局等方面全面总结了全市“十三五”时期经济社会发展取得的主要成就。分析了国际国内形势的新趋势新变化。总的来看，泰安发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

（二）“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、发展目标。阐述了指导思想、基本要求和发展目标。从发展目标看，主要聚焦新材料和装备制造、生态建设、文化旅游、高端康养、科技教育、区域交通、治理效能等7个方面走在全省前列，努力建成产业高地、生态绿地、文旅胜地、康养福地、科创名地。展望了到2035年基本建成新时代现代化强市的发展目标。

（三）全面推进创新发展，努力建设科创名地。深入实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略，打造高水平科技创新平台、提升企业技术创新能力、激发人才创新创造活力完善科技创新体制机制，加快建设创新型城市，积极培育科创名地。

（四）全力推进新旧动能转换，加快培育现代产业体系。突出发展先进制造业，加快改造提升装备制造、高端化工、纺织服装、建筑业等传统动能，培育壮大新材料、新能源与节能环保、新一代信息技术、医养健康等新兴产业，大力发展现代服务业，加快数字化发展，塑造一流产业生态，推进产业基础高级化、产业链现代化，努力构建产业高地。

（五）坚定不移扩大内需促进开放，积极融入新发展格局。以扩大内需为战略基点，畅通大循环双循环，改善供给质量，促进新型消费扩容提质，积极创建新型消费示范城市，扩大精准高效投资，全面扩大对外开放。

（六）全面深化改革，激发高质量发展新动力。促进有效市场和有为政府更好结合，大力推进要素市场化配置改革，深化重点领域改革，激发各类市场主体活力，持续优化营商环境，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

（七）优化国土空间布局，推进区域协调发展。优化国土空间开发保护格局，构建城镇协调发展体系，加快推进以人为核心的新型城镇化，健全区域协调发展体制机制，全力打造黄河流域绿色生态可持续发展示范区，全面融入省会经济圈。

（八）完善现代基础设施，增强发展支撑保障能力。建设智慧融合的信息基础设施、打造高效便捷的综合交通网络、构建安全高效的能源保障体系、加快水利基础设施建设，构建适度超前、功能强大、网络完善、布局合理的基础设施体系。

（九）优先发展农业农村，加快推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，构建现代高效农业体系，实施乡村建设行动，深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动城乡融合发展。

（十）弘扬优秀传统文化，打响文旅胜地品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固提升全国文明城市创建成果，推进新时代文明泰安建设，推动文化与旅游深度融合，建设国家级旅游休闲城市，不断增强文化软实力。

（十一）推动绿色发展，加快生态泰安建设。推动绿色清洁低碳发展，强化大气、水、土壤和固废污染防治，持续提升环境质量，加强系统保护和自然生态修复，健全生态文明制度体系，率先建成生态绿地。

（十二）改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续增加居民收入，强化就业优先政策，构建多层次社会保障体系，办好高质量教育，加快推进健康泰安建设，积极应对人口老龄化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（十三）统筹发展和安全，建设更高水平的平安泰安。坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善共建共治共享社会治理体系，深化法治泰安建设，加强国家安全体系和能力建设，保障人民生命财产安全

（十四）坚持党的全面领导，高质量完成规划目标任务。坚持把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚砥砺奋进的强大合力，健全规划制定和落实机制，把宏伟蓝图变成美好现实。

五、关于规划指标目标设置

《规划纲要》提出，“十四五”时期，泰安站在全面建成小康社会新的历史起点上，要在新时代现代化强市建设上取得突破性进展，综合实力显著增强、发展质效大幅提升、发展活力充分释放、改革开放持续深化、生态环境更加优美、治理效能明显提高、人民生活更加富足。结合我市实际，提出了“七个走在全省前列”和建成“五个名地”的目标，即：在新材料和装备制造、生态建设、文化旅游、高端康养、科技教育、区域交通、治理效能等方面走在全省前列，努力建成产业高地、科创名地、文旅胜地、康养福地、生态绿地。

在主要指标设置上，“十四五”期间，泰安地区生产总值年均增长5.5%左右，居民人均可支配收入年均增长超过地区生产总值增速；数字经济增加值占地区生产总值比重提升至3.6%左右、研发经费投入年均增长9.3%、常住人口城镇化率达到65%；人均预期寿命达到80岁左右、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.5个；森林覆盖率达到27%等。

六、关于《规划纲要》实施的保障措施

一是要发挥《规划纲要》的统领作用，建立健全以全市经济社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。建立健全规划目录清单管理、备案、衔接协调等制度，确保市级空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划相互协调，在约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面保持协调一致。

二是加强规划实施与财政、金融、生产力布局等有关方面的政策协同，市级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融要素资源围绕发展规划目标任务，优化配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服务于发展规划实施，形成政策合力。

三是健全规划年度监测、中期评估、总结评估机制，强化监测评估结果应用，及时公布实施进展，自觉接受各方监督。

解读人：泰安市发展和改革委员会主任  董世武

相关文件：泰政发〔2021〕2号 泰安市人民政府关于印发泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知